強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”隨后頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》又指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革要為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供體制機(jī)制的制度保障，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。這些政策要求為強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”指明了方向。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是紀(jì)檢體制改革的關(guān)鍵

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展。但我們必須清醒地看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從實(shí)際情況看，影響反腐敗成效的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。在2014年首輪巡視中，中央巡視組對(duì)部分地區(qū)和單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中表現(xiàn)為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀(guān)念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等，這在一定程度上印證了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的緊迫性。解決存在的反腐敗問(wèn)題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。紀(jì)檢體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。深化紀(jì)檢體制改革，從體制機(jī)制上解決制約反腐敗深層次問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。

紀(jì)檢體制改革需要主體責(zé)任作為前提和基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中如此強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任，這在黨的發(fā)展歷史上還屬第一次。從《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，到三中全會(huì)提出的“主體責(zé)任”，中央不斷明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的地位和作用。黨委作為本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，同時(shí)也是紀(jì)檢體制改革的組織者、示范者和參與者。也就是說(shuō)，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，親自做好執(zhí)行和推動(dòng)工作，而且要參與具體改革工作，在改革中增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的能力，以切實(shí)的責(zé)任成果推進(jìn)改革工作。紀(jì)檢體制改革涉及各方利益調(diào)整、資源整合和力量重組，離開(kāi)黨委的主體責(zé)任，改革將可能失去力量支撐和推進(jìn)動(dòng)力。紀(jì)檢體制在改革過(guò)程中難免會(huì)遇到挑戰(zhàn)和困難，這需要黨委落實(shí)主體責(zé)任，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行改革方案的同時(shí)，提前預(yù)判和研究可能產(chǎn)生的改革問(wèn)題，提早采取防范和治理措施，從而保障改革順利推進(jìn)。

紀(jì)檢體制改革需要監(jiān)督責(zé)任作為支持和保障。從《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的任務(wù)設(shè)計(jì)來(lái)看，不管是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督、改進(jìn)巡視制度和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，還是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化以及健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，都涉及紀(jì)委的職能定位和工作重點(diǎn)。紀(jì)委是黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，推進(jìn)紀(jì)檢體制改革是紀(jì)委的分內(nèi)之事，改革成敗本身直接關(guān)系到紀(jì)委的地位作用、運(yùn)行機(jī)制和外部保障。在改革進(jìn)程中，一方面，紀(jì)委是紀(jì)檢體制改革的重要主體。各地區(qū)各部門(mén)紀(jì)檢體制改革的任務(wù)落實(shí)情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、措施執(zhí)行情況等都需要紀(jì)委逐項(xiàng)明確工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖并進(jìn)行督促檢查，保證各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，紀(jì)委也是紀(jì)檢體制改革的主要對(duì)象。紀(jì)委把紀(jì)檢體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則納入監(jiān)督責(zé)任體系，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和落實(shí)，有利于鞏固紀(jì)檢體制改革的成果，讓改革成果日益制度化和長(zhǎng)效化。紀(jì)檢體制改革是對(duì)原有權(quán)力秩序和利益格局的革新，必須沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，而這需要紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，糾正不合時(shí)宜的落后觀(guān)念和頂風(fēng)作案的違紀(jì)行為，保障改革方案得到不折不扣的執(zhí)行。離開(kāi)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢體制改革將可能失去資源支持和政治保障。

毫無(wú)疑問(wèn)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不僅是一個(gè)政治信任機(jī)制，向社會(huì)傳遞“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治決心和態(tài)度，有利于紀(jì)檢體制改革獲得社會(huì)信任，讓改革成為一項(xiàng)公共事務(wù)，而且落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”也是一個(gè)工作創(chuàng)新機(jī)制，讓黨委和紀(jì)委的改革任務(wù)和重心更加明確，有利于紀(jì)檢體制改革統(tǒng)攝整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。說(shuō)到底，“兩個(gè)責(zé)任”猶如天平的兩端，共同支撐起紀(jì)檢體制改革的重任。紀(jì)檢體制改革本身是一項(xiàng)沉甸甸的政治責(zé)任，黨委和紀(jì)委必須責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起改革重任，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為推進(jìn)改革工作的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從改革的大視野和大格局來(lái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”體系。

“兩個(gè)責(zé)任”是一個(gè)統(tǒng)一整體

黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀(guān)性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；管理責(zé)任，要求黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率；廉政責(zé)任，要求選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。

黨委的主體責(zé)任具有制度化和規(guī)范化要求。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求：要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！八姆N一起”和“四個(gè)親自”構(gòu)成黨委主體責(zé)任的工作要求。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專(zhuān)業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責(zé)任，要求協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀(jì)責(zé)任，要求督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效性和公信力。

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行糾正。強(qiáng)化主體責(zé)任，并不是要取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)創(chuàng)造條件；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，并不是要削弱同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是給紀(jì)委壓擔(dān)子，有利于紀(jì)委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，為黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，將進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對(duì)等。我們一直強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，同理，黨委權(quán)力和紀(jì)委權(quán)力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的主體責(zé)任。紀(jì)委具有監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)紀(jì)權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任是一種可資利用的“制度籠子”，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免黨風(fēng)廉政建設(shè)工作淪為一紙空文。

以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究。當(dāng)前，強(qiáng)化主體責(zé)任，要避免思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制上的不足，各級(jí)黨委不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為可有可無(wú)的事情，滿(mǎn)足于“三個(gè)樣板動(dòng)作”即開(kāi)會(huì)、講話(huà)和簽責(zé)任書(shū)，對(duì)黨員干部錯(cuò)誤思路和作風(fēng)實(shí)行“三疏”態(tài)度即疏于教育、疏于管理和疏于監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵，帶壞隊(duì)伍風(fēng)氣。

要狠抓思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的約束力。要提高黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，克服貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)“與己無(wú)關(guān)”、“無(wú)所作為”和“消極被動(dòng)”等錯(cuò)誤態(tài)度，不能只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，而把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委。要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持廉潔自律，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)工作人員，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治責(zé)任。

要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任分解的強(qiáng)制力。要注重與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)結(jié)合，既有常規(guī)工作的部署要求，又要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作特點(diǎn)，在設(shè)定規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，創(chuàng)造性地設(shè)定自選動(dòng)作，創(chuàng)新分解工作，形成閉環(huán)管理和目標(biāo)管理體系，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局，建立嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。比如，要健全一把手不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度，推行權(quán)力清單制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

要狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究的威懾力。責(zé)任追究是強(qiáng)化主體責(zé)任的突破口和著力點(diǎn)，也是強(qiáng)化主體責(zé)任的薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)。要做到問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，責(zé)任就追究到哪里。問(wèn)責(zé)不是最終目的，只是強(qiáng)化主體責(zé)任的必要手段。做到這一點(diǎn)，要及時(shí)追究主體責(zé)任人在黨紀(jì)、政紀(jì)和組織方面的責(zé)任，實(shí)行一票否決制，促進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”變成為“硬指標(biāo)”，進(jìn)一步使責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究形成完整鏈條。要實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。當(dāng)前，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，要避免各級(jí)紀(jì)委去承擔(dān)那些本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀(jì)委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護(hù)等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無(wú)所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報(bào)。

要轉(zhuǎn)變工作思維，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案工作觀(guān)念，深入排查違紀(jì)違法線(xiàn)索，規(guī)范線(xiàn)索管理。抓住典型案件快查快處，提高辦案質(zhì)量和效率。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題突出且后果嚴(yán)重的涉案單位和個(gè)人加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持抓早抓小，治病救人，對(duì)反映黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，加大提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)力度，及時(shí)采用約談、函詢(xún)等多種方式防微杜漸，防止小案拖成大案。

要推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的理念著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的深層次問(wèn)題。要強(qiáng)化“兩個(gè)為主”，突出紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性，并為履行監(jiān)督責(zé)任提供體制保障。

要強(qiáng)化主要職能，聚焦紀(jì)檢監(jiān)察中心任務(wù)。明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，體現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。要強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用督促整改、查辦案件、行政問(wèn)責(zé)等多種手段，及時(shí)解決和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。要擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，防止由監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。改變?cè)瓉?lái)過(guò)多參與職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作甚至大包大攬的做法，集中抓好紀(jì)檢監(jiān)察本職工作，加大懲治腐敗力度，對(duì)違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。

（作者：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍