美國高校社會捐贈及啟示

【摘""要】美國高校社會捐贈的規(guī)模愈來愈大，且具有捐贈方式多樣化、組織健全與管理規(guī)范、募捐范圍廣泛、政府政策導(dǎo)向效果良好、募捐與投資有機結(jié)合等特點。捐贈促進了美國高校的發(fā)展，營造了社會捐贈文化氛圍，能提升高校實力、健全籌資管理制度、培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)校的感情，有利于建立社會捐贈的長效激勵機制。

【關(guān)鍵詞】美國高校""社會捐贈""啟示

【中圖分類號】G649""""""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）16-0006-03

10多年來，我國高校進行了大規(guī)模的擴招、增設(shè)專業(yè)、更名以及合并等一系列改革工作，高校規(guī)模日益擴大，在校生人數(shù)已接近3000萬人。高等教育實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的歷史性跨越。隨之，高校經(jīng)費來源單一、經(jīng)費不足，成為我國許多高?？缭绞桨l(fā)展的瓶頸。相比之下，美國許多高校采用多渠道、多方式籌資模式辦學(xué)的經(jīng)驗與做法，特別是籌集社會捐贈資金助學(xué)，值得我國高校學(xué)習與借鑒。

一"美國大學(xué)社會捐贈的特點

高等教育的社會捐贈是指捐贈人為資助高等教育事業(yè)，自愿將其擁有的財產(chǎn)贈予高等教育機構(gòu)處分或管理使用，是一種公益性行為。美國大學(xué)社會捐贈主要有以下特點：

1.捐贈規(guī)模愈來愈大、捐贈主體多元化

據(jù)統(tǒng)計，1994年度，美國高校所獲得的捐贈收入為123.5億美元。2005年度，美國高校所獲得的捐贈收入為256億美元，其中，校友捐贈占27%，非校友個人捐贈占19.5%，企業(yè)捐贈占17.2%，基金會捐贈占27.3%，教會的捐贈占1.4%，其他機構(gòu)捐贈占6.8%。

2.社會捐贈方式多樣化

按捐贈的承載物分，美國高校社會捐贈有現(xiàn)金捐贈、有價證券捐贈、不動產(chǎn)捐贈、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有形資產(chǎn)捐贈、遺產(chǎn)捐贈、壽險捐贈、信托捐贈等。按捐贈方式不同，分為“直接捐贈”和“計劃或延期捐贈”兩種。前者是指從捐贈者承諾捐贈到大學(xué)收到捐贈之間，只經(jīng)歷極短時間，包括現(xiàn)金或支票、信用卡、有價證券、配套捐贈等;后者是指捐贈人承諾在一定時間后兌現(xiàn)，包括遺產(chǎn)捐贈，人身保險捐贈以及養(yǎng)老資產(chǎn)、不動產(chǎn)捐贈等。

3.組織健全，管理規(guī)范

在組織方面，美國高校大都設(shè)立了負責管理社會捐贈的籌資委員會，并建立了由副校長負責的學(xué)?；I資機構(gòu)。學(xué)校發(fā)展辦公室的人員基本上都是專業(yè)人員，他們當中的許多人都獲得了專業(yè)認證，其主要任務(wù)就是為學(xué)?；I資并與外界建立良好的社會關(guān)系。學(xué)校發(fā)展辦公室一般下設(shè)資金管理、風險管理、財務(wù)管理等機構(gòu);發(fā)展辦公室有嚴格的規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校捐贈的接收、審核、估價等環(huán)節(jié)和程序。高校校長是學(xué)校籌資的提倡者和戰(zhàn)略專家，并負責制定募捐計劃，確定任務(wù)，進行領(lǐng)導(dǎo)與組織。高?；I資委員會成員、董事在籌集捐贈過程中起著重要的作用。他們具有一定的社會影響力，本人對學(xué)校的捐贈也占有較大的比例，因此在募捐時可有說服力地邀請他人參照他們的做法，為高校捐贈。

4.募捐范圍廣泛

美國高校既考慮本國的捐贈者，又關(guān)注世界其他國家和地區(qū)的捐贈者;既考慮私人捐贈，又重視組織機構(gòu)的捐贈。例如：美國加州大學(xué)洛杉磯分校，不僅在東京雇用了兼職籌資人，而且還在中國香港、臺灣以及日本、泰國、韓國等地建立校友會，積極開展募捐活動。

5.政府政策導(dǎo)向效果良好

為鼓勵更多的組織與個人將巨額財富捐贈給高等教育，美國政府制定了一系列優(yōu)惠政策。一是美國政府對捐贈教育事業(yè)的企業(yè)和個人免征相應(yīng)的企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅等;二是制定特殊政策，鼓勵社會團體或個人向高等學(xué)校捐贈。這些政策都起到了良好的導(dǎo)向作用。

6.將募捐與投資有機地結(jié)合起來

美國多數(shù)高校都成立了大學(xué)捐贈基金，基金會聘請了具有投資頭腦的金融專家，具體負責捐贈基金的投資、運作，從而產(chǎn)生收益，使捐贈資金增值，以滿足學(xué)校發(fā)展的需要，實現(xiàn)長遠的戰(zhàn)略目標。例如，耶魯大學(xué)捐贈基金，從1985年的近20億美元增長到2007年的近230億美元，以年平均17.2%凈收益率，使耶魯位居一流大學(xué)捐贈基金收益排名的榜首。如此驕人的業(yè)績，為耶魯在教學(xué)、科研、吸收優(yōu)秀生源和知名教授以及創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)校園環(huán)境方面提供了堅實的后盾。

二"社會捐贈對美國高校發(fā)展的影響

1.保證了美國高校的獨立性以及學(xué)術(shù)自由

大學(xué)的獨立性需要有相對獨立的財政基礎(chǔ)。一些大學(xué)過度依賴政府撥款生存，其獨立性與學(xué)術(shù)自由自然會大打折扣。與政府財政資助相比較，社會捐贈具有非計劃性、非政府性和靈活性等特征。社會捐贈在大學(xué)經(jīng)費中所占比例越大，大學(xué)對政府撥款、學(xué)費收入以及其他外部資金的依賴性就越小。由此，大學(xué)就可以避免許多外界強加的不合理要求，獨立而自由地開展學(xué)術(shù)研究，維持大學(xué)的價值觀和辦學(xué)宗旨。高校的獨立性與學(xué)術(shù)自由，可以使大學(xué)擁有較高的社會聲譽，能更加吸引社會資金的大量流入，從而形成良性循環(huán)。

2.為美國高校提供了穩(wěn)定、永久的資金來源

社會捐贈基金，具有長期性、穩(wěn)定性、投資回報率高等特點。相比之下，政府撥款及學(xué)費收入則具有不穩(wěn)定性的特征。強大而穩(wěn)定的捐贈基金會減少大學(xué)對財政撥款和學(xué)費收入的依賴，降低大學(xué)收入的波動性，實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標。例如，耶魯基金每年對大學(xué)總預(yù)算的貢獻率從1985年的10%，增加到2009年的45%;一般私立學(xué)校也可達到15%。當出現(xiàn)財務(wù)危機時，捐贈基金也可為大學(xué)提供急需的經(jīng)濟來源，從而渡過暫時的財務(wù)難關(guān)。

3.有利于吸引與激勵優(yōu)秀人才

優(yōu)秀的師資隊伍，是大學(xué)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。大學(xué)捐贈基金規(guī)模越大，就越有能力吸引優(yōu)秀教師人才，打造優(yōu)秀的師資團體。同時，設(shè)置教師發(fā)展基金，或者用捐贈基金設(shè)置教授崗位，會減輕大學(xué)財政預(yù)算的負擔，也會提高教授職位的社會聲譽。對教師的激勵，不僅意味著教師收入水平的提高和職位的穩(wěn)定，也意味著教師將同等或加倍付出以及對學(xué)術(shù)執(zhí)著的追求。

吸引優(yōu)質(zhì)生源，也是大學(xué)生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。除從學(xué)費收入中提取一部分外，大學(xué)管理層還可以從捐贈基金中拿出一部分資金設(shè)立獎學(xué)金，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考該大學(xué)，也可以激勵在校大學(xué)生勤奮學(xué)習。獎學(xué)金還可以緩解貧困家庭的壓力，實現(xiàn)社會資源的再分配，提高高等教育的公平性與效率，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

4.改善辦學(xué)條件，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)校園環(huán)境

擁有強大的捐贈基金，美國大學(xué)管理層從中提取一部分資金用于教學(xué)、實驗設(shè)施的建設(shè)，以及設(shè)備的更新、改善辦學(xué)條件。如，修建教學(xué)樓、工程實驗樓、專業(yè)實驗室等，也可用于教學(xué)輔助設(shè)施的建設(shè)。捐贈基金還可以用于擴大校園面積、綠化校園環(huán)境，還可為學(xué)校開展各種文體活動與學(xué)術(shù)活動提供資金來源。

5.有助于開展科學(xué)研究，提升大學(xué)整體質(zhì)量

開展科學(xué)研究、在同行中處于領(lǐng)先地位并取得突破性甚至是革命性成果，是美國研究型大學(xué)辦學(xué)的主旨。捐贈基金可以在各個研究領(lǐng)域資助科研人員大膽創(chuàng)新，開展一些不受限制的創(chuàng)新實驗和前沿性的科學(xué)研究，以求取得突破。一是用于資助在某個科學(xué)領(lǐng)域有突出貢獻的教授和他的團體;二是資助有前景的科研項目;三是資助年輕的科研工作者啟動科研項目，進行大膽創(chuàng)新。

《美國新聞與世界報告》雜志每年對美國的大學(xué)與學(xué)院進行一次評估。評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)排名越靠前，其捐贈基金的規(guī)模也就越大。也就是說，捐贈基金的規(guī)模與大學(xué)整體質(zhì)量存在著密不可分的關(guān)系。高水平、高知名度的大學(xué)可吸引并得到更多的捐贈基金;規(guī)模大的捐贈基金可幫助大學(xué)提高自身水平，從而取得更大成就。

三"美國高校社會捐贈對我國高校的啟示

第一，大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極營造我國高校社會捐贈的良好文化氛圍。社會捐贈屬于道德范疇，歸屬慈善行為。道德的影響力是巨大的和無窮的。一個缺乏關(guān)愛弱者的社會，不可能有真正意義上道德影響力;一個缺乏社會捐贈大力支持的國家，不可能真正成為教育強國、世界強國。

在中國傳統(tǒng)文化中，尊師重教、扶貧濟國、回報社會、造福桑梓，是社會捐贈的道德基礎(chǔ)，也是企業(yè)和個人從事社會捐贈活動的精神支柱。我們應(yīng)大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于慷慨解囊、樂于奉獻教育事業(yè)的義舉和善舉要進行宣傳和表彰;授予捐贈人榮譽稱號，以捐贈人姓名命名捐贈學(xué)?；蚪ㄖ锏确绞綘I造整個社會良好的教育捐贈文化氛圍。

第二，大力提升我國高校實力與聲譽。美國高校社會捐贈表明，大學(xué)整體質(zhì)量、聲譽與捐贈基金規(guī)模存在密不可分的關(guān)系。我國高校在招生、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科學(xué)研究、引進優(yōu)秀師資等各方面應(yīng)該加大投入、加強管理，提高質(zhì)量和聲譽，將學(xué)校打造成品牌大學(xué)。品牌大學(xué)自然會產(chǎn)生品牌效應(yīng)，吸引捐贈者的眼光，成為社會捐贈的理想對象。捐贈規(guī)模也會隨著時間推移愈來愈大。同時，我國高校質(zhì)量、自身實力與聲譽的提升也是對社會捐贈最好的回報。

第三，明確高校校長籌資職責，建立高?；I資機構(gòu)與健全籌資管理制度。大學(xué)校長除了要具備較高的學(xué)術(shù)水平和管理才能之外，他們的一項重要職責就是盡可能地為學(xué)校爭取更多的捐贈資金。我國高等教育主管部門也可以嘗試把社會捐贈數(shù)額作為考核大學(xué)校長業(yè)績的一項重要指標，以此提高校長們對社會捐贈的重視。在開展募捐活動過程中，學(xué)校應(yīng)建立專門籌資機構(gòu)，聘任專業(yè)人員開展籌資工作，制定與完善各項籌資管理制度，規(guī)范籌資行為，提高社會捐贈的管理水平;制定明確的籌資目標與詳細的募捐計劃;合理透明地使用捐贈資金，及時詳細地披露捐贈資金的使用情況等。

第四，充分利用校友資源，培養(yǎng)在校生對學(xué)校的感情。校友是高校向社會輸出的產(chǎn)品和成果，是學(xué)校的活廣告。校友捐贈是評價一所大學(xué)聲譽的重要指標之一，是學(xué)校經(jīng)費的重要來源。我國高校應(yīng)設(shè)立校友會，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立畢業(yè)生信息庫，并隨時更新校友信息，保持與校友的持久聯(lián)系，培養(yǎng)與校友的感情。籌資機構(gòu)應(yīng)通過分析校友的特點、了解校友狀況來鎖定目標群體，以增加籌資的針對性，提高籌資效率。研究表明，在校生對學(xué)校強烈的歸宿感、較高的價值評判和滿意度會增加學(xué)生畢業(yè)后與學(xué)校的聯(lián)系和對學(xué)校的捐贈。因此，我國高校應(yīng)提高教學(xué)質(zhì)量，加強感恩教育，培養(yǎng)與在校生的感情，提高他們的滿意度，以爭取獲得未來的捐贈。

第五，完善有關(guān)法律法規(guī)，建立我國社會捐贈的長效激勵機制。首先，我國應(yīng)加強法律法規(guī)建設(shè)，盡快制定社會捐贈的母法——《慈善事業(yè)法》，從法律上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運行程序，并通過政府與社會監(jiān)督慈善組織的運行。其次，政府應(yīng)加大社會捐贈的稅收優(yōu)惠，建立社會捐贈的激勵機制。借鑒美國的做法，政府應(yīng)適當提高教育等慈善捐贈稅前扣除的比例，特別是個人公益性捐贈的比例。如達到個人應(yīng)稅所得的60%或70%，誘導(dǎo)富人積極參與社會捐贈，發(fā)揮非營利組織的慈善作用，促進教育發(fā)展。第三，適時開征遺產(chǎn)稅。實施高遺產(chǎn)稅是發(fā)達國家捐贈習慣形成的最有力的推動器。不少捐贈者認為，與其繳納高額遺產(chǎn)稅，不如捐給社會公益事業(yè)，留個好名聲，流芳百世。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的做法，在適當時候開征遺產(chǎn)稅與贈予稅，可促使富裕階層為教育等慈善事業(yè)做出更大貢獻。

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〔責任編輯：林勁〕