推進京津冀低碳協(xié)同發(fā)展

所謂低碳協(xié)同發(fā)展，是指以低碳發(fā)展為目標加強多方協(xié)同與合作，在融合、協(xié)同、合作的基礎上共同改變傳統(tǒng)的高碳增長模式，發(fā)展低能耗、低污染、高效益的低碳經(jīng)濟。低碳協(xié)同發(fā)展注重以協(xié)同、合作、融合為基本原則加強低碳技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提高整個區(qū)域的能源利用效率，積極發(fā)展新型能源和低碳產(chǎn)業(yè)，減少碳排放，形成低碳高效的經(jīng)濟體系。當前，京津冀面臨生態(tài)文明建設的壓力與挑戰(zhàn)，目前仍處在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化、工業(yè)化的關鍵階段，需要以低碳發(fā)展為重要目標，推進協(xié)同發(fā)展。

京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的前期基礎

京津冀地區(qū)地緣相近、交通相鄰、文化相似，長期以來形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系與文化交融，低碳協(xié)同發(fā)展具有一定的前期基礎。

首先，生態(tài)環(huán)境建設合作不斷深化。近年來，三地相繼簽訂了《北方地區(qū)大通關建設協(xié)作備忘錄》《京津冀都市圈城市商業(yè)發(fā)展報告》《關于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制框架協(xié)議》《京津風沙源治理工程》等一系列的區(qū)域合作協(xié)議，預示著京津冀進入全面合作階段。在生態(tài)低碳發(fā)展領域，近年來，京津冀積極實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列環(huán)境友好政策和重大工程，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得了一定進展。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)形成集群態(tài)勢。北京2009年成立我國第一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點定位于發(fā)展風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。中關村將低碳產(chǎn)業(yè)的重點領域作為突破口，確保低碳產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)實力居全球領先水平。保定的中國電谷，建成和在建的有太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品制造企業(yè)7家、太陽能光伏、LED企業(yè)12家等。濱海新區(qū)已經(jīng)聚集了近30家風電整機生產(chǎn)商、主要部件以及為主機配套的企業(yè)，包括丹麥維斯塔斯公司、美國雷可德集團等一批世界風電巨頭，成為我國風電設備生產(chǎn)企業(yè)最集中的地區(qū)之一。

再次，初步形成了低碳協(xié)同發(fā)展的格局。北京主要發(fā)展新能源汽車，風電和太陽能研發(fā)；天津的風能設備制造，鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池；河北保定主要集中于太陽能和風能發(fā)電設備制造。保定和邢臺推出太陽能小區(qū)，保定還建了一個太陽能大廈“電谷錦江國際酒店”。三地初步形成了協(xié)同發(fā)展格局，以風電和太陽能產(chǎn)業(yè)為例，借助北京的低碳技術研發(fā)，在河北各城市布局制造，低碳產(chǎn)品在整個京津冀區(qū)域推廣和應用，將能共同打造中國新能源研發(fā)和應用的低碳發(fā)展示范區(qū)。

此外，在低碳能源基礎方面，京津冀地區(qū)本身光能、風能資源豐富。尤其是河北，風能資源儲量在7400萬千瓦以上，技術開發(fā)量在1700萬千瓦左右；在太陽能方面，張家口和承德每年光照都在3000～4000小時，屬于太陽能可利用的二類地區(qū)。其實整個京津冀地區(qū)屬于雨水較少、光照時間長的區(qū)域，完全可以多發(fā)展光能產(chǎn)業(yè)和其他低碳能源產(chǎn)業(yè)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，減少重化工比重，促進該區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的主要問題

由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源消費結(jié)構的制約，京津冀環(huán)境問題突出，水資源非常短缺，低碳協(xié)同發(fā)展存在很多瓶頸和障礙問題。

區(qū)域空氣污染嚴重，低碳發(fā)展目標任重道遠。當前，重化工業(yè)在河北、天津較多城市還占一定比重，致使能源消耗和碳排放強度過大。根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的2014年3月份及第一季度京津冀等74個城市空氣質(zhì)量狀況，邢臺、邯鄲等24個城市達標天數(shù)比例不足50%，3月份空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中河北占據(jù)了前七位。2012年，河北省消耗燃煤總量由2006年的2億多噸上升到3億多噸。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構造成能源結(jié)構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。

低碳技術創(chuàng)新不足，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約了協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)的企業(yè)在低碳技術方面有一定的積累，但與國外企業(yè)相比有一定的差距，自主創(chuàng)新能力不足。目前低碳企業(yè)主要的核心技術采取與國際企業(yè)合作開發(fā)或者購買許可的方式獲得。如果不能通過自主創(chuàng)新打造核心競爭優(yōu)勢，那么發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)還將處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，陷于對于西方低碳核心技術的依賴。

低碳協(xié)同發(fā)展人才缺失，人才流動機制不夠完善。京津冀地區(qū)高校和科研機構匯集，具有強大的科技人才資源優(yōu)勢，但針對低碳領域的技術人才相對缺乏。一方面大量的畢業(yè)生找不到工作，另一方面新興產(chǎn)業(yè)包括新能源等低碳產(chǎn)業(yè)領域招聘不到需要的低碳技術人才，而且區(qū)域之間的人才流動受到很大的限制，人才都希望流入北京，一旦進入北京，很少流入河北等區(qū)域。

合作機制欠缺，沒有打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維慣式。目前，低碳領域合作的體制機制還不夠完善，沒有形成抱團協(xié)同的創(chuàng)新合力。如保定的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在北京應用較少，北京具有較好的光照強度，但使用太陽能設備的領域非常少。北京優(yōu)勢的高科技人才對天津、河北的服務力度不夠。在其他政策和產(chǎn)業(yè)領域，三地合作機制不夠完善，沒有打破自顧“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維慣式，在政策服務、基礎設施、公共服務等方面存在明顯較大差距，導致北京、天津形成對人才、資本等要素的虹吸效應和過分極地效應，影響了京津冀協(xié)同發(fā)展和低碳發(fā)展。

生態(tài)補償和碳交易機制沒有真正建立。雖然在碳交易方面，京津兩地有了一定的基礎，分別建立了天津排放權交易所和北京環(huán)境交易所。但對京津冀三地的生態(tài)補償和碳交易市場開發(fā)不夠，效果不夠明顯，未能發(fā)揮推進京津冀生態(tài)文明建設的引擎作用。多年來，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾，導致部分農(nóng)民因此出現(xiàn)了政策性返貧現(xiàn)象。在京津冀晉蒙經(jīng)濟合作過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，沒有形成合力分工、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

低碳協(xié)同發(fā)展的基礎設施不夠完善。京津冀在基礎設施領域存在供給總量不足，區(qū)域差距較大等問題。京津冀等各大城市在基礎設施建設方面盡管發(fā)展很快，但與國際同類型城市比較差距很大，周邊中小城市和區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距更大，制約了資源、人口、技術、信息、產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達區(qū)域的集聚和流動。低碳發(fā)展的基礎設施同樣存在不夠完善等問題，嚴重阻礙了低碳產(chǎn)品應用與推廣，如風能、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套設施，電動車的充電設施不足制約電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

2014年2月，習近平總書記視察北京時指出，要加快京津冀協(xié)同發(fā)展。面對京津冀資源能源高耗、環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題，加快京津冀低碳領域的協(xié)同發(fā)展，有利于促進區(qū)域綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，加強京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的頂層設計和宏觀布局。從國家層面，建立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，下設生態(tài)文明建設小組專門負責京津冀生態(tài)文明建設與低碳發(fā)展問題。建立京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的組織、法制、信息化的合作框架。通過頂層設計，從生態(tài)文明建設、功能布局和均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將北京非核心功能疏解到天津、河北等地，促進京津冀三地的協(xié)同、均衡發(fā)展。

加強低碳協(xié)同發(fā)展的技術創(chuàng)新和協(xié)作分工，建立低碳科技公共服務平臺。北京應該積極利用自己的研發(fā)優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，積極發(fā)展低碳技術，加強信息交流。同時，積極探索低碳技術合作創(chuàng)新機制，推動三地高校和科研院所與企業(yè)橫向合作，促進低碳技術的研究、開發(fā)和推廣與應用。加強產(chǎn)業(yè)的協(xié)作分工，避免同質(zhì)化惡性競爭，加快建立京津冀低碳科技公共服務平臺，突破行政體制障礙，提供高質(zhì)量的低碳科技信息共享、資源整合、低碳技術擴散與低碳技術轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等服務，促進京津冀不同區(qū)域間的低碳產(chǎn)業(yè)分工、梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，構建功能互補、布局合理、市場互聯(lián)的低碳創(chuàng)新一體化機制。

加強低碳人才培養(yǎng)，為人才合作與流動提供公共服務保障。盡快考慮開設低碳技術專業(yè)，培養(yǎng)，吸引和留住低碳人才。就京津冀地區(qū)而言，率先在高職、本科、研究生不同層次開展低碳經(jīng)濟相關教育，鼓勵高校與企業(yè)合作培養(yǎng)低碳人才，以北京為中心，建設區(qū)域性低碳技術人力資源培養(yǎng)合作平臺，充分發(fā)揮教育行業(yè)的合作優(yōu)勢。京津冀區(qū)域間要完善促進人才流動的政策，打破戶口限制，加強三地公共服務的均等化供給，在人事管理制度上和戶口管理制度上進行大膽的改革，使人才能夠按照市場規(guī)則和自由、自愿的原則流動。

開展京津冀碳交易，建立生態(tài)補償機制。具體說來，一是積極開展碳交易，加強跨省市、跨流域協(xié)同治理，積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擴大環(huán)境容量，拓展生態(tài)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是探索京津冀生態(tài)共同保護制度，建立京津冀區(qū)域生態(tài)補償專項資金，用于補償區(qū)域水資源使用權損失、生態(tài)林業(yè)用地使用權損失等費用，提高京津兩市對河北地區(qū)在植樹造林、水資源輸送、“稻改旱”工程等方面的補償標準，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制。三是通過生態(tài)補償機制，建立以低碳發(fā)展為導向的產(chǎn)業(yè)體系，幫助欠發(fā)達地區(qū)建立低碳領域的協(xié)同發(fā)展與合作機制。

打造低碳自主品牌，加強低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。京津冀低碳協(xié)同發(fā)展應以低碳、協(xié)同發(fā)展為契機，加強低碳自主品牌建設，加快高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、淘汰或升級，開辟一些低碳的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河北省有目的地進行新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的培育和集群發(fā)展。打造低碳自主品牌，重視低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和低碳宣傳，從提出概念到品牌包裝、注冊、網(wǎng)上運營等加強配套設施建設，在稅收減免、技術創(chuàng)新、基礎設施、用地保障、行政審批等方面給予優(yōu)惠政策。京津冀區(qū)域加強政府在低碳產(chǎn)業(yè)集群中的主導作用，為提供企業(yè)良好的環(huán)境，根據(jù)地方的優(yōu)勢不同，促進不同特點的低碳企業(yè)集聚。

加強基礎設施建設，創(chuàng)建地鐵、生態(tài)防護、教育、醫(yī)療、旅游、文化體育等六大服務圈。一方面，要繼續(xù)加大基礎設施的總量供給，縮小與國際上的差距。另一方面，要注重京津冀地鐵圈、生態(tài)防護圈、教育服務圈、醫(yī)療服務圈、旅游服務圈、文化體育圈等多個“協(xié)同圈”建設，促進三地基礎設施和公共服務的均等化供給，完善相關服務設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效吸引人才、資金、產(chǎn)業(yè)向河北天津疏解，促進均衡、低碳、協(xié)同發(fā)展，為打造世界級城市群提供支撐和發(fā)展基礎。

（作者：北京市社會科學院市情調(diào)查研究中心副主任）

責任編輯：許 海