我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)與取向

2014年以來，國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)重磅出臺(tái)，層級(jí)之高，密度之大、力度之強(qiáng)，前所未有。這些政策依據(jù)了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)出鮮明的政策取向，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有重要促進(jìn)作用。

思想邏輯、政策邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯相契合：

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)

近年來，在世界性的經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)下，文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，充當(dāng)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色，在中國也不例外，而且表現(xiàn)得十分突出。李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中指出，2013年，我國的文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。各地文化產(chǎn)業(yè)都獲得不同程度的發(fā)展，大多數(shù)地方文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)速度，在“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略中的作用凸顯，成為各地發(fā)展新引擎。

與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也凸顯出來，比如缺品牌，少創(chuàng)意，低消費(fèi)，等等?？邕^這道坎，中國的文化產(chǎn)業(yè)就能在發(fā)展質(zhì)量上有大的改觀，實(shí)現(xiàn)真正的跨越式發(fā)展。值得關(guān)注的是，雖然有些文化產(chǎn)業(yè)門類增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩甚至出現(xiàn)下滑，但是，文化產(chǎn)業(yè)在總體上仍然保持著強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，而且，不斷地開疆拓土，兼收并蓄，揭示了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

可見，在日益逼近國民經(jīng)濟(jì)支柱性目標(biāo)的時(shí)候，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部悄然發(fā)生著變革，或者說發(fā)生著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的跑道上實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這一時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策也見微知著，引領(lǐng)和推動(dòng)潮流，成為這一發(fā)展趨勢(shì)的促進(jìn)者。尤其是今年以來出臺(tái)的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，表明中央政府層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的定位和思考，體現(xiàn)了當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，文化產(chǎn)業(yè)的思想邏輯和政策邏輯嚴(yán)整地契合于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。因此，新的政策取向，實(shí)際上就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。

特色發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展互促進(jìn)：

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向

首先，特色發(fā)展。黨的十七屆六中全會(huì)明確提出要“發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市”?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要“鼓勵(lì)各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化服務(wù)，打造特色民族文化活動(dòng)品牌”。 文化部、財(cái)政部出臺(tái)推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)中央發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署的舉措，而且，在十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的形勢(shì)下，被賦予了更重大的意義。

按照文化部、財(cái)政部印發(fā)的促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，所謂特色文化產(chǎn)業(yè)，是指依托各地獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場(chǎng)運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號(hào)中提取有價(jià)值的素材，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特質(zhì)融入到文化產(chǎn)品中，開發(fā)出人民群眾喜聞樂見的產(chǎn)品，既豐富群眾的精神文化生活又?jǐn)U大文化消費(fèi)，既能保障他們基本的文化權(quán)益，又能增強(qiáng)中華民族凝聚力，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)。文件強(qiáng)調(diào)，不只是為了追求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更要堅(jiān)持傳承文化、科學(xué)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是園區(qū)基地、項(xiàng)目建設(shè)中，注重保護(hù)原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，突出傳統(tǒng)特點(diǎn)，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶。特色文化產(chǎn)業(yè)雖然特指某個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類，但是，實(shí)際上整個(gè)中國文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該植根于自己的土壤，走自己的路，主動(dòng)追求中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，體現(xiàn)了中國文化產(chǎn)業(yè)的自信和成熟。

其次，融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應(yīng)，既主動(dòng)向外擴(kuò)張覆蓋，又積極接納外來力量的滲透植入，跨界融合在多領(lǐng)域、多層次展開，目前突出表現(xiàn)為三大融合。

一是與科技融合。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，是科技應(yīng)用最廣泛、科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。但不可否認(rèn)，科技在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的應(yīng)有作用還沒有得到充分發(fā)揮。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在新的技術(shù)變革下，亟須尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，新型文化產(chǎn)業(yè)也需要加深認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力釋放的全部作用機(jī)制，謀求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新、傳播技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的一體化整合。也正因?yàn)槿绱?，文化部與相關(guān)部門積極研究推動(dòng)在扶持文化科技融合園區(qū)基地和骨干企業(yè)發(fā)展，實(shí)施包括數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程在內(nèi)的一些重大項(xiàng)目，支持文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面開展相應(yīng)的工作。

二是與資本融合。近年來，金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出更加積極的支持與參與姿態(tài)。文化部、中國人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，提出了建立文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列措施。在國家政策引導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，文化產(chǎn)業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領(lǐng)域。這將有利于提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。因而，必須進(jìn)一步促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，制定相關(guān)措施，對(duì)行業(yè)整合給予鼓勵(lì)支持，催生更多大型文化企業(yè)和綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；同時(shí)應(yīng)關(guān)注的是在這種并購重組過程對(duì)企業(yè)和投資者行為的引導(dǎo)和規(guī)范，行業(yè)兼并和重組應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展本身的需求，符合投資者的利益，而不是資本蜂擁而入，形成泡沫。

三是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來越密不可分，以內(nèi)容為核心的文化產(chǎn)業(yè)的提升和跨越發(fā)展越來越離不開創(chuàng)意的支撐。國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、文化體育業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，并且制定了一系列優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品附加值、提高人們生活品質(zhì)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮更加重要的作用。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)與科技融合，前者側(cè)重于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，后者側(cè)重于新興文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下它們的分別推動(dòng)，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的用意，其他還突出表現(xiàn)在以下方面。

一是國有文化企業(yè)與民營文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為真正的市場(chǎng)主體。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，指出國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。另一方面進(jìn)一步引入民營資本和社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。《通知》強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)力量、社會(huì)資本參與機(jī)制。在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持。

二是大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，繼續(xù)著力打造文化航母?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。另一方面，大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，其中對(duì)開展支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作提出了更為明確的要求?！锻ㄖ酚謴?qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。文化部、工信部、財(cái)政部《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，則針對(duì)我國小微文化企業(yè)總體上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)營管理水平不高的現(xiàn)狀，將培育小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出了完善相關(guān)配套措施、加快培育要素市場(chǎng)、加強(qiáng)文化品牌建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展等有針對(duì)性的具體舉措。

三是東中西部文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)的文件，并且啟動(dòng)了相關(guān)工程，這項(xiàng)工作雖然是面向全國，但受益最明顯的是中西部地區(qū)，因?yàn)橐劳械胤叫院兔褡逍晕幕Y源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇，也是其突出優(yōu)勢(shì)。2014年由文化部與財(cái)政部實(shí)施的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊工程，在歷史上形成的縱跨陜西、青海、甘肅、四川、云南、貴州、西藏七省區(qū)的民族遷徙大通道發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)文化積淀帶轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮其育民、樂民、富民的作用。正在謀劃的“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀之中，這項(xiàng)工程，也將成為協(xié)調(diào)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。

四是國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，變中國制造為中國創(chuàng)造，既有利于擴(kuò)大文化內(nèi)需，也有利于擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。為加快中國文化走出去步伐，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》又提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)。并且強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

特色發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，分別體現(xiàn)了當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性、超越性和共同性。文化產(chǎn)業(yè)這些新屬性的出現(xiàn)，歸根到底，是因?yàn)榻裉熘袊_始進(jìn)入一個(gè)真正的文化時(shí)代。文化產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，本質(zhì)上是中國文化獨(dú)有的思想內(nèi)涵和精神氣質(zhì)主導(dǎo)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流走勢(shì)；融合發(fā)展，順應(yīng)的是全社會(huì)對(duì)精神文化廣泛覆蓋和融入生產(chǎn)生活之中的需求；協(xié)調(diào)發(fā)展，則顯示出文化追求的共同性，文化產(chǎn)業(yè)正在凝聚起幾乎所有方面的文化力量。

總體看來，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)發(fā)展特征，分別從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面共同構(gòu)成了中國文化產(chǎn)業(yè)新的趨勢(shì)和面貌。這是文化產(chǎn)業(yè)新的自覺，顯示了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)過草創(chuàng)階段之后的科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這種發(fā)展方式是文化產(chǎn)業(yè)在彎道超越時(shí)仍然高速前行的重要保障，也是其可持續(xù)發(fā)展的保障。

（作者：文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員）

責(zé)任編輯：許 海