黨的紀(jì)律文化研究

強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、取得勝利的基本保障。無(wú)論在民主革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律都是黨的全部工作中一項(xiàng)突出重要內(nèi)容。紀(jì)律建設(shè)在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成了具有自身特點(diǎn)和功能的文化形態(tài)和傳統(tǒng)。這種文化傳統(tǒng)既是歷史的傳承，也是在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷豐富發(fā)展而來(lái)的，對(duì)于當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，特別是法治文化而言，具有十分重要的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的根本保證

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)各種規(guī)章制度原則的總稱，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)辦無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的意義。馬克思1859年寫給恩格斯的信中提到，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！?/p>

列寧在建黨問(wèn)題上，明確指出了黨是有組織的部隊(duì)，黨員必須服從黨的紀(jì)律，只有這樣黨才能成為有戰(zhàn)斗力的、集中統(tǒng)一的、有組織有紀(jì)律的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。在《進(jìn)一步，退兩步》中他還特別強(qiáng)調(diào)了黨必須實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一的紀(jì)律。按照列寧的建黨原則，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立起就高度重視紀(jì)律工作，紀(jì)律建設(shè)隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷發(fā)展完善。中國(guó)共產(chǎn)黨建立后，面臨把黨內(nèi)各種成分的黨員改造成馬克思主義者的任務(wù)。毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中指出了中國(guó)社會(huì)由地主買辦階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組成。在建黨初期的黨員主要構(gòu)成成分是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)，思想改造的任務(wù)極其繁重。無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題隨著形勢(shì)發(fā)展凸顯出來(lái)，思想領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠組織制度做保證。1929年的古田會(huì)議就是對(duì)黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的清除，在應(yīng)對(duì)策略上強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)基本方法：一是教育，二是法規(guī)、制度與紀(jì)律約束。馬克思主義思想教育和紀(jì)律約束是相互聯(lián)系的。一個(gè)是觀念上的引導(dǎo)，一個(gè)是行動(dòng)上的規(guī)范。其目的都是為了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和凝聚戰(zhàn)斗力。對(duì)于黨的紀(jì)律而言，其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形成戰(zhàn)斗力，二是形成自覺(jué)性，三是形成感召力。所謂的戰(zhàn)斗力，就是要從“四個(gè)服從”出發(fā)，以絕對(duì)服從的精神執(zhí)行黨的決策，從而有效地保證了黨的意志和個(gè)人行為的統(tǒng)一，也保證了組織政令的暢通，這在組織行為上是戰(zhàn)斗力的重要表現(xiàn)。所謂自覺(jué)性，要像劉少奇提出的“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺(jué)基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律”。劉少奇批評(píng)的那種機(jī)械的紀(jì)律缺乏的就是黨員自身認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)和自省，這種自覺(jué)是從約束的必然中走向主動(dòng)約束和創(chuàng)造性約束的自主，是黨員黨性修養(yǎng)高境界的表現(xiàn)。所謂感召力，就是指團(tuán)結(jié)同志、團(tuán)結(jié)群眾的力量。1937年的“黃克功事件”曾震動(dòng)全黨，對(duì)黃的處置成了焦點(diǎn)。黃當(dāng)年26歲，參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征，黨內(nèi)一些同志和群眾為之求情，而毛澤東則認(rèn)為如赦免，則無(wú)以教育黨，無(wú)以教育紅軍，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育做一個(gè)普通的人。對(duì)黃的處理，體現(xiàn)了在紀(jì)律面前無(wú)高下，甚至對(duì)黨員特別是老黨員、高級(jí)干部更嚴(yán)格的要求，在道義上和自身的感召上形成了巨大的力量，在人民群眾中樹立了黨的偉大形象。在我國(guó)革命時(shí)期和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨之所以能夠在艱難困苦中不斷戰(zhàn)勝困難、走向輝煌，正如鄧小平同志所說(shuō)的，“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，……那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”所以，黨的事業(yè)的成功與否與紀(jì)律的執(zhí)行狀態(tài)密切關(guān)聯(lián)。

黨的紀(jì)律文化的形成發(fā)展

鐵的紀(jì)律是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他性質(zhì)政黨的一大顯著標(biāo)志。共產(chǎn)黨的黨紀(jì)觀是隨著黨的發(fā)展而不斷成熟的。在黨章的變化中可以看出這種成熟。黨的“一大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)了加入黨組織的紀(jì)律、黨員的派轉(zhuǎn)監(jiān)督的紀(jì)律、黨的主張和黨員身份保密的紀(jì)律。特別是《綱領(lǐng)》確定的保密紀(jì)律，成為歷屆黨章完善發(fā)展的基礎(chǔ)?！岸蟆痹凇蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中強(qiáng)調(diào)了每個(gè)黨員的一切言行，都必須和黨保持一致的紀(jì)律，同時(shí)專設(shè)了關(guān)于“紀(jì)律”的章節(jié)條目，對(duì)紀(jì)律要求進(jìn)行了細(xì)化。1927年，中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，規(guī)定嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。在這個(gè)黨的章程里強(qiáng)調(diào)了遵守紀(jì)律是黨組織和黨員的義務(wù)，是對(duì)紀(jì)律認(rèn)識(shí)的深化，也為全黨形成自覺(jué)的黨紀(jì)觀奠定了基礎(chǔ)。文件的另一個(gè)特點(diǎn)是設(shè)立了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會(huì)，并提出了對(duì)違反紀(jì)律行為要通過(guò)黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)依法審查，使得黨的紀(jì)律建設(shè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加專門化、合理化，這個(gè)修正案對(duì)于黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的里程碑意義。黨到延安以后，對(duì)紀(jì)律建設(shè)有了新實(shí)踐。1938年召開的六屆六中全會(huì)提出了對(duì)全黨進(jìn)行黨的紀(jì)律教育的要求，在制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等文件，規(guī)定了黨的各級(jí)組織職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，特別提出了“四個(gè)服從”的組織原則和組織紀(jì)律，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了全黨在行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)一致。在六屆六中全會(huì)要求的基礎(chǔ)上，“七大”的黨章鮮明指出了中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。這一表述明確了黨的紀(jì)律建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。“七大”的黨章從根本上樹立和形成了黨的紀(jì)律建設(shè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，對(duì)黨的紀(jì)律傳統(tǒng)與文化的形成發(fā)揮了突出重要的作用。

新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以來(lái)，隨著黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨的紀(jì)律建設(shè)有了新突破。黨的“十二大”黨章把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)放在了突出重要的位置，并作出了比較充分、具體、嚴(yán)格的規(guī)定。有兩個(gè)重要表述具有劃時(shí)代意義。第一個(gè)是提出實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，另一個(gè)是強(qiáng)調(diào)黨員遵守黨紀(jì)與遵守國(guó)家法律的統(tǒng)一。這兩個(gè)重要原則的形成，為以后黨把依法治國(guó)作為執(zhí)政的基本方略奠定了重要的理論基礎(chǔ)?！笆蟆秉h章構(gòu)建的基本框架和原則為后來(lái)者所遵循，以后的歷次黨章都是在其基礎(chǔ)上作的調(diào)整修改。

從黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程看，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是紀(jì)律文化傳統(tǒng)對(duì)黨的事業(yè)的發(fā)展壯大作出了突出貢獻(xiàn)。紀(jì)律建設(shè)以自律和他律的制度建設(shè)為基本形式，以檢察監(jiān)督為保障手段的紀(jì)律工作體系，貫穿其中的是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的信仰追求，是一種堅(jiān)強(qiáng)的組織團(tuán)結(jié)意識(shí)和精神，這種意識(shí)、精神以及所有的歷史實(shí)踐，都自然地成為了黨的紀(jì)律文化的一部分內(nèi)容。

黨的紀(jì)律文化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治文化具有傳承和推動(dòng)作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。這對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨的紀(jì)律文化是一個(gè)重大的歷史性機(jī)遇。對(duì)此，我們從黨的紀(jì)律文化與社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)系入手，研究值得重視的問(wèn)題。

黨的紀(jì)律文化與社會(huì)主義法治文化建設(shè)在根本方向上具有高度一致性。黨的紀(jì)律建設(shè)是經(jīng)歷黨誕生發(fā)展90多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)智慧形成的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷豐富著黨的理論建設(shè)。黨的紀(jì)律傳統(tǒng)從強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，到強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)與國(guó)家法律的一致性，再到強(qiáng)調(diào)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨要做到依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這樣的發(fā)展脈絡(luò)表明了紀(jì)律建設(shè)是黨面對(duì)世情、國(guó)情、黨情變化作出的與時(shí)俱進(jìn)的歷史選擇，是黨對(duì)歷史各個(gè)階段不同任務(wù)的回應(yīng)。黨的紀(jì)律文化的發(fā)展與黨的法治建設(shè)這個(gè)目標(biāo)相一致，依法治國(guó)與黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念相統(tǒng)一，無(wú)論國(guó)家還是政黨，都要在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都要受法律的監(jiān)督，這一點(diǎn)具有根本的一致性。社會(huì)主義法治文化建設(shè)包含了在黨的紀(jì)律文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而成的黨的法治文化，黨的紀(jì)律建設(shè)的傳統(tǒng)作為黨的作風(fēng)將在黨的法治文化建設(shè)，也將在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

黨的紀(jì)律文化在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中具有引領(lǐng)示范作用。社會(huì)主義法治文化是一項(xiàng)宏大的社會(huì)建設(shè)工程，必須逐步推進(jìn)實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，黨的紀(jì)律文化能夠?yàn)榉ㄖ挝幕ㄔO(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。“八大”的黨章指出，沒(méi)有紀(jì)律，黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。同樣，在今天沒(méi)有良好的紀(jì)律文化建設(shè)，就無(wú)法為社會(huì)主義法治文化建設(shè)出力。從黨的紀(jì)律文化建設(shè)的基礎(chǔ)看，是有較深厚的歷史與文化積淀的，黨的紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)出的組織性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性對(duì)于建設(shè)法治文化而言是具有特殊重要意義的。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)基本準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律實(shí)踐走在了準(zhǔn)則要求的前列，黨的組織性決定了如果違反黨的紀(jì)律將面臨嚴(yán)格的懲罰。而且，在正常情況下，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員處罰力度比一般群眾的處罰力度要大很多。對(duì)于黨員而言，面對(duì)的約束是雙重的，即黨內(nèi)法紀(jì)約束與國(guó)家法律法規(guī)的約束。因此，黨員違紀(jì)違法的成本是普通群眾雙倍以上的。與黨的紀(jì)律文化體現(xiàn)的嚴(yán)肅性相比，還有一個(gè)更重要的特點(diǎn)就是它的自覺(jué)性。黨的紀(jì)律不是機(jī)械性的懲罰體系，也是建立、規(guī)范并內(nèi)化黨員個(gè)體的自我審查意識(shí)和能力的手段。這種自覺(jué)性是在紀(jì)律的約束下形成的個(gè)人觀念上的主觀能動(dòng)性，它的形成就會(huì)為黨員感受紀(jì)律、超越約束而形成能動(dòng)性習(xí)慣奠定堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。在這些方面，黨的紀(jì)律文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可咨用于社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

黨的紀(jì)律文化在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中不斷豐富發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)法治國(guó)家、法治文化，盡管法治涉及社會(huì)建設(shè)的方方面面，但黨的紀(jì)律文化和紀(jì)律傳統(tǒng)并不會(huì)因與法治建設(shè)目標(biāo)的一致而逐漸削弱，反而更會(huì)得以加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，只有黨的紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)，只有全面從嚴(yán)治黨，才能更加堅(jiān)強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的法治建設(shè)。因此，今后一個(gè)時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)不僅僅是要走在法治文化建設(shè)的前列，而且要不斷探索新形勢(shì)下黨的紀(jì)律對(duì)法治建設(shè)的影響和作用，就如何更有效地創(chuàng)新黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的方式方法，如何進(jìn)一步探索黨在領(lǐng)導(dǎo)法治文化建設(shè)上的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出回答。

（作者單位：中共北京市委黨校，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

責(zé)任編輯：譚 丁