共青團參與創(chuàng)新社會治理的路徑

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在社會建設(shè)領(lǐng)域提出了“創(chuàng)新社會治理”的嶄新論述及“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”的改革要求。把握新形勢下青年與共青團工作的根本問題和時代課題，共青團在創(chuàng)新社會治理方式，凝聚、動員青年群眾參與社會治理，提高青年社會組織的自治能力等方面大有可為。動員、組織廣大青年參與創(chuàng)新社會治理，是共青團強化社會職能、推進(jìn)團的組織和工作創(chuàng)新，提高團的工作科學(xué)化水平和做好新形勢下黨的青年群眾工作本領(lǐng)的必然要求。

創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵維度與共青團社會職能轉(zhuǎn)型升級

相對于社會控制和社會管理等傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)涵在理念、主體、目標(biāo)和方法論等四個維度上都體現(xiàn)出顯著的新特點。這些新特點要求共青團進(jìn)一步強化社會職能，在四個維度實現(xiàn)從輔助管理到參與治理、從單方行政到合作共治、從管理青年到服務(wù)青年、從精英主義到群眾路線的轉(zhuǎn)型升級，不斷增強團組織對青年的吸引力和凝聚力，擴大團的工作覆蓋面，圍繞黨政中心工作、服務(wù)好國家發(fā)展大局，履行好鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，完成好黨賦予共青團培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本政治任務(wù)。

一是從輔助管理到參與治理——理念維度的轉(zhuǎn)型升級。面對經(jīng)濟社會變遷，創(chuàng)新社會治理首先在理念維度上由傳統(tǒng)的控制、管理向治理轉(zhuǎn)型升級，更加強調(diào)上下互動、政府主導(dǎo)與社會自治相結(jié)合，更加重視激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮人民團體、社會組織在社會建設(shè)中的首創(chuàng)精神。共青團承擔(dān)著團結(jié)和凝聚青年的政治職能及聯(lián)系、服務(wù)青年群眾的社會職能。傳統(tǒng)上，共青團被定位為黨的助手和后備軍，同時輔助政府管理部分青少年事務(wù)，其職能履行更多地依靠與黨政機關(guān)類似的行為模式和管理機制。這可能導(dǎo)致共青團組織的“政府機關(guān)化”傾向，一方面存在脫離青年群眾的危險，另一方面使得共青團的工作無法有效應(yīng)對經(jīng)濟社會變遷，突出表現(xiàn)為團組織對青年群體的吸引力和凝聚力問題，以及團的工作覆蓋面問題。要增強團組織對青年的吸引力，就要使共青團的工作機制和工作模式符合當(dāng)下青年的成長特點和規(guī)律。這就要求共青團強化其社會職能，將政治職能寓于社會職能之中，通過發(fā)揮社會職能來實現(xiàn)政治職能。因此，積極參與創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)從輔助管理到參與治理的轉(zhuǎn)型升級，對共青團強化社會職能有著重要的意義。

二是從單方行政到合作共治——主體維度的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新社會治理要求多元主體廣泛參與，更加強調(diào)為實現(xiàn)公共利益而相互合作，共擔(dān)治理職責(zé)，資源共享，相互信任和平等協(xié)商。治理手段更多轉(zhuǎn)向“承諾—遵守”式的柔性治理；治理主體的權(quán)力來源也更加多元化。共青團參與創(chuàng)新社會治理，需要在主體維度實現(xiàn)從單方行政到合作共治的轉(zhuǎn)型升級。從被動接受政府委托承擔(dān)管理任務(wù)的代理人，轉(zhuǎn)變成具備治理主體地位的樞紐型社會組織。在用好政府資源的同時，積極開發(fā)市場資源和社會資源，形成資源整合優(yōu)勢。同時，積極主動發(fā)現(xiàn)當(dāng)下青年最迫切、最現(xiàn)實的需求，管理好與青年利益攸關(guān)的社會事務(wù)。青年在哪里，團組織就建到哪里，青年有什么樣的需求，團組織就開展針對性的工作。共青團并非是以法定性權(quán)力和強制性權(quán)力約束控制青年自組織和青年社會組織、行政色彩強烈的主管機關(guān)，而是尊重兩類組織的主體地位，充分發(fā)揮資源、組織和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，帶動其發(fā)展，贏得其認(rèn)可和認(rèn)同的樞紐型組織。雙方是共享資源、相互信任、業(yè)務(wù)上相互合作、決策上平等協(xié)商的合作共治關(guān)系。

三是從管理青年到服務(wù)青年——目標(biāo)維度的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新社會治理與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系緊密，體現(xiàn)為在規(guī)則、功能、場域、角色方面朝著服務(wù)型政府的要求轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變政府職能，就要發(fā)展多元化的治理結(jié)構(gòu)，讓社會組織參與公共服務(wù)提供，及時回應(yīng)社會需求。過去共青團協(xié)助政府管理青年事務(wù)，更多是為維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定服務(wù)，在服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益方面回應(yīng)性不足。服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，要求新時期共青團社會職能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)揮治理主體作用，圍繞服務(wù)青年開展工作，保障青年群眾享有廣泛的社會權(quán)利。確立服務(wù)青年的目標(biāo)，有助于共青團立足青年群眾的現(xiàn)實需求為青年社會事務(wù)提供專門化服務(wù)，在服務(wù)對象、內(nèi)容、理念與機制方面實現(xiàn)治理創(chuàng)新。共青團將不僅直接服務(wù)青年個體，而且要服務(wù)青年自組織和青年社會組織；在鞏固傳統(tǒng)項目優(yōu)勢的同時，還要重點加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)青年成長成才等關(guān)系青年最迫切需求的項目，建立健全網(wǎng)格化和項目化管理機制、社會化運作機制、市場化競爭機制和一站式服務(wù)機制。

四是從精英主義到群眾路線——方法論維度的轉(zhuǎn)型升級。群眾工作是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性工作，二者的目標(biāo)高度契合，都是為了維護(hù)最廣大人民根本利益。從“管理”走向“治理”的理念升級，就是要更好地發(fā)揮人民群眾參與治理的主人翁精神和首創(chuàng)精神。因此，創(chuàng)新社會治理必須從依靠科層制政治行政系統(tǒng)和上傳下達(dá)機制，向堅持人民主體地位，充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性的群眾路線工作方式轉(zhuǎn)型升級。馬克斯·韋伯認(rèn)為，科層制的官僚體制和上傳下達(dá)機制，天然地具有抑制人民主體地位和首創(chuàng)精神的傾向。共青團在長期的歷史發(fā)展過程中，同樣形成了一套自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，這使得共青團在應(yīng)對經(jīng)濟社會變遷時，產(chǎn)生了對青年的吸引力和凝聚力問題，以及團的工作覆蓋面問題。在參與創(chuàng)新社會治理過程中落實群眾路線，實現(xiàn)工作模式機制的“流程再造”，是共青團在新形勢下必須進(jìn)行的一次自我革命。這種自我革命將使共青團的工作模式融合自上而下的科層制和上傳下達(dá)機制、自下而上的信息反饋機制、不同主體之間的橫向互動機制三種運行機制，形成向基層傾斜的扁平化、高效率服務(wù)平臺。

新形勢下共青團強化社會職能的根本路徑

共青團只有在四個相應(yīng)維度實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，強化社會職能，才能更好地參與治理，履行好、完成好黨賦予共青團的政治責(zé)任和根本任務(wù)。

一是廣泛聯(lián)系各類青年，鞏固人力資源優(yōu)勢。理順與青年的關(guān)系，形成與青年的良性互動，是共青團強化社會職能參與創(chuàng)新社會治理的邏輯起點。共青團始終代表和維護(hù)青年根本利益，必須聯(lián)系好廣大青年，將各類青年團結(jié)在團的旗幟下，鞏固參與創(chuàng)新社會治理的人力資源優(yōu)勢。共青團能夠廣泛聯(lián)系各類青年群體。首先，共青團除了通過各級團組織直接聯(lián)系廣大團員外，還通過青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊組織以及青年企業(yè)家協(xié)會等團屬青年社團聯(lián)系著各界青年；其次，共青團通過對青年自組織的管理和引導(dǎo)，凝聚著不同興趣和愛好的青年，能夠及時了解和掌握不同青年群體在民生方面的不同層次需求；再次，發(fā)生重大社會事件和突發(fā)性社會危機時，共青團還能組織動員教育、衛(wèi)生、科技等各方面具有特長的青年，有針對性地參與社會治理。共青團最廣泛地聯(lián)系青年，關(guān)鍵是要把青年個體的理想信念和利益訴求提煉為共青團服務(wù)青年的基本內(nèi)容，用先進(jìn)思想引導(dǎo)青年，尊重和服務(wù)青年合理利益訴求，滿足青年特有興趣，培養(yǎng)、提升青年職業(yè)發(fā)展及社會化技能，培養(yǎng)團干部的人格魅力和對青年的感情。

二是加強合作治理，整合資源優(yōu)勢。政府權(quán)力從一些社會領(lǐng)域中退出來，意味著社會組織要承接起更多社會管理和公共服務(wù)職能。共青團在整合資源，承接青少年事務(wù)管理和服務(wù)職能方面擁有明顯的優(yōu)勢。共青團工作能夠緩解、彌補政府職能轉(zhuǎn)變過程中的制度摩擦和制度空白，這種“社會調(diào)節(jié)器”功能是共青團參與創(chuàng)新社會治理的獨特價值。因此，共青團強化社會職能，首先應(yīng)維護(hù)好黨和政府對共青團的信任，爭取各級黨委、政府對共青團工作的大力支持，同時承接好青少年事務(wù)的服務(wù)管理職能，發(fā)揮好“樞紐型”組織的作用。另一方面，共青團增強參與社會治理能力，尤其要協(xié)調(diào)好與各類青年自組織及青年社會組織的合作治理關(guān)系。青年自組織因其原生態(tài)、非正式、自發(fā)性、網(wǎng)聚性、開放性等特征吸引了大量青年，同時也存在管理松散、資金匱乏、組織不穩(wěn)定、活動不足等問題。而共青團具有傳統(tǒng)上的資源、人才和信息優(yōu)勢。因此，主動聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)青年自組織和青年社會組織，形成優(yōu)勢互補的合作治理局面，延長工作手臂，是共青團聯(lián)系好新興青年群體，建立服務(wù)管理青年新戰(zhàn)線的必然要求。

三是做好區(qū)域化團建，強化組織基礎(chǔ)。共青團最大的危險是脫離青年，脫離了青年共青團參與創(chuàng)新社會治理就喪失了邏輯起點，而共青團當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)就是基層團組織的生存危機。做好區(qū)域化團建工作，依托街道社區(qū)等青年集聚生活的重要陣地，立足基層服務(wù)型團組織建設(shè)，突出街道團工委的堡壘作用和樞紐功能，打破行業(yè)、層級、所有制界限，整合服務(wù)青年的工作網(wǎng)絡(luò)，是強化共青團參與創(chuàng)新社會治理組織基礎(chǔ)的必由之路。推進(jìn)區(qū)域化團建，要充分利用好已有的工作基礎(chǔ)和各級團組織探索出的成熟模式、案例，結(jié)合青年群體的普遍特點與本地青年的特殊性，創(chuàng)造性地開展工作，一切以為特定區(qū)域青年提供個性化服務(wù)方案，滿足他們不同層次的發(fā)展需求，吸引好、凝聚好區(qū)域內(nèi)全體青年為工作目標(biāo)。因此，各基層團組織可以大膽探索，總結(jié)出適合本街道、本社區(qū)的區(qū)域化團建模式，形成有借鑒意義和推廣價值的制度創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強區(qū)域化團建的活力和有效性，夯實共青團參與社會治理的組織基礎(chǔ)。

四是打造綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新活動載體。整合現(xiàn)有資源、凝聚各方力量，努力建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的共青團工作陣地，是適應(yīng)區(qū)域化團建新格局的需要，也是共青團組織延伸手臂、增強活力的重要依托。雙邊市場理論對共青團的活動開展具有一定的啟示：不同青年群體的需求存在聯(lián)系性，但同一活動項目對不同青年群體的吸引力不同，而一個綜合性的服務(wù)平臺會產(chǎn)生正的網(wǎng)絡(luò)外部性，能夠通過不同青年群體的聯(lián)系性來增加參與主體總量和活動總體效果。過去共青團聯(lián)系和服務(wù)青年的工作模式呈現(xiàn)出組織上的“縱向分割”和活動上的“單兵突進(jìn)”特點，一方面導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)乃至不同戰(zhàn)線的團組織各自為政，互不交流，存在“老死不相往來”的弊病，另一方面導(dǎo)致不同活動項目實施效果的差異性，無法形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，影響活動本身對青年的吸引力。因此，建設(shè)綜合服務(wù)平臺不僅能夠打造團組織聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織的“服務(wù)大廳”，也能構(gòu)建團組織聯(lián)系青年的重要組織基礎(chǔ)、整合社會資源的重要工作載體、開展活動的重要陣地空間。

（作者：共青團北京順義區(qū)委書記、副研究員）

責(zé)任編輯：高 斌