全力打造法治民政

民政工作是黨執(zhí)政為民的重要工作，在整個(gè)民生保障中發(fā)揮最兜底的作用，在發(fā)展民主中承擔(dān)著最基礎(chǔ)的任務(wù)，在服務(wù)社會(huì)中具有最廣泛的優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，法治必將成為民政履行職責(zé)、全面深化改革、維護(hù)群眾權(quán)益的有力武器和根本保障。民政部門(mén)將把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，崇尚法治、厲行法治，全力打造法治民政，用法治思維和法治方式，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障首都民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

貫徹《決定》精神，努力做立法定規(guī)的先行者

“立善法于天下，則天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，建設(shè)法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行。目前在我國(guó)的法律體系中，社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為整個(gè)法律體系一個(gè)短板，民政又是短板中的短板。迫切需要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，加大政策法規(guī)創(chuàng)制，做到有法可依。

一是健全民政政策法規(guī)體系。這里所說(shuō)的法和規(guī)，既有狹義的法律法規(guī)，又有廣義的制度和規(guī)則。從狹義的法來(lái)看，民政現(xiàn)有30多項(xiàng)業(yè)務(wù)中，只有12項(xiàng)有法律規(guī)范，不足半數(shù)。而且大多是上世紀(jì)90年代制定或修訂的，有的甚至還是80年代初期制定的，與形勢(shì)發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)。從廣義的法來(lái)看，民政的很多領(lǐng)域還缺規(guī)則、缺制度、缺標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多工作管理粗放，效率不高、服務(wù)不夠?qū)I(yè)。要按照現(xiàn)代治理的要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)行民政法律制度，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，彌補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，把養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)作為近期重點(diǎn)立法項(xiàng)目規(guī)劃，成熟的要加快步伐，盡快上升為法律，不合時(shí)宜的要盡快修訂，尚不成熟的要制訂和完善相應(yīng)的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)早日形成內(nèi)容完備、行之有效的民政法律法規(guī)體系，確保各項(xiàng)民政事務(wù)都有法、有規(guī)可依。

二是以法治軌道推進(jìn)民政改革。貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，民政部門(mén)率先啟動(dòng)，研究出臺(tái)了《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》，經(jīng)過(guò)一年多的努力，已啟動(dòng)實(shí)施50多項(xiàng)重點(diǎn)改革，涉及體制機(jī)制、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)保障等多個(gè)領(lǐng)域，改革的理念日益深入人心，改革的大勢(shì)已基本形成。改革就勢(shì)必涉及對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制弊端的革除，對(duì)不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，這要求我們正確處理法律與改革的關(guān)系，在法治軌道內(nèi)推進(jìn)改革。一方面，要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，在進(jìn)行改革決策時(shí)，充分考慮改革舉措所涉及的所有法律問(wèn)題，確保重大改革于法有據(jù)。另一方面，面對(duì)立法滯后的現(xiàn)狀，不能以無(wú)法可依為借口，阻礙改革，要在不違背法律基本原則和框架的前提下，按照法定程序和授權(quán)，大膽試、大膽改，為完善法律提供實(shí)踐積累，凡是實(shí)踐證明行之有效的改革政策，要及時(shí)上升為法律，用法律鞏固改革成果，確保改革始終在法治軌道內(nèi)良性推進(jìn)。

貫徹《決定》精神，努力做懂法用法的示范者

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，要把保證法律的嚴(yán)格實(shí)施作為依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。民政作為與群眾接觸最廣泛、聯(lián)系緊密的政府部門(mén)，是否依法決策、用法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，群眾感受最直接，必須要懂法、用法，做依法治理的示范和表率。

一是牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威。法律要成為治國(guó)重器，需要全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、法治觀(guān)念和法治信仰，從內(nèi)心自覺(jué)崇尚、遵守和服從法治。民政部門(mén)是政府的重要組成部門(mén)，與普通群眾密切相關(guān)，必須帶頭尊重法治權(quán)威，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式做決策、想問(wèn)題，善于用法律、法規(guī)和規(guī)章制度推動(dòng)工作，把法治要求貫徹于民政工作方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。要將憲法法律、法規(guī)制度、政策文件列入黨委中心組、各級(jí)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛深入開(kāi)展多層次多方面的法治宣傳教育，讓法律成為民政干部的一種精神、一種理念、一種價(jià)值取向和日常的思維和行為模式。民政工作政策性強(qiáng)，許多事項(xiàng)都要依據(jù)法律制度，做好民政工作，就要熟練掌握民政政策法規(guī)，懂法律、講規(guī)矩，依法依規(guī)履行職能。民政工作事關(guān)群眾衣食冷暖、涉及群眾切身利益，在開(kāi)展低保審批、醫(yī)療救助、慈善捐贈(zèng)時(shí)，一定要恪守公平正義的法治理念，守好社會(huì)公平的底線(xiàn)。

二是嚴(yán)格依法行政，做到有法必依。政府是依法行政的主體，依法行政是對(duì)政府工作的基本要求，關(guān)鍵是厘清政府權(quán)力的邊界。當(dāng)前，民政部門(mén)主管事項(xiàng)還比較多，職能邊界、部門(mén)責(zé)任、工作權(quán)限和管理程序的法定程度還不高，這些問(wèn)題不解決，嚴(yán)重制約民政部門(mén)的依法行政。對(duì)民政部門(mén)而言，嚴(yán)格依法行政，首先就要下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，瘦身健體，科學(xué)設(shè)定民政部門(mén)職能，推進(jìn)民政部門(mén)權(quán)責(zé)法定化，建立權(quán)力清單、責(zé)任，把不該管的轉(zhuǎn)移出去，把該管的管到位。同時(shí)，民政工作是典型的社會(huì)性工作，公眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，必須要用制度規(guī)范來(lái)約束行政行為，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，把信息公開(kāi)由被動(dòng)要求轉(zhuǎn)為主動(dòng)、自愿行為，讓民政在陽(yáng)光下運(yùn)行。近年來(lái)，殯葬、低保等管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民政要拿起法律的武器，通過(guò)司法途徑，追究非法建設(shè)、騙取低保者的法律責(zé)任，依法治理。民政的管理事項(xiàng)在基層，服務(wù)對(duì)象也在基層，需要解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，加快推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

三是推進(jìn)社會(huì)依法治理，筑牢法治的社會(huì)根基。十八屆四中全會(huì)要求堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。作為社會(huì)建設(shè)的主責(zé)部門(mén)，民政部門(mén)要做的工作很多，在法治社會(huì)建設(shè)中大有可為。例如，當(dāng)前存在村委會(huì)選舉賄選、甚至一些有違法前科的人被選為村集體的領(lǐng)導(dǎo)，既不能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，更為其危害村民權(quán)益留下隱患。如果我們調(diào)整村主任候選人條件的設(shè)置，讓遵紀(jì)守法的人脫穎而出，就不給有犯罪前科和道德污點(diǎn)的人留有空間。因此，民政要切實(shí)發(fā)揮職能作用，完善守法用法的社會(huì)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。既要從法律上賦予社會(huì)組織社會(huì)治理主體地位，又要依法規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，健全他律、自律的機(jī)制，提升社會(huì)組織的誠(chéng)信度、公信力。要協(xié)助城鄉(xiāng)社區(qū)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，廣泛開(kāi)展民主自治。立足民政業(yè)務(wù)，開(kāi)展普法教育，引導(dǎo)民政服務(wù)對(duì)象懂法用法，把法治衍生到社會(huì)末梢，根植于基層民眾心中，努力營(yíng)造崇尚法治、依法治理的社會(huì)氛圍。

貫徹《決定》精神，努力做以德治理的踐行者

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。民政工作歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著豐富的文化內(nèi)涵，很多工作本身就是弘揚(yáng)公序良俗、向社會(huì)傳遞正能量。民政要在這方面多做文章，充分展現(xiàn)以德治理的天然優(yōu)勢(shì)。

一是在社會(huì)上大力倡導(dǎo)“善”。當(dāng)前，社會(huì)冷漠現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如：老人摔倒，竟無(wú)人敢扶等事件甚至沖擊公眾的道德底線(xiàn)，迫切需要培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，在全社會(huì)倡導(dǎo)良言善行，弘揚(yáng)正能量。作為文明古都，北京具有悠久的慈善文化傳統(tǒng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提升，慈善社會(huì)資源更加豐富，發(fā)展慈善具備良好的基礎(chǔ)和條件。民政本質(zhì)上是“菩薩事業(yè)”，最大特點(diǎn)就是“善”，要自覺(jué)踐行“民本、務(wù)實(shí)、平等、奉獻(xiàn)”的民政隊(duì)伍核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮民政善事對(duì)社會(huì)善行的示范引領(lǐng)作用。要充分挖掘整合慈善資源，大力宣揚(yáng)慈善典型人物和事跡，培育一批全國(guó)領(lǐng)先的慈善組織、慈善項(xiàng)目、慈善活動(dòng)品牌以及知名慈善人物；要規(guī)范管理，擴(kuò)大信息公開(kāi)，推動(dòng)慈善公益事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓每一筆善款的使用、每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、每一個(gè)流程的操作都合理合法、有據(jù)可查；要?jiǎng)?chuàng)新慈善參與方式，在地鐵、車(chē)站、商場(chǎng)等人流密集區(qū)開(kāi)展募捐活動(dòng)，更多開(kāi)展人人可參與的慈善項(xiàng)目，讓慈善成為首都的新名片。

二是在社區(qū)層面大力推行“和”。“和諧”是中華民族不懈的社會(huì)追求，不論是傳統(tǒng)村落，還是現(xiàn)代的大型社區(qū)，和諧相處始終是人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。隨著首都人口流動(dòng)速度加快，社區(qū)人員構(gòu)成更為多元，利益關(guān)系更為復(fù)雜，人與人之間更加陌生和疏遠(yuǎn)。民政部門(mén)必須用好社區(qū)這一平臺(tái)，找準(zhǔn)居民之間的共同利益紐帶，組織開(kāi)展多樣化的共建、交流、互助活動(dòng)，將社區(qū)打造成為鄰里相親、守望相助的生活共同體，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的親近感和歸屬感。

三是在家庭層面大力推行“孝”。我們傳統(tǒng)的歷史文化和倫理道德蘊(yùn)含著豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和治理智慧。家庭孝道就是典型代表。通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)仇莊村，注重孝道文化，鼓勵(lì)居民多盡孝，村里建的浴室，正常收費(fèi)每人次3塊錢(qián)，如果子女帶著自家老人去，浴室洗澡就免費(fèi)，把倡導(dǎo)孝道，變成了看得見(jiàn)、記得住、印象深、有感染力的制度規(guī)則，融入了村民的日常生活。面對(duì)迅猛發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，政府履行好基本養(yǎng)老服務(wù)職能，也要挖掘推行孝道潛力，大力弘揚(yáng)孝道文化。要改革孝星評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和程序，評(píng)選出真正的孝星典范，引導(dǎo)家庭盡責(zé)、全社會(huì)孝親敬老。

四是在個(gè)體層面大力推行“信”。中國(guó)自古講究誠(chéng)信，誠(chéng)信是立身處事的根本。孔子曾說(shuō)“人而無(wú)信，不知其可也”。但是，近年來(lái)，為追逐利益而不顧誠(chéng)信的現(xiàn)象層出不窮，社會(huì)出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)。民政領(lǐng)域中也出現(xiàn)了不少假結(jié)婚、騙保等不少問(wèn)題，影響十分惡劣。我們要加快婚姻、殯葬、養(yǎng)老等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息更新維護(hù)，建設(shè)民政大數(shù)據(jù)庫(kù)，依托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，同時(shí)，也要深入推進(jìn)社會(huì)救助、福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等信息公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，堵住失信的制度和管理漏洞，逐步消除失信行為滋生的土壤。

（作者：北京市民政局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 斌