中央農(nóng)村工作會(huì)議的新看點(diǎn)

與以往相比，去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議還是有不少新提法，主要有：第一，新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這與過去的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提法相比，區(qū)別較大。第二，要讓城市發(fā)展輻射農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，到農(nóng)村去，支援農(nóng)村的建設(shè)。這也是過去講得比較少的。過去總體的是講農(nóng)村資源往城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在提出城市要對(duì)農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。第三，重視農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)。農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)也是很大的，通過對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。除了新提法，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議還有如下一些新看點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板在哪里

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是此次會(huì)議的一大主題，在這方面我國(guó)目前還存在哪些“短板”和難題？我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是如何從過去粗放的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)的環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)方式。

中國(guó)有13億人口，過去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是為了多生產(chǎn)糧食，可以說是不惜一切代價(jià)。這次會(huì)議提出新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去，過量地使用化肥農(nóng)藥，雖然帶來了糧食產(chǎn)量的提高，但也造成了土壤污染，后患無窮。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這一問題，準(zhǔn)備通過一系列政策將過去粗放式的農(nóng)業(yè)過渡到精細(xì)型農(nóng)業(yè)，既要保證糧食安全，又不能不惜一切代價(jià)；既要提高土地生產(chǎn)率，又要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然我們國(guó)家還不能像美國(guó)一樣，通過休耕來解決土壤污染問題，但可以通過提高耕作的科技含量，提高資源的利用效率，也可以通過各種激勵(lì)措施減少目前資源浪費(fèi)，尋找一些其他資源，改進(jìn)傳統(tǒng)耕作的方式方法。

如何發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用

過去一說城鎮(zhèn)化，大家就跑到城市去，家里的地都扔了，荒了。實(shí)際上，就地城鎮(zhèn)化是一個(gè)很好的方法。農(nóng)民所在的村莊通過工業(yè)化發(fā)展起來，慢慢擴(kuò)大，就演變成一個(gè)小城鎮(zhèn)。農(nóng)民離自己的土地很近，這樣的就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最高的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該積極提倡。

有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地和宅基地改革試點(diǎn)的文件馬上就要出臺(tái)。過去征地政策，基本上是把農(nóng)村的地拿走，如果農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地能夠留在農(nóng)村搞建設(shè)，這樣就可以把增值部分留在農(nóng)村，有利于農(nóng)村的發(fā)展。

如何促進(jìn)城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也很重要。所謂城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，比如資金，可以通過土地抵押貸款，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款、宅基地的抵押等，這樣城市資金就到農(nóng)村去了，支援農(nóng)村的建設(shè)。過去，我國(guó)農(nóng)村的土地、房屋都不能抵押，農(nóng)村的存款只能單方面跑到城市去，而城市的資金因?yàn)闆]有抵押物到不了農(nóng)村去。通過土地制度改革，土地可以做抵押物，這樣城市的資金就可以到農(nóng)村去了。

城市和農(nóng)村進(jìn)行對(duì)點(diǎn)幫扶也是一個(gè)很好的做法?？h的某一個(gè)部門去幫扶某一個(gè)村，這樣的帶動(dòng)也是很好的。我國(guó)不少地方都在實(shí)行這樣的政策。整個(gè)城鎮(zhèn)化是多種多樣，以后沒有必要把農(nóng)村都撤了，大家都到城市去。美國(guó)真正的大城市沒有多少人。同樣的道理，我們國(guó)家沒有必要人為地把人都弄到城市去。讓村莊盡量地發(fā)展，慢慢壯大，也能吸引很多人去，這也是一種城市化的新思路。

如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

糧食安全一直是中央農(nóng)村工作會(huì)議及一號(hào)文件的重要主題。今年在糧食安全戰(zhàn)略中，中央提出了五個(gè)新的發(fā)展方式，第一個(gè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，建立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系 。

為什么要進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)整合，主要有以下幾個(gè)方面原因：其一，過去我國(guó)太過關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及相對(duì)較少，但實(shí)際上大部分的利潤(rùn)在這些環(huán)節(jié)。過去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶，就是提倡小市場(chǎng)大市場(chǎng)，結(jié)果這種模式，利潤(rùn)基本上被公司拿走了，農(nóng)戶留得很少，農(nóng)民種糧一直是個(gè)不賺錢的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個(gè)環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷售的利潤(rùn)是一百塊錢，那么很多種植者的利潤(rùn)很低，甚至不到10%、15%，大量的利潤(rùn)被加工和后面的銷售環(huán)節(jié)拿走了，如果通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能把利潤(rùn)留在種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)。

其二，從國(guó)際來看，一二三產(chǎn)業(yè)融合也是國(guó)際公認(rèn)的好戰(zhàn)略好經(jīng)驗(yàn)。日本近年來一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產(chǎn)業(yè)融合。韓國(guó)這兩年也開始搞第六工業(yè)化。東亞這些國(guó)家農(nóng)戶規(guī)模很小，如果純粹搞生產(chǎn)，一個(gè)是和市場(chǎng)割裂，另外，利潤(rùn)也主要是被加工銷售環(huán)節(jié)拿走了，留給生產(chǎn)者的太少。所以要搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓生產(chǎn)者獲得更多的利潤(rùn)。

其三，有利食品安全。目前消費(fèi)者吃的東西不知道是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣給誰了。如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰買他的東西，農(nóng)民就知道了，消費(fèi)者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者加強(qiáng)互動(dòng)，減少出現(xiàn)因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)太多導(dǎo)致的各種信息不對(duì)稱和安全問題。

那么，如何加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合呢？

從農(nóng)戶層面講，如果農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，就不一定把生產(chǎn)的東西不進(jìn)行任何加工就賣給中介，而是可以搞初步加工，甚至可以創(chuàng)品牌，做服務(wù)，做銷售。以橙子為例，目前我國(guó)的傳統(tǒng)橙子是如何做銷售呢？農(nóng)民種了橙子之后，一般由中介到他田頭來收購(gòu)，中介收購(gòu)了之后拿到產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)賣，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)有大戶用大卡車?yán)奖本┑男掳l(fā)地等批發(fā)市場(chǎng)賣，然后又被那些小商販拉到各小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣，中間經(jīng)過六七個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)百分之十幾的利潤(rùn)，留給生產(chǎn)者農(nóng)民的利潤(rùn)就很少了。創(chuàng)業(yè)種橙子的企業(yè)家儲(chǔ)時(shí)健就帶了一個(gè)好頭。他的橙子生產(chǎn)出來后要加工包裝，還打出品牌，與電商合作銷售。這樣做就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，中間環(huán)節(jié)少很多，他的利潤(rùn)也高出不少。

從專業(yè)合作社層面講，可以通過規(guī)模擴(kuò)大，不但進(jìn)行加工，還可以到城里建直銷點(diǎn)或者直接產(chǎn)銷對(duì)接供貨。在山東青島調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一些村莊已開始直接給青島的幾家單位供菜，大大減少了中間環(huán)節(jié)。這樣做，消費(fèi)方也知道貨是從哪里來的，實(shí)現(xiàn)了某種程度的特供。這樣直接的供貨縮短供需環(huán)節(jié)，增加了透明度，也相應(yīng)地保證了食品安全質(zhì)量。當(dāng)然這種做法，既需要合作社有一定的規(guī)模，也需要農(nóng)民具有經(jīng)營(yíng)管理的能力。

從糧食主產(chǎn)區(qū)層面講，過去產(chǎn)糧大縣是財(cái)政窮縣，主要是進(jìn)行糧食生產(chǎn)，以后應(yīng)該延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)區(qū)直接建加工廠，還可以創(chuàng)品牌，向銷區(qū)直接建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。最近我國(guó)一些產(chǎn)糧大縣已開始建立農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，這樣會(huì)使利潤(rùn)更多地留在了農(nóng)戶手里和糧食主產(chǎn)區(qū)。

從國(guó)家宏觀層面講，就是要出臺(tái)更多的政策與優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。比如加強(qiáng)對(duì)工業(yè)整合的信貸政策，引導(dǎo)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)對(duì)接等。

推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。如何理解“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”？意義何在？

過去十多年我國(guó)實(shí)行的新農(nóng)村建設(shè)主要是硬件投入，也就是所謂的“物的新農(nóng)村”。對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件及村容村貌的改善有一定的作用，但人的關(guān)懷及建設(shè)相對(duì)不足。未來新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該在硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)“軟”的方面投入，也就是所謂的“人的新農(nóng)村”建設(shè)。這是中央首次提出“人的新農(nóng)村”概念，表明未來國(guó)家對(duì)農(nóng)村的建設(shè)方向與過去相比要進(jìn)行調(diào)整，從單純的“物的建設(shè)”過渡到“物的建設(shè)”與“人的建設(shè)”同步推進(jìn)，從單條腿走路，過渡到兩條腿并行。

“人的新農(nóng)村”建設(shè)主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

一是解決農(nóng)村“三留守”人群的實(shí)際問題。對(duì)農(nóng)村居民要建立完善的養(yǎng)老社保服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)體系，比如有些農(nóng)村開始建立農(nóng)村居家養(yǎng)老中心，留守老人們每天可以到養(yǎng)老中心吃兩頓飯，既提高了老人們的福利，也增進(jìn)了老人們的了解，很受老人們歡迎。留守兒童上學(xué)也應(yīng)該建立專門的接送制度，解決留守老人的后顧之憂。

二是提升村民的村莊管理水平。村莊建設(shè)僅有硬件是不夠的，還必須形成一套制度，加強(qiáng)對(duì)村莊人居環(huán)境的管理。比如有的地區(qū)，不但對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行硬件建設(shè)，更重要的是要進(jìn)行村莊的垃圾分類管理、河道污染治理、養(yǎng)殖污染清理，使農(nóng)村從過去的臟、亂、差，變成村容整潔漂亮。只有加強(qiáng)村民的村莊管理水平，才能真正讓村莊變得美麗。

三是加強(qiáng)培育職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為國(guó)家現(xiàn)代化的“短板”，而“人”也成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。盡管農(nóng)村人口數(shù)量多，但職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種地，種植規(guī)模小，閑置的勞動(dòng)力較多。目前一線種地者平均年齡為57歲，未來誰來種地也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻力。未來農(nóng)村建設(shè)需要通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓職業(yè)農(nóng)民成為高級(jí)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)才能升級(jí)換代。在浙江、陜西等地已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)民的技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)審，評(píng)定了初級(jí)、中級(jí)及高級(jí)農(nóng)藝師，讓農(nóng)民有了職業(yè)榮譽(yù)感，這對(duì)人的素質(zhì)提升意義重大。

四是加強(qiáng)村莊治理制度建設(shè)。我國(guó)近年來出現(xiàn)不少“小官大貪”，還有在一些地區(qū)的村委會(huì)換屆過程中存在拉票賄選，家族宗族勢(shì)力濫權(quán)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的情況，這些都需要完善村莊治理制度。可以通過股份合作制，對(duì)村莊集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，解決目前村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、不透明的問題，提升村民的主體意識(shí)。可以通過加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)，解決封建迷信抬頭，賭博之風(fēng)盛行等問題。對(duì)在選舉過程中出現(xiàn)的賄選問題，要能夠做到有報(bào)必查，露頭就打。

五是加強(qiáng)村落文化保護(hù)，讓村莊留得住鄉(xiāng)愁。近年來我國(guó)不少地區(qū)城市擴(kuò)張很快，農(nóng)村發(fā)展也照搬城市進(jìn)行大拆大建，逼農(nóng)民上樓，農(nóng)村原有的自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色消失得很快。如何在城鎮(zhèn)化過程中，加強(qiáng)對(duì)村落的保護(hù)成為未來很重要的一個(gè)問題。應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法則，加強(qiáng)對(duì)村落保護(hù)。比如應(yīng)該規(guī)定，對(duì)村莊規(guī)劃、村莊整治，不再像以前那樣大拆大建，村莊規(guī)劃要按照村莊原來的格局來做，原來的溝渠、石板路、古樹等都要保護(hù)。所有傳統(tǒng)村落的歷史建筑、原來的格局都應(yīng)該盡量完整保存下來，讓后代能夠有歷史的記憶。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：金蕾蕾