說說首都功能

首都，作為一個獨立主權(quán)國家的核心城市，其在政治、經(jīng)濟、文化及社會層面的重要意義不言而喻。然而，不論是單一制、復(fù)合制、聯(lián)邦制甚至邦聯(lián)制的國家，其首都功能和發(fā)展路徑都存在邊界效應(yīng)，并非包羅萬象總為上道，而是過猶不及適度才好。

各國首都主要功能模式比較

各國首都功能沒有一個固定不變的模式，其功能的確定主要應(yīng)考慮首都的歷史與現(xiàn)實。具體來說，首都功能模式主要有以下幾種：

大國模式與小國模式。人類發(fā)展到一定階段，聚集為城市，繼而演化為國家。單就國土面積而言，國總有大小之分，大國與小國的首都發(fā)展路徑和核心功能定位，也是不一而足的。

在澳大利亞這樣一個地廣人稀的國度，堪培拉的首都職能主要體現(xiàn)在政治中心上，其政治核心功能的定位也源自歷史的演化和政治的博弈。早在1788年澳大利亞建國之初，首都初選是在墨爾本，當(dāng)時的悉尼由于地理位置優(yōu)越成為全國的商業(yè)中心。再到20世紀(jì)初澳大利亞成立聯(lián)邦政府時，悉尼和墨爾本的首都地位之爭在政治家的拉鋸戰(zhàn)中越演越烈，為平衡各方利益，最終在悉尼和墨爾本之間新建了后來的城市堪培拉，并將其作為首都，并賦予了單一的政治中心功能。

日本，國土面積僅有澳大利亞的二十分之一，其首都東京，卻是集政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、教育中心于一體。東京下轄23個特別區(qū)、27個市、5個町、8個村以及伊豆群島和小笠原群島，由此構(gòu)成了東京特色的首都圈。作為日本全國的政治中心，東京匯聚了行政、立法、司法等國家機關(guān)；作為經(jīng)濟中心，金融業(yè)和商業(yè)發(fā)達的銀座區(qū)可謂是京東心臟，而千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)也都分布著眾多的日本企業(yè)；作為文化中心，東京擁有日本百分之八十的出版社，國立博物館、西洋美術(shù)館、國立圖書館也是規(guī)模大、設(shè)備全；作為教育中心，日本三分之一的大學(xué)和超過50%的大學(xué)生都聚集在東京。

聯(lián)邦模式與共和模式。聯(lián)邦制國家組建之前，各成員享有獨立自主權(quán)，加入聯(lián)邦之后成員國讓渡權(quán)力形成統(tǒng)一的政治實體。共和制國家則不同，這二者在不同模式下的首都功能定位又是如何，也值得探究。

俄羅斯是典型的聯(lián)邦制國家，莫斯科自成為俄羅斯聯(lián)邦首都之日起，就是全國的政治、經(jīng)濟、文化及交通中心。作為人口超過千萬的特大城市，莫斯科除去政治中心的功能外，也是俄羅斯最大的商業(yè)中心、最大的綜合性工業(yè)城市，其工業(yè)部門齊全，重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)尤其發(fā)達，機械和儀表制造工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。莫斯科還兼具文化中心的職責(zé)，展覽館、博物館、學(xué)校、歌舞院、話劇院、圖書館等眾多的文化設(shè)施場所分布城市各處，俄羅斯的文學(xué)和芭蕾舞劇歷來為眾人所稱道。另外，莫斯科交通發(fā)達，是全俄最大的綜合性交通樞紐，鐵路、公路、河運和航空通向四面八方。

法國是典型的共和制國家，其首都巴黎是歐洲大陸上的大城市，也是世界上最繁華的都市之一。 巴黎是法國的政治中心，也是法國最大的工商業(yè)城市，發(fā)達的制造業(yè)項目有汽車、電器、化工、醫(yī)藥、食品等，集中了法國多數(shù)大型集團公司和金融機構(gòu)，也是法國許多著名企業(yè)的總部所在地。巴黎也是文化中心，巴黎圣母院、盧浮宮、凱旋門、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、協(xié)和廣場、巴黎歌劇院、旺多姆廣場、圣心大教堂、榮軍院、先賢祠、巴士底廣場、楓丹白露宮等矗立其中。巴黎又是教育中心，區(qū)域內(nèi)有法國一半以上的高等?？茖W(xué)院，主要分布在拉丁區(qū)。

古國模式與年輕模式。國家歷史的長短對其首都功能的定位是否有決定性作用，也是首都模式的一個重要參考因素。

倫敦是英國的政治、經(jīng)濟、文化中心和首要的工業(yè)城市，也是國際組織總部的所在地。作為政治中心，它是英國王室、政府、議會以及各政黨總部的所在地；作為經(jīng)濟中心，倫敦城是英國的金融和商業(yè)中心，也是世界上最大的金融和貿(mào)易中心之一；作為文化中心，倫敦是一座世界文化名城，世界上最大的大英博物館、著名的科學(xué)博物館、國家畫廊、世界級名校以及許多世界著名的文物古跡，吸引著全球的旅客前去領(lǐng)略體驗。

在歷史相對簡短的美國，華盛頓則重點保留了首都的政治中心職能，經(jīng)濟中心是紐約，洛杉磯和芝加哥則是重要的工業(yè)城市。作為一國之都，華盛頓設(shè)立著白宮、國會、最高法院及絕大部分的政府機構(gòu)，旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)性行業(yè)是其主要經(jīng)濟支撐部門。除了核心的政治中心職能，華盛頓也因為建立博物館和高等學(xué)校而承接了一部分的文化職能，但對比其政治中心職能則略顯微小。

首都功能的衍生與發(fā)展

融合中外，首都的原始功能主要有三：即經(jīng)濟功能、軍事功能和交通功能，其他則是后來衍生出的功能。

經(jīng)濟功能的衍生。工業(yè)化社會，首都的經(jīng)濟功能開始由原來單一的經(jīng)濟功能至少可以分解為生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等4種功能。

軍事功能的衍生。由于技術(shù)的進步，首都的軍事功能則出現(xiàn)了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。首都的軍事功能，轉(zhuǎn)換成了政治功能、文化功能和國際交往功能，各種權(quán)力主體維護自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系，也就是如何在國際、國內(nèi)各利益群體間合理分配權(quán)力與利益，實現(xiàn)多贏的局面，維護國家正常運行，這是典型的政治過程。這其中涉及國際的交往與國內(nèi)文化層面的認(rèn)同，至于首都的安全問題，則主要是由國內(nèi)一體認(rèn)同和國際共同遵守的全球集體安全觀來具體實現(xiàn)?，F(xiàn)代以來，國家間軍事實力的對比也發(fā)生了實質(zhì)性變化，世界的安全主要依靠各國共通的安全觀和利益博弈來維系，于是，國際交往就演變成了軍事功能的一種新的衍生形式。這時，作為國家政治中心的首都，就自然而然地?fù)?dān)負(fù)起了國際交往中心的重任。

交通功能的衍生。隨著交通運輸技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟社會對交通要素依賴程度的增加，過去首都所具備的交通中心功能，就演變成了更加細(xì)分的交通樞紐與物流中心兩種功能，其明顯特征就是人流、物流實現(xiàn)了徹底的分離。

現(xiàn)代首都功能是從傳統(tǒng)首都功能衍生而來的，它肇始于工業(yè)化社會初期、甚至是農(nóng)業(yè)社會的晚期，當(dāng)時的經(jīng)濟社會活動規(guī)模較小，其產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)對首都的自然環(huán)境影響也是微乎其微的，完全談不上環(huán)境的制約因素。而今的首都則是擁有了完全不同的自然環(huán)境，由于工業(yè)化的大發(fā)展，人們大量開發(fā)利用過去人們聞所未聞、見所未見的自然資源，生產(chǎn)出工業(yè)產(chǎn)品供人類享用，這在改善人類生活質(zhì)量的同時，也對自然環(huán)境形成了巨大的威脅。

首都的核心、存續(xù)與疏解功能

作為人口超過兩千萬的特大型城市，北京享受著作為首都的榮耀，同時由于履行了過多的職能，使得人口過于稠密、交通嚴(yán)重?fù)矶?、環(huán)境污染問題凸現(xiàn)。鑒于此，習(xí)近平同志先后兩次來北京調(diào)研，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位，意義特別重大。

首都的核心功能就是作為首都不可或缺、能夠承擔(dān)的功能。政治作為權(quán)力主體維護自身利益的方式，主要表現(xiàn)為以國家權(quán)力為依托的各種支配行為和以對國家的制約性權(quán)力為依托的各種反支配行為。從首都北京發(fā)展的歷史與現(xiàn)實角度來看，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心是其核心功能，應(yīng)該加以認(rèn)真的規(guī)劃、科學(xué)地促進。其中，國際交往功能能夠成為首都的核心功能，是因為，在全球化時代，國家間也存在權(quán)力與利益合理分配的問題，這就需要運用政治手段加以解決，首都于此扮演著其他城市不可替代的角色。

首都的存續(xù)功能，就是基于歷史與現(xiàn)實的環(huán)境條件，作為一國首都陸續(xù)發(fā)展衍生出的，不屬于首都核心功能、但又是不影響首都可持續(xù)發(fā)展的有益的功能。具體來講，北京的金融總部功能、教育功能等就屬于首都的存續(xù)功能。在我國現(xiàn)有政體之下，內(nèi)外資金融機構(gòu)的總部大多設(shè)在北京，由于合并納稅等原因，北京金融業(yè)產(chǎn)值一直列全國第二，僅次于上海，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。北京的高等教育功能也與之類似，應(yīng)當(dāng)屬于存續(xù)功能。

首都要疏解的功能，就是既不屬于首都特有的功能，其存在又會影響首都核心功能的運行，或者對首都自然環(huán)境形成不利的功能。這些功能包括，第二產(chǎn)業(yè)的制造基地、營銷基地等，第三產(chǎn)業(yè)的物流中心、能夠引致人流物流大量流動的交通樞紐以及部分生產(chǎn)性服務(wù)基地等。

（作者：李曦輝，中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長，教授；趙晨麗，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生）

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