全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記關于扶貧開發(fā)的一系列重要講話和指示，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”總體布局中的地位作用，揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征和規(guī)律，明確了貧困地區(qū)全面建成小康社會的底線目標?？倳浄鲐氶_發(fā)戰(zhàn)略思想博大精深、思想深邃，體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論的重要組成部分和新的發(fā)展，是我黨治國理政思想的重要組成部分，我們要在全面學習總書記系列重要講話精神的基礎上，認真領會扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

落實總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想需要認真把握的幾個問題

全面貫徹落實總書記扶貧開發(fā)重要思想，需要學習領會到位、提高認識到位、思想解放到位、政策協(xié)調(diào)到位、工作落實到位。結合扶貧工作實際，要認真把握好以下幾個問題。

進一步明確目標任務。到2020年，在穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的基礎上，確保現(xiàn)標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部退出。這是全面建成小康社會的底線目標。扶貧工作不能拖后腿，貧困地區(qū)不能掉隊，貧困人口不留鍋底。

切實重視扶貧開發(fā)工作。總書記等中央領導高位推動，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，充分說明了扶貧工作不是部門的事情，是全黨、全社會的大事情。一是強化扶貧攻堅領導責任制，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的分工機制。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?，F(xiàn)在有12.8萬個貧困村，基本上做到了每個貧困村都有扶貧工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，但是還需要完善。三是嚴格執(zhí)行扶貧工作考核監(jiān)督問責機制。中央要對省委省政府考核，省委省政府要對貧困縣進行考核，縣里要對基層和駐村工作隊進行考核。

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。經(jīng)中央批準，今年中組部、中央農(nóng)辦、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了向貧困村選派“第一書記”的通知?？倲?shù)16萬個村，其中有12.8萬個貧困村，每個村要派一個“第一書記”，有一個駐村工作隊，還要有一支社會幫扶力量，這三個“一”要落實到村，這些都是我們的政治優(yōu)勢。從中央到地方，要充分發(fā)揮行業(yè)部門的作用，交通運輸部門解決路的問題，水利部門解決水的問題，教育部門解決教育的問題，醫(yī)療衛(wèi)生部門解決醫(yī)療衛(wèi)生的問題，都要納入工作議程當中去。要把貧困地區(qū)脫貧、補齊短板的需求，從自然村、從貧困戶開始做到，有多少危房，多少讀書的，多少看病的，多少通路的，多少飲水這些工作需求匯集起來，變成行業(yè)部門的一個重點，納入到“十三五”規(guī)劃當中去。要廣泛動員和凝聚社會各方面力量，形成扶貧攻堅強大合力。一是調(diào)整定點扶貧工作，解決因機構調(diào)整責任落空、部門之間任務不均衡、部門優(yōu)勢不對應等問題。健全定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，建立考核機制。發(fā)揮軍隊武警部隊優(yōu)勢，參與當?shù)胤鲐氶_發(fā)。二是深化東西部扶貧協(xié)作。在現(xiàn)有對口關系基礎上，開展“攜手奔小康工程”，將幫扶重點進一步下沉。開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、吸納就業(yè)、人才培訓、產(chǎn)銷對接等活動。三是進一步動員民營企業(yè)扶貧，開展“千企萬村”、包縣包村包戶等活動。四是建立國家扶貧榮譽制度，鼓勵公民個人參與扶貧。

改革創(chuàng)新工作思路。扶貧開發(fā)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，必須突破固有的思想觀念和體制機制束縛，創(chuàng)新方式方法。要切實轉(zhuǎn)變觀念，向改革要思路，用改革的辦法解決我們工作中遇到的問題。改革創(chuàng)新關鍵要把握好兩點：一是要針對窮人，按照總書記的“三個格外”的思想，搞特惠做加法。比如貸款，我們原來搞擔保抵押，一般放大3到4倍，做得好也有8到10倍的，但實際操作中手續(xù)復雜，而且利率很高，10%左右。現(xiàn)在我們經(jīng)過與金融部門共同創(chuàng)新，設計了3個金融產(chǎn)品，第一個是建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要小額貸款，5萬以下、3年以內(nèi)貸款免擔保、免抵押，金融機構按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣里建風險基金，這個風險基金控制在2%到3%，大大降低成本，并且提高工作效率。第二個是扶貧再貸款，針對單位的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，那些真正帶動了貧困人口、貧困村的企業(yè)和合作社可以享受這個政策。第三個是發(fā)金融債，用未來的錢辦現(xiàn)在的事情，這個正在研究之中。二是要防止扶富不扶貧，富縣不富民。國家針對貧困地區(qū)、貧困人口出臺了政策、資金、項目等相關扶持辦法，但由于有的貧困對象、貧困地方配不起套，他們還享受不到這些好政策好辦法，今后要防止出現(xiàn)這種現(xiàn)象。

改革財政扶貧資金管理使用方式。一是研究探索整合財政投入增加資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。二是支持縣級圍繞突出貧困問題，整合不同渠道資金用于扶貧開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。三是縣級要建立與財政專項扶貧資金管理使用權限下放相適應的工作機制，增強管理能力。四是進一步加強監(jiān)管，嚴厲追究各類違法違紀行為。

扎實做好扶貧宣傳工作。扶貧宣傳過去是一個薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在要大力加強。一是堅持正面導向。弘揚主旋律，凝聚正能量，講述好故事，形成正面輿論氛圍。二是堅持典型示范。總結扶貧工作成功經(jīng)驗，宣傳自力更生典型，堅定脫貧信心。三是引導心理預期。把握好“度”，不提過高的目標，不吊高胃口。

加強扶貧隊伍建設。當前扶貧工作的一個突出問題就是扶貧工作機構隊伍難以適應精準扶貧的要求。各地扶貧工作機構性質(zhì)、級別、編制參差不齊，總體上力量薄弱。最近，云南加強了縣級扶貧機構建設，93個貧困縣扶貧機構實行單列，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了組織基礎。扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。要加強思想、作風、廉政、能力建設，加大對基層扶貧干部的關心關愛和培養(yǎng)使用力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

貫徹落實總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的生動實踐

黨的十八大以來，各地各部門積極響應中央號召，認真落實總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創(chuàng)新取得突破，重點工作全面開展，社會各界普遍動員，干部群眾熱情高漲，連續(xù)兩年完成千萬以上減貧任務。

建立精準扶貧機制。一是完成貧困識別和建檔立卡工作。共識別貧困村128016個、貧困戶2932萬戶、貧困人口8862萬人。二是派出駐村工作隊。已向貧困村派出12.5萬個工作隊，派駐干部43萬人，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。國務院扶貧辦按照精準扶貧要求，會同有關部門開展精準扶貧十二項工程：（1）駐村幫扶，40多萬干部到貧困村，加強精準扶貧的工作基礎。（2）整村推進，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。（3）職業(yè)教育培訓，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女，在國家各項支持政策的基礎上，再提供生活補助。（4）扶貧小額貸款，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，預計今年可以超過1200億元。（5）易地扶貧搬遷，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。（6）電商扶貧，打開貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。（7）旅游扶貧，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。（8）光伏扶貧，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結構。（9）構樹扶貧，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。（10）扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，典型示范，案例教學，建設貧困村致富帶頭人隊伍。（11）東西部勞務協(xié)作對接，拓展扶貧協(xié)作新途徑。（12）龍頭企業(yè)帶動，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機制。通過實施這些精準扶貧工程，全力以赴保質(zhì)保量完成年度減貧任務。

改革創(chuàng)新扶貧機制。一是貧困縣考核、約束、退出機制。就退出機制而言，一定要知道退出是干出來的，不是喊出來的，更不是宣布出來的，要防止被脫貧。二是改革財政扶貧資金管理方式。三是金融扶貧方式創(chuàng)新。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦、共青團中央印發(fā)了《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》，并聯(lián)合召開全國扶貧開發(fā)金融服務電視電話會議，部署扶貧開發(fā)金融服務工作。扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部門印發(fā)《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，對扶貧小額信貸目標原則、扶持范圍和方式、政策措施和組織保障提出明確要求。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行與扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為扶貧提供信貸支持。目前正在研究新的融資方式，支持貧困地區(qū)基礎設施和易地扶貧搬遷。

扎實推進重點工作。一是村級道路暢通工作。安排資金支持建設貧困地區(qū)農(nóng)村公路9.6萬公里，“溜索改橋”項目138個，1.05萬個建制村的道路通暢問題。二是飲水安全工作。解決貧困地區(qū)1900萬農(nóng)村居民和285萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。三是電力保障工作。安排資金解決84萬無電人口用電問題。四是危房改造工作。將832個片區(qū)縣重點縣危房改造中央補助標準由戶均7500元提高到8500元。五是特色產(chǎn)業(yè)增收工作。制定特色產(chǎn)業(yè)工作方案，印發(fā)優(yōu)勢特色經(jīng)濟林布局規(guī)劃。六是鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。啟動鄉(xiāng)村旅游扶貧，選擇6130個行政村（連）作為鄉(xiāng)村旅游重點村，其中有2000多個貧困村。七是教育扶貧工作。印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。八是衛(wèi)生和計劃生育工作。安排中央專項投資198.5億元支持貧困地區(qū)4.7萬個衛(wèi)生計生機構基礎設施建設。九是文化建設工作。解決65萬個20戶以下已通電自然村通廣播電視。十是貧困村信息化工作。解決了1.3萬個貧困村通寬帶，3760個20戶以上自然村通電話，為1.8萬片區(qū)內(nèi)行政村實施互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。積極推動電子商務扶貧。

創(chuàng)新開展社會扶貧。國務院將10月17日設立為“扶貧日”，為廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)搭建了制度平臺。一是全面部署。國務院第一次召開全國社會扶貧工作電視電話會議，領導小組第一次表彰社會扶貧先進集體和先進個人，國務院辦公廳第一次印發(fā)社會扶貧指導性文件。二是組織開展扶貧日活動。2014年啟動了貧困村電子商務、光伏扶貧、旅游扶貧、民營企業(yè)扶貧。今年還將啟動金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧，開展消除貧困獎評選表彰等活動。今年扶貧日期間第一個是要啟動金融扶貧行動，包括普惠金融、三個特惠金融產(chǎn)品、金融單位定點扶貧行動；第二是要開展健康扶貧行動，三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣，一個醫(yī)院對口一個貧困縣，從健康意識，防病治病，鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室建設、人才培訓等方面全面著手啟動；第三是教育扶貧、科技扶貧等一系列的扶貧行動。三是完善機關定點扶貧機制。四是研究完善東西部對口幫扶機制。

認真謀劃“十三五”扶貧戰(zhàn)略。黨中央明確將扶貧開發(fā)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。國務院扶貧開發(fā)領導小組組織了多層次大規(guī)模調(diào)查研究，研究“十三五”期間扶貧開發(fā)的新思路、新舉措，努力當好黨中央國務院的參謀助手。一是領導親力親為。汪洋副總理在半年時間內(nèi)先后5次專題調(diào)研扶貧工作，3次主持召開扶貧領導小組會議，10次主持召開有關專題會議，多次專門聽取工作匯報，還到扶貧辦講授“三嚴三實”專題黨課。二是成員單位踴躍參與。34個成員單位、734人次開展扶貧調(diào)研159次，到了264個縣、403個貧困村，提出意見建議200多條。18個單位的主要領導，31個單位的分管領導帶隊調(diào)研。三是開展課題研究。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、社科院、發(fā)展研究中心和扶貧辦分別開展“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標存在的“短板”問題及對策課題研究，一致認為貧困是全面建成小康社會的短板，提出了“十三五”期間扶貧開發(fā)的目標任務和政策建議。

各地形成比學趕超的新局面?？倳泴Ψ鲐毠ぷ鞯母叨戎匾?，黨中央國務院作出的決策部署，已經(jīng)傳遞到各級黨委政府，扶貧工作形成了爭先恐后、你追我趕的全國熱潮。6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會后，七省區(qū)市黨委都在第一時間召開常委會，傳達學習總書記重要講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。其他省區(qū)市也都積極行動起來，認真分析自身面臨形勢任務，明確了貧困人口脫貧、貧困縣退出的工作要求和時間表，確保如期實現(xiàn)扶貧攻堅和全面建成小康社會目標。各省區(qū)市在構建精準扶貧精準脫貧工作體系、加大扶貧投入和工作推進力度、切實加強組織領導、充實壯大扶貧工作力量等方面做出安排，你追我趕，亮點紛呈。一是研究制定全面加強扶貧開發(fā)工作的文件。今年的特點是出臺1+N系列文件，就是一個全面推進扶貧攻堅的文件加上若干個具體政策、項目和措施的配套文件。甘肅“1+17”，重慶1+13，廣西1+4，四川打出3+10扶貧攻堅組合拳。二是出臺貧困縣考核辦法。根據(jù)中央組織部、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》精神，貴州、甘肅、河南、海南、云南、吉林、山西、重慶、湖北、新疆、浙江等11省區(qū)市出臺了對貧困縣的考核辦法，把扶貧開發(fā)作為主要指標。三是大興調(diào)查研究之風。上半年，28個省份黨委、政府一把手均帶隊開展了扶貧調(diào)研，分別達147次和149次。帶隊開展扶貧調(diào)研的省級黨政領導同志有221位，共調(diào)研928次，參加人數(shù)5611人次，調(diào)研覆蓋1244個縣、2316個貧困村。四川省級干部遍訪貧困縣，貴州縣級以上干部遍訪貧困村。四是不斷探索扶貧新途徑，安徽、山西等地創(chuàng)造了光伏扶貧的有效方式。

總之，扶貧工作任務非常艱巨，我們要按照總書記的要求，落實好黨中央國務院的工作部署和要求，補短板、搞特惠、做加法，我們堅信一定能完成扶貧工作任務，全面建成小康社會。