郊野公園，“野”為魂，“林”為體（二）

林業(yè)作為城鎮(zhèn)森林公園的主管部門，應(yīng)以城鎮(zhèn)森林公園建設(shè)為平臺，發(fā)揮其在緩解和解決生態(tài)環(huán)境問題方面的重要作用，參與并推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。然而，城鎮(zhèn)森林公園的建設(shè)涉及到基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地、濕地、村落等各類景觀資源的權(quán)利人和其行業(yè)主管部門，所以林業(yè)部門要積極與國土、水利、住建等有關(guān)部門溝通形成合力，推動政府出臺我省《城鎮(zhèn)森林公園建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)化政府在規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、投入等方面的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與公園的建設(shè)和管理，注重條塊結(jié)合和部門協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好局面。《意見》應(yīng)確定年度建設(shè)目標(biāo)，制訂具體工作計劃，且將公園建設(shè)發(fā)展納入地方政府的總體發(fā)展目標(biāo)和考核任務(wù)指標(biāo)，應(yīng)明確公園建設(shè)的業(yè)務(wù)牽頭部門，負(fù)責(zé)制定公園建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，并組織專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。牽頭部門及其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持、密切配合，對照公園建設(shè)進(jìn)度計劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，扎實有序地推進(jìn)公園建設(shè)。同時，《意見》應(yīng)就城鎮(zhèn)森林公園的定位、規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面提出具體要求，使公園建設(shè)切實起到保護(hù)生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境的作用，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。

三是科學(xué)編制我省城鎮(zhèn)森林公園發(fā)展規(guī)劃，從技術(shù)上進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)森林公園的建設(shè)和布局。

城鎮(zhèn)森林公園一般位于城區(qū)或城區(qū)近郊，通過大規(guī)模綠化、美化等生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素而建成，能夠形成以森林為主體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)屏障、城市綠肺和天然氧吧，不斷擴(kuò)大城市生態(tài)空間、增強(qiáng)城市生態(tài)承載能力。建設(shè)城鎮(zhèn)森林公園已經(jīng)成為各地“讓森林擁抱城市，讓城市融入大自然”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念中的重要舉措。但是，近年來部分城鎮(zhèn)森林公園出現(xiàn)重建設(shè)、輕規(guī)劃的問題，一些地方僅把城鎮(zhèn)森林公園作為生態(tài)建設(shè)的任務(wù)來完成，公園的功能沒有充分發(fā)揮出來。同時，有些地方盲目開發(fā)建設(shè)，部分城鎮(zhèn)森林公園建設(shè)園林化、城市化、人工化特征偏重，城鎮(zhèn)森林公園特色不突出。所以，需要出臺我省城鎮(zhèn)森林公園發(fā)展規(guī)劃，來完善全省城鎮(zhèn)森林公園總體布局，規(guī)范城鎮(zhèn)森林公園建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，培育城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識，推動生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。城鎮(zhèn)森林公園應(yīng)區(qū)別于一般的公園，其規(guī)劃設(shè)計要立足實際，以人為本，注意保留有特色的村莊和自然生境。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、林地、濕地。堅持“野”為魂、“林”為體的設(shè)計理念，努力挖掘本地民俗文化，但不刻意追求特色和主題、減少人工雕飾，適當(dāng)限制游憩活動項目，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度，確保環(huán)境不受建設(shè)的影響。

另外，城鎮(zhèn)森林公園在規(guī)劃建設(shè)中， 應(yīng)充分考慮到對土地、森林、水體、野生動植物等資源的保護(hù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)安全等多方面工作，在《公園設(shè)計規(guī)范》《城市綠線管理辦法》《江蘇省野生動物保護(hù)條例》《江蘇省省級森林公園管理辦法》和基本農(nóng)田、河道保護(hù)等法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理開發(fā)利用。

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