努力實(shí)現(xiàn)人民生活幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定

2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會(huì)上剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平同志就通過中外記者向全世界和全國(guó)人民莊嚴(yán)宣示，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?？梢哉f，堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民生活幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我們黨行動(dòng)的永恒指向。

關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的基本思路

社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)以改善民生為導(dǎo)向，以社會(huì)和諧為己任，每一個(gè)具體政策的出臺(tái)都直接影響著億萬普通老百姓的日常生活，備受廣大人民群眾矚目。因此，社會(huì)建設(shè)一直是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政時(shí)最為著力的領(lǐng)域。

在指導(dǎo)思想上，黨和國(guó)家一切工作都是為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平。我們黨來自人民，我們的事業(yè)是為了人民。作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨除了最廣大人民的根本利益沒有任何自己的特殊利益。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，萬事民為先，讓人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說，人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，是檢驗(yàn)一切工作成效的最終指標(biāo)。

在基本任務(wù)上，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平正義擺在更加突出的位置。在全體人民共同奮斗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

在實(shí)現(xiàn)途徑上，習(xí)近平總書記就如何進(jìn)一步保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了一些新思路，明確了未來我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)方向。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。一方面，做大“蛋糕”是改善民生和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無米之炊”，改善民生必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，分好“蛋糕”是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)勁動(dòng)力的源泉。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前在社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)還存在很多有違公平正義的現(xiàn)象，中國(guó)老百姓自古就有“不患寡而患不均”的觀念，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，不平則鳴。只有不斷改善民生，讓改革成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，才能營(yíng)造出共同富裕的社會(huì)氛圍，凝聚共識(shí)，形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。新中國(guó)成立60多年里，尤其是改革開放30多年來，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，仍然有很大一部分群眾生活比較困難。因此習(xí)近平總書記特別提醒我們，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。羅馬不是一天建成的，讓人民過上好日子是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，應(yīng)當(dāng)有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

社會(huì)政策要充分發(fā)揮托底作用。習(xí)近平總書記指出，宏觀微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策是一個(gè)整體，要用社會(huì)政策托底經(jīng)濟(jì)政策?？梢哉f，發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的必然選擇。只有不斷解決人民群眾關(guān)心的突出問題，切實(shí)保障和改善民生，人民群眾才有穩(wěn)定的生活，社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的矛盾才能得到根本解決。

關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生

自2004年中央提出和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)思想以來，我國(guó)的民生建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，民生制度走過了從“無”到“有”的發(fā)展階段。未來要深入推進(jìn)民生建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把民生工作從“有”做到“多”，而是要從“有”做到“好”。因此，進(jìn)一步保障和改善民生的任務(wù)將更加艱巨。習(xí)近平總書記提出，未來我們要多謀民生之利，多解民生之憂，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。

保障和改善民生重在“守住底線”。這個(gè)底線主要體現(xiàn)為，一方面，要著力“保基本”，即實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ａ?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在我們社會(huì)主義國(guó)家，決不能發(fā)生舊社會(huì)那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。另一方面，也只能“?；尽?，要保證社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。福利制度具有只能增不能減的剛性特征，過高的福利水平會(huì)超出現(xiàn)有的國(guó)家供給能力。當(dāng)今世界上有不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，民生投入捉襟見肘，而老百姓的民生需求卻在剛性增長(zhǎng)，于是民怨頻發(fā)，社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家長(zhǎng)期深陷“中等收入陷阱”而不可自拔，尤其值得我們警惕。

保障和改善民生重在“突出重點(diǎn)”。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。一要突出重點(diǎn)人群。習(xí)近平總書記指出，真正要幫助的，還是低收入群眾。對(duì)各類困難群眾，要格外關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。二要突出重點(diǎn)地區(qū)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，主戰(zhàn)場(chǎng)是集中連片特殊困難地區(qū)。各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；幫扶不同地區(qū)要因地制宜、對(duì)癥下藥；幫扶手段既要有直接的經(jīng)濟(jì)手段，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育等手段。正如習(xí)近平總書記所說的，治貧先治愚，中國(guó)人自古就有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)，扶貧要扶志，有志氣、自力更生尤其重要。

保障和改善民生重在“完善制度”。要不斷改革和完善教育、就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等基本民生制度。其一，教育是民生之基，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)提供人才支持和智力貢獻(xiàn)。其二，就業(yè)是民生之本，是撬動(dòng)人民幸福的支點(diǎn)。習(xí)近平總書記鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩(wěn)走實(shí)，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。其三，收入是民生之源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最重要最直接的方式就是深化收入分配制度改革。其四，社會(huì)保障是民生之盾，要按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。住宅是人的安身立命之所。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，要健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

保障和改善民生還需要“引導(dǎo)輿論”。這是在社會(huì)建設(shè)的歷史新階段上的一種新提法。習(xí)近平總書記指出，引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。這是因?yàn)榕ψ屓嗣襁^上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說黨和國(guó)家要大包大攬，“知屋漏者在宇下”，政府改善民生既要盡力而為，更要量力而行。更重要的是，幸福不會(huì)從天而降，要引導(dǎo)人們通過辛勤勞動(dòng)來創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富?！耙磺谔煜聼o難事”，要通過各種途徑不斷進(jìn)行宣傳，要讓全體人民都意識(shí)到，勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。牢固樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。

關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理需要形成一種全新思路。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，要講究辯證法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。實(shí)踐中不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。在實(shí)踐過程中，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。為此，要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使群眾由衷感到問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

創(chuàng)新社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。理念決定思路，思路決定出路。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了理念上的調(diào)整完善，即從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)治理。“管理”強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)主體的唯一性，以及在此基礎(chǔ)上的絕對(duì)權(quán)威性與強(qiáng)力色彩；“治理”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)行動(dòng)主體的多元化。習(xí)近平總書記指出，在社會(huì)治理方面，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理要形成科學(xué)有效的方式。正確的方法是成功的一半，要通過堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促使社會(huì)走向既“有序”又有“活力”的狀態(tài)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，要求黨委、政府、社會(huì)、居民等各司其職，分工明確，合作有力；堅(jiān)持依法治理，要求提高社會(huì)治理的法治化水平，建設(shè)法治化社會(huì)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；堅(jiān)持綜合治理，要求不斷強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，通過改善民生這一軟約束手段和道德建設(shè)這一隱性約束手段的共同配合，不斷提高社會(huì)良性運(yùn)行的程度；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

我們黨的性質(zhì)已經(jīng)決定，以人民生活幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定為歸旨的社會(huì)建設(shè)這首偉大的樂曲沒有“休止符”。正如習(xí)近平總書記所指出的，未來要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。我們堅(jiān)信，通過全黨全國(guó)各族人民的共同努力，人民翹首以盼的安全之夢(mèng)、幸福之夢(mèng)與和諧之夢(mèng)必將夢(mèng)想成真。

（作者：中共中央黨校科社部社會(huì)學(xué)教研室副教授、副主任）

責(zé)任編輯：金蕾蕾