畢節(jié)市探索扶貧開發(fā)新路子

畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型。上世紀(jì)80年代末，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，著力探索貧困地區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。近年來，該市突出以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，推動(dòng)扶貧開發(fā)由粗放式、被動(dòng)式、分散式扶貧向精準(zhǔn)式、參與式、整體式扶貧轉(zhuǎn)變。

注重對象精準(zhǔn)，采取“四看”瞄靶向。對貧困對象的認(rèn)定，探索推行“四看”識別法：“一看房”，通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“二看糧”，通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品開支；“三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)”，通過看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況、勞動(dòng)技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；“四看家中有沒有讀書郎”，通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥Ｍㄟ^“四看”精準(zhǔn)識別，加快貧困戶信息平臺建檔立卡工作，做到鄉(xiāng)有冊、村有簿、戶有檔、人有卡，摸清了扶貧家底，為“扶真貧”“真扶貧”奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，完善扶貧對象進(jìn)退機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困戶聯(lián)網(wǎng)管理臺賬及民情數(shù)據(jù)庫，采取“定性定量相結(jié)合、民主評議保公平”的方式，做到穩(wěn)定脫貧后及時(shí)退出、返貧后重新識別登記，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

注重思路精準(zhǔn)，對照“四有”開藥方。認(rèn)真分析致貧原因，堅(jiān)持“一村一法、一戶一策”，對照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，提高幫扶針對性和實(shí)效性。一是有產(chǎn)業(yè)。對當(dāng)?shù)赜匈Y源條件但由于欠開發(fā)導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶，整合扶貧資源實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走三產(chǎn)互動(dòng)、多業(yè)融合的脫貧致富之路。七星關(guān)區(qū)通過加大財(cái)政投入、給予擔(dān)保和貼息貸款支持、促進(jìn)“農(nóng)超對接”等措施，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)塊狀發(fā)展；黔西縣積極開展農(nóng)業(yè)觀光游、田園休閑游、生態(tài)養(yǎng)生游和農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、自摘果（菜）園、生態(tài)餐廳等鄉(xiāng)村旅游扶貧；金沙縣大力實(shí)施菜籃子、肉架子、果盤子、茶杯子、藥匣子“五子工程”，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大方縣著力打造林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游“三種模式”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、旅游、扶貧“三位一體”發(fā)展。二是有技能。對勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、缺少實(shí)用技能的農(nóng)戶，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”。金沙縣積極開展教育智力扶貧，投資3.5億元建設(shè)職業(yè)教育中心，并安排培訓(xùn)對象到深圳、上海、廣州等地工廠及縣內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行崗前實(shí)習(xí)，有力提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。威寧縣積極實(shí)施“提智增知”工程，采取1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)扶貧技能培訓(xùn)全覆蓋。三是有住房。對農(nóng)村危房戶、土坯房戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、協(xié)調(diào)貸款、組織義務(wù)投工等方式實(shí)施住房改造；對生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的，結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，確?！鞍岬贸?、留得住、有保障、能發(fā)展”。四是有“兜底”。將無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口，納入民生“兜底”；對因病致貧或返貧的農(nóng)戶，整合新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助等社會保障資源，實(shí)行醫(yī)療“兜底”。赫章縣實(shí)行大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，建立“統(tǒng)一提取、統(tǒng)一代繳、代管代報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、封閉運(yùn)行”的大病保險(xiǎn)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)從城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌基金中提取一定比例為參保群眾購買保險(xiǎn)，參保患者經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后自付部分超過4000元的，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行大病補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償；實(shí)行以民政醫(yī)療救助為主的“兜底”制度，對五保戶、80歲以上老人等特殊困難群體看病就醫(yī)后起付費(fèi)和保外費(fèi)用全額救助，對特困供養(yǎng)人員、60年代精減退職職工、精神病患者等困難群體按照100%的比例實(shí)施救助，對其他城鄉(xiāng)低保人員就醫(yī)按70%比例進(jìn)行救助，對一般城鄉(xiāng)貧困家庭成員就醫(yī)超過6000元部分按照50%的比例給予救助；推行“一網(wǎng)一站”管理模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)直補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一卡通”現(xiàn)場直補(bǔ)。

注重措施精準(zhǔn)，圍繞“四點(diǎn)”抓扶持。針對脫貧需求，實(shí)施差異化扶持，力求“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。一是抓“基點(diǎn)”改善發(fā)展條件。圍繞提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基本技能“三基”水平，認(rèn)真實(shí)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“營養(yǎng)改善計(jì)劃”和“改薄工程”，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，切實(shí)抓好“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等技能培訓(xùn)。二是抓“重點(diǎn)”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。突出農(nóng)業(yè)科技支撐，加大“萬元田”“千元院”創(chuàng)建力度，提高土地復(fù)種指數(shù)和種植效益，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和規(guī)?；B(yǎng)殖，推動(dòng)農(nóng)村土地向種養(yǎng)企業(yè)和大戶集中，培育了一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶。三是抓“難點(diǎn)”保障資金投入。市級財(cái)政每年預(yù)算扶貧專項(xiàng)資金不少于1億元，各縣（區(qū)）按照每個(gè)貧困人口不少于150元的標(biāo)準(zhǔn)單列預(yù)算。以縣為單位整合各類扶持資金捆綁使用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索扶貧資金“有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”和“入股經(jīng)營、參與分紅”等扶貧模式?？椊鹂h按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將國家區(qū)域扶持、扶貧開發(fā)、扶貧資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等各類政策有機(jī)結(jié)合起來，將財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等資源整合使用，形成項(xiàng)目、資金、技術(shù)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，變“各自為政”為“捆綁發(fā)力”；建立企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制，按照“直補(bǔ)到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”的辦法，貧困農(nóng)戶以財(cái)政扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)資金、勞動(dòng)力收益參與企業(yè)（合作社）入股，實(shí)行利益分紅、滾動(dòng)發(fā)展。四是抓“焦點(diǎn)”集中連片推進(jìn)。聚焦連片貧困的深山區(qū)、石漠化區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，總結(jié)推廣赫章縣海雀村“并村連片、合力攻堅(jiān)”的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合土地、資金、項(xiàng)目和技術(shù)資源，推進(jìn)以村為單位的集中連片開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合。

注重力量精準(zhǔn)，聚合“四力”求實(shí)效。一是實(shí)施集團(tuán)幫扶。采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭和部門“抱團(tuán)協(xié)作”，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，整合行業(yè)資金投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)及配套項(xiàng)目建設(shè)。二是建好“三支隊(duì)伍”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線核心力量。金沙縣通過聘任地方鄉(xiāng)土人才和經(jīng)濟(jì)能人到村擔(dān)任“名譽(yù)村主任”或“名譽(yù)村支書”，反哺故土、建設(shè)家鄉(xiāng)。三是深化駐村工作。針對貧困村、軟弱渙散村，采取“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、年輕干部到強(qiáng)村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離退休干部回原村”的方式，選派2400名“第一支書”充實(shí)駐村幫扶力量。四是引導(dǎo)社會參與。構(gòu)建社會扶貧信息平臺，推動(dòng)扶貧供給與需求有效對接，開展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)、社會組織、志愿者、個(gè)人等社會力量參與，構(gòu)建“大扶貧”工作格局。