樹立法律信仰是建設(shè)法治中國的基石

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國的高度，深刻闡述了增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要意義，并就如何增進(jìn)全民法治觀念，樹立法律信仰，建設(shè)法治國家作出了一系列重要決策部署。

法律信仰的重要性

盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的尊嚴(yán)，在于公民的信仰，唯其如此，法律才能在公民心靈中筑起光滑的鐵軌，嚴(yán)絲合縫、暢通無阻，否則法律的實(shí)施，不僅阻力重重，而且會(huì)被公民束之高閣、置若罔聞。美國當(dāng)代著名法學(xué)家哈羅德·J.伯爾曼說：沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?！他?qiáng)調(diào)“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。

法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰，法律的生命在于實(shí)施，法律實(shí)施的基礎(chǔ)是人民發(fā)自內(nèi)心的崇尚法律、信仰法律，愿意依法辦事，愿意在必要的時(shí)候拿起法律的武器維護(hù)權(quán)益、處理解決矛盾糾紛，法律如不被信仰一切將無從談起。因此，樹立法律信仰是建設(shè)法治中國的基石。但現(xiàn)實(shí)生活中我們卻看到有太多不信仰法律的例子：一些黨員干部信奉關(guān)系、人脈，一些領(lǐng)導(dǎo)信奉風(fēng)水、命相。普通百姓也大多信奉關(guān)系、門路，遇到官司、糾紛不是訴諸法律而是求之于關(guān)系、門路。這是法律的悲哀還是大眾的悲哀？深究這些現(xiàn)象的原因，我們認(rèn)為還是制度和法制本身出了問題，還是法律的執(zhí)行力方面出了問題。法律的目的在于維護(hù)人民的合法權(quán)益，在于規(guī)訓(xùn)與懲罰，一旦法律的執(zhí)行力出了問題，老百姓自然不愿相信法律，而轉(zhuǎn)向信仰別的東西。

回顧我國改革開放后的法治建設(shè)歷程，從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，到1999年“依法治國”基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法，再到2011年中國特色社會(huì)主義法律體系形成，可以說改革開放30多年來，中國已在根本上實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展逐步步入法制化軌道。但法治國家的建設(shè)不但需要法律制度、法律規(guī)則等“硬件”的建設(shè)，也需要法律意識(shí)、法律信仰等“軟件”環(huán)境的建設(shè)，而在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，法律意識(shí)的提高、法律信仰的確立顯得尤為重要。

當(dāng)前我國在法律信仰方面存在的問題

目前在我國法律信仰方面主要存在以下問題：一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺失。受中國傳統(tǒng)法律觀念的影響，目前在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著特權(quán)、權(quán)力意識(shí)嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，官威十足而為民辦事的能力不足，派頭十足而對(duì)法律的知曉了解不足。這些直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)普遍對(duì)法律的認(rèn)可度和對(duì)法律的信仰程度不高，整個(gè)社會(huì)缺乏信仰法律的氛圍。二是行政執(zhí)法水平不高，影響公民對(duì)法律的信仰和崇敬。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“釣魚執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的問題還大量存在，老百姓與執(zhí)法主體的對(duì)立情緒嚴(yán)重。目前社會(huì)上普遍存在的“仇官”情緒就是一種集中反映。一些行政執(zhí)法人員公器私用，利用手中的執(zhí)法權(quán)去換取金錢利益，甚至利用手中的權(quán)力去從事違法犯法的事，引發(fā)民眾的極度不滿，也嚴(yán)重影響公民對(duì)法律的信仰和崇敬。三是司法缺乏公信力，削弱了公民對(duì)法律的信任。受各種傳統(tǒng)觀念及一些物質(zhì)條件的影響，目前在我國存在著一些司法機(jī)關(guān)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、部分司法人員素質(zhì)不高、司法缺乏公信力的現(xiàn)象，一些司法領(lǐng)域的“冤假錯(cuò)案”經(jīng)媒體曝光放大后更是嚴(yán)重影響和削弱了司法的公信力，一些司法人員甚至存在徇私枉法、知法犯法的行為。司法領(lǐng)域的腐敗更是廣受民眾詬病，民眾缺乏對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，遇到糾紛不是尋求司法的救助和解決而是想辦法利用關(guān)系處理、“擺平”。四是全民守法意識(shí)不強(qiáng)，法律信仰的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)差。受幾千年中國傳統(tǒng)文化的影響，中國民眾普遍重內(nèi)在道德、禮儀的教化而輕視法律規(guī)則的外在規(guī)制，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)文明發(fā)展快，精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，重視法律規(guī)章制度建設(shè)，缺乏規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)和法治教育，中國公民普遍守法意識(shí)不強(qiáng)，法律信仰缺位。

如何樹立法律信仰建設(shè)法治中國

首先，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法的相關(guān)制度，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、用法、信法的體制機(jī)制，營造良好的黨員干部崇尚法律、信仰法律的社會(huì)氛圍。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。用制度保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，從而在全社會(huì)形成崇尚法律、信仰法律的良好社會(huì)氛圍。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

其次，要不斷完善立法體制機(jī)制，立法要跟上社會(huì)發(fā)展需要，考慮社會(huì)接受程度，便于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，易于營造群眾崇尚法律、信仰法律的氛圍。法律是治國重器，良法是善治前提。十八屆四中全會(huì)決定提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。法律的制定只有來源于人民而又服務(wù)于人民，才便于為人民所接受和信仰。

第三，要有力推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政。國家行政機(jī)關(guān)是法律法規(guī)實(shí)施的主要部門，也是運(yùn)用法治手段和法治方法與人民群眾打交道的主要窗口和“前沿陣地”，人民群眾能否相信法律，是否愿意使用法律去解紛止?fàn)?，與執(zhí)法部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法方法息息相關(guān)。我們看到在現(xiàn)實(shí)中還存在一些“釣魚執(zhí)法”、“‘執(zhí)’法犯法”的現(xiàn)象，這是對(duì)法治的極大破壞，也對(duì)整個(gè)社會(huì)崇尚法律、信仰法律的氛圍造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。十八屆四中全會(huì)作出決定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這樣做是為了積極發(fā)揮國家工作人員的示范作用，有利于彰顯憲法及法律權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法、法律觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法、法律意識(shí)、樹立憲法法律權(quán)威。我們希望，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，切實(shí)履行法律實(shí)施、執(zhí)行的主體地位，維護(hù)好憲法法律權(quán)威，為全社會(huì)形成崇尚法律、信仰法律發(fā)揮示范帶頭作用。

第四，要提高司法公信力，保證司法公正，通過公正司法營造全社會(huì)崇尚法律、信仰法律的良好氛圍。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障，法律信仰更無從談起。現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在司法人員知法犯法、徇私枉法，甚至貪贓枉法的行為，這些行為對(duì)在全社會(huì)形成崇尚法律、信仰法律氛圍的破壞性顯而易見，因此，守護(hù)好司法這條維護(hù)公平正義的最后一道防線對(duì)于在全社會(huì)形成信仰法律的氛圍意義重大而深遠(yuǎn)。

第五，要加強(qiáng)法制宣傳力度，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，增進(jìn)全民崇尚法律、信仰法律的意識(shí)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！稕Q定》還提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。我們認(rèn)為要轉(zhuǎn)變以前的法制宣傳模式，變單純?yōu)槠辗ǘ麄鳛楦嗟赝ㄟ^開展形式多樣的法律服務(wù)來宣傳普法，通過提升法律服務(wù)的質(zhì)量來提高法制宣傳的效果，讓人民群眾在接受公共法律服務(wù)過程中接受法律、信賴法律、崇尚法律。

黨的十八屆四中全會(huì)為我們確立了依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治國家的路線圖，只要我們按照這個(gè)總目標(biāo)和路線圖，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，通過形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就一定會(huì)筑起、筑牢法律信仰這塊法治中國建設(shè)的基石！

（作者單位：北京市法學(xué)會(huì)）

責(zé)任編輯：譚 丁