影響當(dāng)今國際形勢的三種規(guī)則

當(dāng)前的世界有三種不同的機(jī)制和規(guī)則同時(shí)并存，同時(shí)在發(fā)揮著作用，它們分別是叢林規(guī)則、文明規(guī)則和超國家規(guī)則，又可以分別被稱為前現(xiàn)代規(guī)則、現(xiàn)代規(guī)則和后現(xiàn)代規(guī)則。

叢林規(guī)則，也就是前現(xiàn)代規(guī)則，指的是人類社會在進(jìn)入現(xiàn)代文明之前的各個(gè)歷史時(shí)期通用的規(guī)則，具體說來就是一種“強(qiáng)者生存，弱者淘汰”和“大國決定小國命運(yùn)”的社會達(dá)爾文主義機(jī)制。大國不斷征伐和兼并中等國家和小國，或者是以宗主國和保護(hù)國的形式出現(xiàn)，不會受到任何國際規(guī)則和國際法的制裁和約束。第二類規(guī)則是文明規(guī)則，也可以被稱為現(xiàn)代規(guī)則，它主要指通過國際機(jī)構(gòu)制定的國際法、國際公約、條約、協(xié)定這些國際文明規(guī)則和國際慣例協(xié)調(diào)著國際關(guān)系和國與國的關(guān)系。這一過程始于第一次世界大戰(zhàn)以后國際聯(lián)盟和國際勞工組織的成立。真正在全球以世界政府形式出現(xiàn)的國際體系則是在第二次世界大戰(zhàn)后逐步形成的，標(biāo)志性事件是聯(lián)合國的成立和聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)的建立。這些規(guī)則和機(jī)制讓世界各國的行為在一定程度上受到約束，人類社會從總體上來說是向更加文明的方向發(fā)展。第三類規(guī)則我稱之為超國家規(guī)則，也可以被稱為后現(xiàn)代規(guī)則，主要是指在某些超越國家的聯(lián)盟中，比如說歐洲聯(lián)盟，國與國的關(guān)系越來越受到超國家體的影響。歐洲國家讓出一部分主權(quán)給歐盟，同時(shí)許多國家擺脫了傳統(tǒng)的國家觀念、強(qiáng)國觀念和邊界觀念。今天法國和德國的關(guān)系就基本脫離了傳統(tǒng)的國家與國家的關(guān)系，雙方過去是世仇，歷史上兩國都極力削弱和打擊對方，兩國都有大國的雄心想統(tǒng)一歐洲?，F(xiàn)在，兩國則實(shí)現(xiàn)了徹底的民族大和解，成為全天候的伙伴，也共同成為歐盟統(tǒng)合的發(fā)動機(jī)?？傊?，歐洲國家之間的關(guān)系越來越脫離傳統(tǒng)的叢林規(guī)則，也逐步超越了“二戰(zhàn)”以來形成的現(xiàn)代文明規(guī)則，而深深地呈現(xiàn)出后現(xiàn)代的特征。

我們在觀察當(dāng)今國際關(guān)系和國際沖突，分析國際形勢時(shí)，必須注意到上述三種機(jī)制和規(guī)則是同時(shí)運(yùn)行的，這是我們常常對國際局勢感到困惑和不解的根源。比如說海地危機(jī)、東帝汶的獨(dú)立、盧旺達(dá)1994年發(fā)生的種族大屠殺、伊拉克1991年入侵科威特及蘇丹達(dá)富爾地區(qū)的種族沖突，在這些事件中第二類規(guī)則，也就是現(xiàn)代文明規(guī)則在起作用，或者是起主導(dǎo)性作用，因?yàn)閲H社會和國際文明規(guī)則對這些事件起到了調(diào)解、約束和制裁的作用。聯(lián)合國或者是組織維和部隊(duì)，或是通過譴責(zé)決議案，或是采取斡旋和調(diào)解，以維護(hù)上述地區(qū)的和平和防止人道主義危機(jī)的爆發(fā)。而在另外的一些事件中，比如前蘇聯(lián)入侵阿富汗、美國2003年入侵伊拉克以及前不久以色列對黎巴嫩的軍事打擊，都體現(xiàn)了人類社會依然存在著第一類規(guī)則——叢林規(guī)則，大國或是超級大國支持下的小國可以完全無視國際法和國際文明基本規(guī)則，悍然以軍事實(shí)力和暴力進(jìn)攻、侵略并占領(lǐng)其他國家，而相應(yīng)的世界文明體系則軟弱無力，無法對這種侵略行為做出反應(yīng)，更談不上阻止和制裁這樣的侵略行為。在這樣的事件中依然深刻體現(xiàn)社會達(dá)爾文主義的特征，強(qiáng)者可以對弱者施加暴力和武力，而弱者既不具備自衛(wèi)能力，也沒有有效話語權(quán)，無法影響任何國際規(guī)則和國際條例的制定，成為國際社會的弱勢群體，任憑超級大國宰割。

在第一和第二種規(guī)則運(yùn)行的同時(shí)，在歐洲聯(lián)盟內(nèi)部的確已經(jīng)邁向人類歷史新階段，歐盟國家已經(jīng)完全告別了叢林規(guī)則，歐洲國家對相互間關(guān)系的思考已經(jīng)超越了主權(quán)國家的觀念，開始逐步進(jìn)入到國家和平聯(lián)盟、組織新興國家體的階段。我們無法拿第一類規(guī)則來解釋歐洲國家的關(guān)系，也無法完全拿第二類規(guī)則來解釋歐洲國家之間的關(guān)系，歐洲聯(lián)盟的確是人類社會的理念創(chuàng)新。

問題的復(fù)雜性在于許多國際事件和沖突并不是由單一的運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制所影響，在同一事件中往往是多種運(yùn)行規(guī)則并存，比如美國在9·11以后對阿富汗的侵略顛覆了塔利班神學(xué)士政權(quán)，這場戰(zhàn)爭就充分體現(xiàn)了文明規(guī)則和叢林規(guī)則的結(jié)合：一方面，塔利班神學(xué)士政權(quán)恢復(fù)政教合一的原教旨主義統(tǒng)治，并禁止一切娛樂活動，禁止婦女念書，公然炸毀世界文化遺產(chǎn)——中亞的巴米揚(yáng)大佛，并暗中與恐怖主義分子有牽連，早就被聯(lián)合國所制裁，成為國際文明社會的大敵。美國以9·11遭受恐怖主義的襲擊為由，武力進(jìn)攻阿富汗，顛覆塔利班，國際社會對這樣的軍事行動雖然有所保留，但卻對美國遭受恐怖襲擊有一定的同情，對塔利班的神權(quán)統(tǒng)治普遍存在著厭惡，因此在相當(dāng)大的程度上默許和支持了美國軍事入侵阿富汗。在這里，現(xiàn)代文明規(guī)則在起部分作用，因?yàn)槁?lián)合國和其他國際機(jī)構(gòu)的制裁早就讓阿富汗的神學(xué)士政權(quán)成為孤家寡人，經(jīng)濟(jì)制裁更是讓塔利班的實(shí)力疲弱，在美國的軍事打擊下無力反抗，因此國際文明規(guī)則的制裁和國際社會的默認(rèn)間接卻是強(qiáng)有力地支持了美國的軍事行動。

但是我們必須看到阿富汗戰(zhàn)爭中，叢林規(guī)則依然起到了重要作用，這場戰(zhàn)爭依然是一場不折不扣的軍事侵略，因?yàn)橹钡浇裉煳覀円廊徊恢浪嗟纳駥W(xué)士政權(quán)是否真的如美國宣揚(yáng)的那樣參與了9·11的恐怖襲擊，美國在證據(jù)非常微弱、而且是在沒有聯(lián)合國的直接授權(quán)下軍事侵略阿富汗，就是一種弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則的體現(xiàn)。只是塔利班政權(quán)不得人心，不僅不容于國際社會，就是許多阿富汗民眾都對其非常反感，在這里現(xiàn)代文明規(guī)則的運(yùn)用和介入給美國的軍事侵略多多少少賦予了一定的合法性。兩種機(jī)制和規(guī)則的綜合讓美國取得了最大的國家利益，既手執(zhí)明火搶了一片對自己至關(guān)重要的戰(zhàn)略要地，又利用文明規(guī)則沒有讓美國的侵略激起國際世界的強(qiáng)烈反彈，因?yàn)樗嘈蜗筝^差，甚至連當(dāng)?shù)鼐用穸紱]有強(qiáng)烈反抗美國入侵，美國坐收了無比巨大的地緣戰(zhàn)略利益。

美國在另外一場戰(zhàn)爭——2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中則遠(yuǎn)沒有阿富汗戰(zhàn)爭那么幸運(yùn)，因?yàn)槊绹\(yùn)用的是赤裸裸的叢林規(guī)則要吞掉伊拉克，美國當(dāng)然也嘗試過運(yùn)用文明規(guī)則，想要說服國際社會，并通過聯(lián)合國的授權(quán)和多邊機(jī)制來消滅伊拉克，但因?yàn)椴痪哂腥魏握f服力和道德正當(dāng)性，國際文明規(guī)則拒絕介入或是拒絕為美國的侵略提供道義資源，反而是世界各地的反戰(zhàn)運(yùn)動嚴(yán)重動搖和剝奪了美國軍事侵略的合法性，導(dǎo)致美國只能單單運(yùn)用叢林規(guī)則。其結(jié)果是美國得不到世界大多數(shù)國家的聲援和支持，相反得到的是譴責(zé)和抗議，美國自身也在伊拉克陷入泥潭，遭到當(dāng)?shù)厝嗣癯掷m(xù)不斷地反抗，美國的道德感召力、吸引力和軟實(shí)力遭到空前的損失，美國的國際威望在全球范圍內(nèi)大幅下降。兩場侵略戰(zhàn)爭為什么會有這么大的不同？關(guān)鍵在于阿富汗戰(zhàn)爭是叢林規(guī)則和文明規(guī)則的并用，而伊拉克戰(zhàn)爭中只有叢林規(guī)則和弱肉強(qiáng)食的邏輯，導(dǎo)致了國際社會普遍的質(zhì)疑和反對，因而在世界公眾的眼里美國入侵伊拉克完全是非法的戰(zhàn)爭。

在分析今天的國際形勢時(shí)必須注意到叢林規(guī)則和文明規(guī)則是當(dāng)今世界政治中主要運(yùn)行的機(jī)制，必須正視這兩種規(guī)則同時(shí)并存，不可偏廢其中任何一種。如果只認(rèn)定叢林規(guī)則，就極易陷入社會達(dá)爾文主義和大國沙文主義的泥淖。但是，我們也不能過于理想主義，認(rèn)為世界各國已經(jīng)進(jìn)入和平文明時(shí)代，天下太平無事，中國也不需要和別國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和地緣戰(zhàn)略的競爭。這樣的理想主義錯(cuò)在只看到了第二類規(guī)則，而忽視了世界總體上雖然是在向文明的方向演化進(jìn)步，但弱肉強(qiáng)食依然廣泛地存在于世界，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和綜合國力，一個(gè)國家依然有可能遭到另外一個(gè)國家的欺辱甚至侵略。

即使在最具國際威望的聯(lián)合國內(nèi)部和其他一系列國際組織和機(jī)構(gòu)，如世界銀行、世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織中，依然是叢林規(guī)則和文明規(guī)則在共同協(xié)調(diào)運(yùn)作：一方面國際政府間的機(jī)構(gòu)和組織制定了大量的規(guī)定、準(zhǔn)則、條約和法律來協(xié)調(diào)各國的關(guān)系和以國際法的形式來解決各國的爭端和沖突，與以前的人類社會相比，世界各國的關(guān)系出現(xiàn)了文明化的特征;另一方面，規(guī)則和條約在某種程度上還是由強(qiáng)權(quán)和強(qiáng)勢國家影響下制定的，最為嚴(yán)重的是世界銀行和國際貨幣基金組織，幾乎就是美國勢力的直接體現(xiàn)和延伸，盡管這兩個(gè)組織是以世界國際組織的面貌出現(xiàn)的。世界貿(mào)易組織的規(guī)則更多的是由歐、美、日等發(fā)達(dá)國家制定的，盡管發(fā)展中國家要求修改不合理的國際貿(mào)易條例的呼聲越來越高，世界各國的非政府組織和市民社會不斷聲援發(fā)展中國家的正義要求，但是建立合理公正的世界經(jīng)濟(jì)體系依然是長路漫漫，因?yàn)橹贫ㄒ?guī)則者是國際政治界和經(jīng)濟(jì)界的強(qiáng)者，沒有他們的讓步和妥協(xié)是很難想像貿(mào)易談判會有什么大進(jìn)步的。當(dāng)然，今天的大國和強(qiáng)國并不能完全為所欲為，也必須遵守一些最基本的國際文明準(zhǔn)則，但是強(qiáng)國掌握話語權(quán)，制定規(guī)則，常常能通過政治經(jīng)濟(jì)手段控制和影響小國的意志，這是不可否認(rèn)的。

單純地推行叢林法則和單純地推行理想主義路線，在當(dāng)今國際社會都是行不通的。必須一切從國際社會的現(xiàn)實(shí)和國家利益最大化的角度出發(fā)，針對不同的議題和問題采取不同的規(guī)則，或是綜合運(yùn)用幾種不同的規(guī)則，才能最大限度地謀取國家利益。

（摘自新華出版社《中國崛起策》 "作者：劉濤）