社會主義法治文化建設(shè)的思考

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛(wèi)者。”這一要求指出了社會主義法治文化建設(shè)在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的基礎(chǔ)性作用。

為什么要推進法治文化建設(shè)

國學大師錢穆先生曾言：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。”因為文化是根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。歷史發(fā)展表明，法治只有形成文化，內(nèi)化于心、外踐于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來，法治的理想才能最終落地。

法治文化是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式的進步文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護與真誠信仰，法治信仰是人們發(fā)自內(nèi)心地認同法律、依賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。要想讓人民真正地內(nèi)心擁護與真誠信仰法律，除了法律科學合理、有效實施等外在原因，更需要法治文化的保障。法治文化就是建立在法律信仰之上的一種文明的生存方式、生活理念和社會活動，其本質(zhì)特征是人們對法治的內(nèi)心確認、崇尚和信守。這種崇尚和信守是一種法治心理、法治觀念、法治思想和法治行為的表征，更是一種良好的社會法治文化氛圍。法治文化以保障公民權(quán)利為價值取向，同時規(guī)范公權(quán)力、保護私權(quán)利，法治文化的建設(shè)會幫助民眾普遍形成權(quán)利意識和法治觀念，進而使法治文化建設(shè)成為眾望所歸。

法治文化建設(shè)是法治社會建設(shè)的重要支撐。首先，法治文化是法治社會建設(shè)的基本前提；其次，法治文化是法治社會建設(shè)的內(nèi)在保障；再次，法治文化是法治社會建設(shè)的內(nèi)生動力。法治文化建設(shè)是法治社會建設(shè)的重要實踐。法治社會的建設(shè)涉及社會生活、社會文化等方方面面，其中法治文化建設(shè)是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有法治文化建設(shè)的法治社會是不全面的、不穩(wěn)固的，更是沒有基礎(chǔ)的。法治文化建設(shè)是法治社會建設(shè)的重要保障。從歷史上看，中國社會長期受封建思想統(tǒng)治，社會建設(shè)嚴重缺乏法治基礎(chǔ)。其后果反映在文化上，就是人治文化對社會的影響較為深遠。從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)變，不僅是法律制度不斷健全的過程，也必然是人們的政治、文化觀念轉(zhuǎn)變的過程。只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，才能以新的觀念、道德推動法律的執(zhí)行和發(fā)展，從而為法律的實施創(chuàng)造良好的社會條件，保障法治社會建設(shè)的順利推進。

在我國建設(shè)的法治社會，是社會主義的法治社會，與此相適應(yīng)的法治文化同樣是社會主義的法治文化。社會主義法治文化建設(shè)，應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以道德為支撐，以法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，培養(yǎng)人們對法律的敬畏之心。

如何推進社會主義法治文化建設(shè)

社會主義法治文化建設(shè)需要以上帶下、綜合施策。

第一，形成完善的中國特色社會主義法治理論。沒有科學的理論指導(dǎo)，就很難有成功的實踐。全面推進依法治國，離不開中國特色社會主義法治理論的正確引領(lǐng)。發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，必須堅持馬克思主義法學基本原理與中國法治建設(shè)實踐相結(jié)合，汲取中華法律文化的精髓，借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，加強法學基礎(chǔ)理論研究，加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系研究，逐步夯實法治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代法治價值體系。在不同的發(fā)展階段，法治文化所追求的價值體系也體現(xiàn)出鮮明的時代特征。在確立依法治國的初始階段，建立完備的社會主義法律體系、普及法律知識是首要目標。目前，社會主義法律體系已經(jīng)建成之后，重心轉(zhuǎn)移到通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使尊重和保障人權(quán)成為全社會的共識，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全社會構(gòu)建以民主、權(quán)利、公平、正義、法律至上為基石的現(xiàn)代法治價值體系，徹底扭轉(zhuǎn)重關(guān)系、講人情等法治實踐中以情亂法的現(xiàn)象。

第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和依法辦事的能力。古人云，民以吏為師，體民而嚴吏。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動影響著整個社會?！胺伤季S的一端連著信仰和價值，另一端連著說理方法和解決糾紛的藝術(shù)”。各級黨政機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，克服人治思想，增強法治觀念，習慣以法治思維和法治方式思考并解決問題，做到依法決策、依法行政，避免以權(quán)代法、獨斷專行、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。這樣上行下效，就能夠帶動全社會崇尚法治，形成法治文化。

第四，提高行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素養(yǎng)，保證行政執(zhí)法和司法行為嚴格地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。法治的重心在于用法律制約權(quán)力，政府是執(zhí)法的主體，必須做依法行政的楷模，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。“遲來的正義非正義”，要規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個具體的司法案件中感受到公平正義。

第五，培養(yǎng)公民的法律意識、法治觀念、法治習慣，提升全民的法治文化素養(yǎng)。形成法治文化的基礎(chǔ)在于廣大民眾。當“中國式過馬路”、“信訪不信法”大行其道時，我們必須反思是什么力量讓規(guī)則、理性失效？法國啟蒙思想家盧梭說，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在石頭上，也不是刻在青銅上，而是刻在公民的心里。因此，必須在全社會形成以憲法意識為核心的良法意識，樹立糾紛解決途徑法治化的觀念，使民眾在認同法治觀念的前提下，培養(yǎng)公民自覺接受規(guī)則約束和維護秩序的意識，保證公民依法行事，避免法律對我有利就依法辦事、對我不利就無理取鬧的現(xiàn)象發(fā)生，在社會形成“尊法、崇法、信法、用法”的良好風尚。

（作者：北京市人民政府副秘書長）

責任編輯：葉再春