法者治之端也

公平、正義是人類社會的永恒追求，而法治則是實(shí)現(xiàn)公平、正義的重要途徑。在追求公平、正義理想和以法治國的過程中，我們的祖先進(jìn)行了很多有益的探索，不論是法家還是儒家，都有不少在今天看來還閃耀著光輝的言論和思想，啟迪著我們正在進(jìn)行的法治中國建設(shè)。

法度行則國治

【原文節(jié)選】

法者，天下之程式也，萬事之儀表也；吏者，民之所懸命也。故明主之治也，當(dāng)于法者賞之，違于法者誅之。故以法誅罪，則民就死而不怨；以法量功，則民受賞而無德也。此以法舉措之功也。故《明法》曰：“以法治國，則舉措而已?！?——《管子·明法解》

【原文釋義】

法是天下的規(guī)程和萬事的準(zhǔn)則，執(zhí)法官吏則掌握著百姓的生殺大權(quán)。所以明君治國，合乎法規(guī)的就褒獎(jiǎng)，與法有違的就重罰。這樣，依法治罪，百姓即便受死也無怨言；依法量功，百姓受賞也不必感恩戴德。這就是按照法度辦事帶來的功效。所以，《明法》篇才說：“以法治國，則舉措而已?！?/p>

【原文節(jié)選】

法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧領(lǐng)1海內(nèi)而奉宗廟也。私意者，所以生亂長奸而害公正也，所以壅蔽2失正而危亡也。故法度行則國治，私意行則國亂。明主雖心之所愛而無功者不賞也，雖心之所憎而無罪者弗罰也。案法式而驗(yàn)得失，非法度不留意焉。故《明法》曰：“先王之治國也，不淫意于法之外?！?/p>

——《管子·明法解》

【原文釋義】

法度，是君王用來控制天下而禁止奸邪的，是用來統(tǒng)治國家而事奉宗廟的。私意，是會產(chǎn)生禍亂、滋長奸邪而危害公正原則的，是可以蒙蔽君王迷失正道而導(dǎo)致危亡的。所以，法度得行則國將大治，私意得行則國將大亂。英明的君王即便面對自己親近的人，無功也不賞；哪怕面對自己憎惡的人，無罪也不罰。嚴(yán)格按照法度規(guī)程來檢驗(yàn)得失，與法度無關(guān)的大可不必在意。所以，《明法》篇說：“先王之治國也，不淫意于法之外?！?/p>

【原文節(jié)選】

故當(dāng)今之時(shí)，能去私曲就公法者，民安而國治；能去私行行公法者，則兵強(qiáng)而敵弱。故審得失有法度之制者，加以群臣之上，則主不可欺以詐偽；審得失有權(quán)衡之稱者，以聽遠(yuǎn)事，則主不可欺以天下之輕重?！俄n非子·有度》

【原文釋義】

所以在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，能斬?cái)嗨揭舛鴪?jiān)持執(zhí)法為公的，百姓就能安定，國家也能得到治理；能摒棄私行而奉公執(zhí)法的，兵力就會強(qiáng)盛而外敵不能侵。所以將法律制度加在群臣頭上用來明察得失，君主就不會被狡詐虛偽所欺騙；判斷遠(yuǎn)方事情時(shí)有明察得失的衡量標(biāo)準(zhǔn)，君主就不會被天下輕重不一所欺騙。

【原文節(jié)選】

故法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先后之施，不能應(yīng)事之變，足以亂矣。——《荀子·君道》

【原文釋義】

所以法制不可能單獨(dú)發(fā)揮作用，律例不可能自動被實(shí)行；得到了那種善于治國的人才，那么法制就存在；失去了那種人才，那么法制也就滅亡了。法制，是實(shí)現(xiàn)大治的起點(diǎn)；君子，是推行法制的本原。所以有了君子，法律即使簡略，也足夠用在一切方面；如果沒有君子，法律即使完備，也會失去先后的實(shí)施次序，不能應(yīng)付事情的各種變化，足以釀成禍患。

【古今聯(lián)讀】

實(shí)現(xiàn)政治有序、社會公平一直是炎黃子孫孜孜不倦的追求，《禮記·禮運(yùn)》篇中“大道之行也，天下為公”那段關(guān)于“大同”社會的描述不知激勵(lì)了多少代中華兒女！

法律與公平、正義的實(shí)現(xiàn)有著天然聯(lián)系。東漢許慎在《說文解字》中對“法”字解釋道：“灋，刑也。平之如水。從水，廌所以觸不直者去之，從去，會意?！薄盀灐笔恰胺ā钡墓抛?，其中“廌”（zhì）則是中國古代傳說中的神獸，據(jù)說它能辨別曲直，在審理案件時(shí)，它會用角去牴觸理曲之人。“廌”的存在說明我們在初民社會也有著濃厚的“神明裁判”色彩。隨著古人智識的開化和理性的提升，“法”字在構(gòu)造時(shí)雖然“廌”不見了，但仍保留了三點(diǎn)水（即“平之如水”）和“去”（即“去不直”），而這些恰是中國古人對“法”理解的核心。

正因?yàn)樵谥袊湃丝磥怼胺ā庇幸陨咸匦?，所以法家在重整社會秩序、?shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵時(shí)才主張“任法而治”和“一斷于法”，依靠法制來最大限度地調(diào)度社會各階層的積極性。戰(zhàn)國時(shí)期，凡是重用法家有效推行變法的諸侯國都很快強(qiáng)盛起來，而變法最徹底的秦國也最終得以兼并六國，一統(tǒng)天下。

舉賢不避親執(zhí)法不徇私

【原文節(jié)選】

玄齡對曰：“臣聞理國要道，在于公平正直，故《尚書》云：‘無偏無黨，王道蕩蕩。無黨無偏，王道平平?！挚鬃臃Q‘舉直錯(cuò)諸枉，則民服’，今圣慮所尚，誠足以極政教之源，盡至公之要，囊括區(qū)宇，化成天下?！碧谠唬骸按酥彪拗鶓眩M有與卿等言之而不行也？”——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

房玄齡奏對說：“我聽說治國理政最根本的就在于公平正直，所以《尚書》說：‘不結(jié)黨營私，圣王之道就會壯闊寬廣。不結(jié)黨營私，圣王之道就會平坦有序。’孔子也說：‘選賢任能，遠(yuǎn)離奸佞，百姓才會心悅誠服?！F(xiàn)在陛下所憂慮并倡導(dǎo)的確實(shí)足以直抵政治教化的根源，極盡大公無私之要旨，甚至大到包羅寰宇，足以教化天下?！碧铺谡f：“這確實(shí)是我心念所系，對此怎會與你們只說不做呢？”

【原文節(jié)選】

太宗初即位，中書令房玄齡奏言：“秦府舊左右未得官者，并怨前宮及齊府左右處分之先己?！碧谠唬骸肮欧Q至公者，蓋謂平恕無私。丹朱、商均，子也，而堯、舜廢之。管叔、蔡叔，兄弟也，而周公誅之。故知君人者，以天下為公，無私于物。昔諸葛孔明，小國之相，猶曰吾心如稱，不能為人作輕重，況我今理大國乎？朕與公等衣食出于百姓，此則人力已奉于上，而上恩未被于下，今所以擇賢才者，蓋為求安百姓也。用人但問堪1否，豈以新故異情？凡一面尚且相親，況舊人而頓忘也！才若不堪，亦豈以舊人而先用？今不論其能不能，而直言其嗟怨，豈是至公之道耶？”

——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

唐太宗即位之初，中書令房玄齡上奏說：“陛下即位前所在秦王府里一些尚未得到官職的近隨，現(xiàn)在抱怨前宮和齊王府的部下反在他們之前得到了安置。”唐太宗說：“古人稱頌為至公的，大概是公平寬恕而無私心之意吧。丹朱、商均是堯和舜的兒子，但因不肖都被堯、舜廢棄不用。管叔和蔡叔都是周公的兄弟，但因謀反也被誅殺或流放。由此可知君主要以天下為公，不存偏私。過去諸葛亮作為一小國丞相尚且能說‘我心就像一桿秤，不能因人不同而做區(qū)別對待。’況且我今天是在治理一個(gè)大國呢？我與你們的衣食日用都由百姓供給，百姓們能為我們盡力的都已奉獻(xiàn)出來了，而帝王的恩澤卻未能在百姓中遍及開來?，F(xiàn)在我們擇賢求才，是為了更好地照顧、安撫百姓，所以在用人上只需問他能不能勝任，怎能以交情的新舊來區(qū)分對待呢？平時(shí)我們對于有一面之交的人還能相親相愛，對于老部下不可能這么快就忘記啊！如果其才干不足以勝任，怎么能因是老部下的緣故就得重用？今天我們在選人用人上不過問其能不能，而是上來就說他的不滿和怨言，這哪里符合至公之道的要求??？”

【原文節(jié)選】

是時(shí)，朝廷大開選舉，或有詐偽階資2者，太宗令其自首，不首，罪至于死。俄有詐偽者事泄，胄據(jù)法斷流以奏之。太宗曰：“朕初下敕，不首者死，今斷從法，是示天下以不信矣?！彪性唬骸氨菹庐?dāng)即殺之，非臣所及，既付所司，臣不敢虧法?！碧谠唬骸扒渥允胤ǎ铍奘乓?？”胄曰：“法者，國家所以布大信于天下，言者，當(dāng)時(shí)喜怒之所發(fā)耳。陛下發(fā)一朝之忿，而許殺之，既知不可，而置之以法，此乃忍小忿而存大信，臣竊為陛下惜之。”太宗曰：“朕法有所失，卿能正之，朕復(fù)何憂也！”——《貞觀政要·公平》

【原文釋義】

貞觀元年，朝廷大規(guī)模公開選拔人才，發(fā)現(xiàn)有些人偽造官階資歷以謀取官職，太宗對此非常生氣，并下令讓這些人自首，不自首的就按死罪論處。不久，有人偽造官階資歷的事情敗露，大理少卿戴胄依據(jù)法律將此人判了流放刑，然后奏報(bào)給太宗。太宗說：“我當(dāng)初下了命令，對于這些人不自首的就要處死，你現(xiàn)在卻給判了個(gè)流放，這是要讓我失信于天下啊?！贝麟姓f：“您如果當(dāng)時(shí)即刻就把他殺了，我無話可說，但現(xiàn)在您把他交付司法部門審判，作為法官我就不得不依據(jù)法律來處置了?！碧谡f：“你是做到守法了，難道就得讓我失信于天下嗎？”戴胄緊接著說：“法律是國家頒行且與世人共同確立的大信用，而言論則是一個(gè)人因當(dāng)時(shí)喜怒等情緒引發(fā)的小情緒。您當(dāng)時(shí)因一時(shí)之氣憤而許諾要將這些不自首的人殺掉，后來覺得這樣處置也有不妥才交給司法部門依法裁斷，這是舍去個(gè)人的小憤恨而存留國家與天下的大信用，我私下很為您珍惜這種精神?！碧谧詈笳f：“這件事我處置確實(shí)欠妥，你能幫我及時(shí)據(jù)法更正，有你這樣的臣子來護(hù)法，我還有什么憂慮的呢！”

【古今聯(lián)讀】

如何處理法律和人情之間的關(guān)系是古今中外治國理政所要面臨的一大難題，同時(shí)，這個(gè)問題處理得好壞也直接關(guān)系到一個(gè)政權(quán)的興衰成敗。在唐朝，唐太宗即位之初就旗幟鮮明地主張“天下為公”，并率領(lǐng)眾臣力行“至公之道”。 當(dāng)然，在這個(gè)過程中唐太宗也有過猶豫和掙扎，比如面對舊部求官，他曾慨嘆“凡一面尚且相親，況舊人而頓忘也”，當(dāng)自己的言論與法律相抵牾而感覺要丟面子時(shí)他也竭力進(jìn)行爭辯，當(dāng)有人謀反哪怕證據(jù)不足他依然因氣憤難耐而將其誅殺。但難能可貴的是，唐太宗在最終的選擇上還是理性戰(zhàn)勝了感性，憑公心為國選賢任能，去私念將法律置于個(gè)人情感之上。由此，貞觀一朝才能真正做到君臣一體，共克時(shí)艱，開創(chuàng)出了“貞觀之治”的盛世。

追往事，看今朝。與古人相比，我們今天面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，如果靠人治、任私情，只恐不僅不能有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也不能真正贏得廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)。

中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭時(shí)期自覺擔(dān)負(fù)起爭取全民族獨(dú)立和解放的歷史使命，到成為執(zhí)政黨后將“立黨為公，執(zhí)政為民”確立為黨的執(zhí)政理念，在幾十年的國家治理實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要法治不要人治。黨的十八屆四中全會更是作出了“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的莊嚴(yán)承諾。我們比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識到，唯有依靠法律和制度才能不斷提高治國理政的能力和水平，唯有堅(jiān)持“依法治國，依法執(zhí)政”才能確保我們的事業(yè)始終立于不敗之地。

（作者： 中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：譚 丁