站在國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)

當(dāng)前，在全球創(chuàng)新的大時(shí)代，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，傾力打造國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，加快首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)于全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略意義。要站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，從更深層次上謀劃首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以打造“國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)”為重點(diǎn)，全面提升能力和水平，努力建成全球有影響力的創(chuàng)新中心。

正確定位首都科技創(chuàng)新中心

首都科技創(chuàng)新中心是一個(gè)大概念的中心。不限于科技本身，而是科技與經(jīng)濟(jì)一體化、技術(shù)與金融相融合的中心，科技創(chuàng)新中心建設(shè)要從創(chuàng)新全鏈條上來布局和發(fā)力。厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求重構(gòu)創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，突出金融在整個(gè)創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，從個(gè)別環(huán)節(jié)的資金支持到全過程資金支撐，前期提供源頭活水、中期強(qiáng)有力資金保障、后期持續(xù)跟進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)代創(chuàng)新活動(dòng)從沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、優(yōu)化資金鏈，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。為此，要同時(shí)發(fā)揮北京已經(jīng)形成的科技與金融優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融資源，圍繞新定位、重塑新優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化科技部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng)新中心。

首都科技創(chuàng)新中心是大區(qū)域中心。首都科技創(chuàng)新中心是立足京津冀、服務(wù)全中國(guó)的大區(qū)域創(chuàng)新中心。需要北京在帶動(dòng)京津冀一體化發(fā)展中，突出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主線，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展，“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”。

首都科技創(chuàng)新中心是國(guó)際化的全球創(chuàng)新中心。按照首都新功能定位，政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，是相互關(guān)聯(lián)、互為內(nèi)涵的，充分體現(xiàn)了首都的特殊功能屬性。其中國(guó)際交往中心本身就內(nèi)含了首都其他功能的國(guó)際性要求，也就說，首都科技創(chuàng)新中心也要同時(shí)體現(xiàn)國(guó)際交流的特點(diǎn)。反之在國(guó)際交流中，科技交流也是重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上說，首都科技創(chuàng)新中心本身是國(guó)際化的創(chuàng)新中心，更何況現(xiàn)代創(chuàng)新是更加國(guó)際化的創(chuàng)新，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng)新體系之外的創(chuàng)新都不可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。所以，首都科技創(chuàng)新中心更應(yīng)成為全球科技創(chuàng)新中心，這是順理成章的。

首都科技創(chuàng)新中心核心是人才資源集聚?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。北京要保持高端創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，必須“把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置”，以創(chuàng)建國(guó)際人才自由港為重要載體，“實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，強(qiáng)化人才支撐作用，繼續(xù)保持人才領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

加快首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要任務(wù)

建立京津冀創(chuàng)新共同體，作為協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。依托中關(guān)村、濱海新區(qū)及河北相鄰區(qū)域，建立模糊邊界的創(chuàng)新共同體，核心在打造創(chuàng)新平臺(tái)、共享創(chuàng)新資源、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化，通過更緊密合作放大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在共同體內(nèi)，可多區(qū)并存、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、政策交叉覆蓋。例如共同體內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)政策可以共享，防止多頭申報(bào)。同時(shí)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色園區(qū)。如以中關(guān)村為核心載體，加快建立科技自貿(mào)園區(qū)、科技金融示范區(qū)等。建設(shè)“創(chuàng)新共同體”，美國(guó)已經(jīng)走在前面，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。共同體由科技園區(qū)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)研發(fā)企業(yè)構(gòu)成，旨在推進(jìn)各主體間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。建立創(chuàng)新共同體，要整合區(qū)域創(chuàng)新資源，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，資金鏈優(yōu)化配置，建立更深層次的創(chuàng)新合作機(jī)制和利益共享機(jī)制。

完善區(qū)域創(chuàng)新體系，圍繞“首都經(jīng)濟(jì)圈”打造“首都創(chuàng)新圈”。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的講話中指出，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)界限，演化為創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)。以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重要的是要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。首先，要明確“首都功能”不等于“北京功能”。建設(shè)“首都創(chuàng)新圈”，既要依托北京、又要跳出北京，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的大格局來謀篇布局。其次，合理配置創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的分工合作體系。優(yōu)化布局、合理分工、合力推進(jìn)。防止過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，避免創(chuàng)新資源錯(cuò)配。特別是要防止從過去“城”自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“區(qū)”自為戰(zhàn)。京津冀加起來各類園區(qū)300個(gè)左右（河北5個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)、196個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。天津1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)、31個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)）。各類園區(qū)都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，如果缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)加劇無序競(jìng)爭(zhēng)。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新圈一體化建設(shè)，除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化之外，關(guān)鍵是要形成跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)中關(guān)村“國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)”。當(dāng)前，首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心，就是按照習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的要求，加快打造中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。隨著大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)全時(shí)空連接，以及創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的快速興起，使現(xiàn)代科技創(chuàng)新走向“平臺(tái)創(chuàng)新”時(shí)代，從過去的以創(chuàng)新資源集聚為特點(diǎn)的園區(qū)創(chuàng)新向以平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)為特點(diǎn)的平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新平臺(tái)的核心功能，包括數(shù)據(jù)的獲取、儲(chǔ)存及服務(wù)功能；計(jì)算能力，將大數(shù)據(jù)處理成為有效的資源；信息交互能力，在開放的信息空間廣域交換信息資源。首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須發(fā)揮中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為核心載體，強(qiáng)化中關(guān)村的技術(shù)發(fā)現(xiàn)、源頭支撐、示范引領(lǐng)作用。成為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，并成為全球有影響力的創(chuàng)新中心。當(dāng)下，中關(guān)村正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要加快從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主向新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

“把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。北京不定位為經(jīng)濟(jì)中心，不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要重點(diǎn)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記在國(guó)際工程科技大會(huì)上指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。要“打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道”，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，“形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐要推動(dòng)存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合，存量上，要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增量上，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)和新氣候經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)。

大力發(fā)展民生科技，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。北京要加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居城市，必須把提高城市生活質(zhì)量，“提升發(fā)展品質(zhì)”放在突出位置，著力在民生科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破、形成新優(yōu)勢(shì)。這既是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的路徑，也是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”的具體體現(xiàn)。同時(shí)，民生科技領(lǐng)域如家政服務(wù)機(jī)器人、移動(dòng)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等，具有技術(shù)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間，具備規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。

加快首都科技創(chuàng)新中心的環(huán)境建設(shè)

一是積極爭(zhēng)取建立國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

二是深化改革，建立健全體制機(jī)制。要面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

三是擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。

四是加大重點(diǎn)投入。國(guó)家出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，適度向首都科技創(chuàng)新中心傾斜。

五是集中力量、合力推進(jìn)。首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案中有所體現(xiàn)，需全社會(huì)共同努力，各方面協(xié)同攻關(guān)。

（作者：中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰