盤點北京“十二五”

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，面對國內外復雜多變的環(huán)境，北京市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，帶領全市人民攻堅克難、砥礪奮進，適應發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解非首都功能，積極構建高精尖經濟結構，堅持發(fā)展成果惠及人民，推進全市經濟社會進一步全面發(fā)展。

總體經濟平穩(wěn)運行，綜合實力顯著提高

進入“十二五”以來，國內外市場環(huán)境與支撐首都經濟高速增長的要素條件發(fā)生了明顯改變。市委、市政府主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進新興產業(yè)發(fā)展，對沖經濟下行壓力，積極擴大內需，彌補外需不足，引導經濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。

經濟增長保持穩(wěn)定。2011-2014年，全市地區(qū)生產總值年均增長7.7%。分年度看，2011年增長8.1%，2012年、2013年均增長7.7%，2014年增長7.3%，年度波動幅度小于0.5個百分點。預計“十二五”時期全市地區(qū)生產總值年均增長7.5%左右，可以實現(xiàn)預期目標。

經濟總量突破2萬億。2014年全市地區(qū)生產總值突破2萬億元，達到21330.8億元，為2010年的1.5倍。全市人均GDP由2010年的10910美元提高至2014年的16278美元。

財政收入連續(xù)跨越千億級大關。“十二五”時期，全市地方公共財政預算收入連續(xù)跨越千億級大關，其中2011年突破3000億元，2014年突破4000億元，達到4027.2億元。2011-2014年地方公共財政預算收入年均增長14.4%；相當于全市地區(qū)生產總值的比重由2010年的16.7%提高到2014年的18.9%。與此同時，財政對經濟社會發(fā)展的支持不斷加大。2014年全市地方公共財政預算支出4524.7億元，為2010年的1.7倍；相當于地區(qū)生產總值的比重由2010年的19.3%提高到2014年的21.2%。

“北京服務”引領發(fā)展，產業(yè)結構調整升級

2006年北京市第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重突破7成；2014年比重達到77.9%，較2010年提高2.4個百分點，服務型經濟特征進一步鞏固。在此大背景下，“十二五”時期北京堅持高端產業(yè)發(fā)展方向，內部結構全面優(yōu)化升級。

現(xiàn)代服務業(yè)格局基本形成?！笆濉睍r期，金融業(yè)增加值超過批發(fā)零售業(yè)成為經濟占比最高的服務業(yè)行業(yè)（2011年）；同時，以信息服務、商務服務和科技服務為代表的知識和技術密集型行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在經濟中的占比不斷提高，現(xiàn)代服務業(yè)格局基本形成。2011-2014年，金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)和科技服務業(yè)增加值年均增速分別為11%、12%、10.7%和10%；2014年，這4個行業(yè)增加值占全市經濟的比重分別達到15.7%、9.8%、8%和7.8%，分別比2010年提高2.5個、1.2個、1.2個和1.1個百分點。而批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占全市經濟的比重分別由2010的13.4%和5%降至2014年的11.3%和4.4%。

高技術制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)成為帶動工業(yè)增長的主要力量。2011-2014年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值年均分別增長10.8%和11.1%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（7.1%），成為帶動全市工業(yè)增長的主要動力。2014年全市高技術制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重分別達到21.4%和46.6%，比2010年分別提高2.7個和7.4個百分點。支柱行業(yè)中，醫(yī)藥、汽車、電子行業(yè)增加值年均分別增長14.8%、14.2%和9.7%；3個行業(yè)合計占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2010年的30.9%提高至2014年的36.4%。

都市農業(yè)生態(tài)、生活功能增強?！笆濉睍r期，百萬畝平原造林工程基本完成，成為拉動全市農業(yè)增長的主要動因。2014年全市林業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到21.6%，較2010年提高16.5個百分點。平原造林等綠化工程產生的生態(tài)效益顯著。據(jù)測算，2014年農業(yè)森林生態(tài)與環(huán)境服務價值比2010年增長12.3%。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，農業(yè)觀光園、民俗旅游發(fā)展勢頭良好。2014年農業(yè)觀光園和民俗旅游收入分別達到24.9億元和11.3億元，比2010年年均分別增長8.8%和11.2%；接待人次分別達到1911.2萬人和1914.2萬人，年均分別增長1.9%和5.4%。

“三駕馬車”消費驅前，需求結構繼續(xù)優(yōu)化

“十二五”時期，在擴大內需戰(zhàn)略的帶動下，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用得到了較好發(fā)揮，特別是消費需求對首都經濟的拉動力進一步提升。全市最終消費率由2010年的56.9%提高到2014年的62.5%。2011-2014年，消費需求對全市經濟增長的平均貢獻率達到74.4%，高于投資需求45.4個百分點。同時，消費、投資內部結構不斷優(yōu)化，內生增長動力進一步增強。

市場消費總規(guī)模不斷擴大，服務性消費較快增長?！笆濉睍r期，全市服務性消費增長較快，有力推動了首都經濟的穩(wěn)定增長。2014年全市市場消費總額達到17156.6億元，比2011年增長34.6%，年均增長10.4%。其中，服務性消費額達到7518.6億元，比2011年增長36%，年均增長10.8%；社會消費品零售總額達到9638億元，比2011年增長33.4%，年均增長10.1%。

固定資產投資內生動力增強?！笆濉睍r期，全市固定資產投資規(guī)模繼續(xù)擴大，但增勢有所放緩。2011-2014年，全市累計完成全社會固定資產投資26967.9億元，年均增長10.5%，較“十一五”時期回落3.9個百分點。但投資結構進一步優(yōu)化，內生動力不斷增強。特別是隨著簡政放權、深化改革步伐加快，民間投資增長較快。2014年全市實現(xiàn)民間投資2620.7億元，占全市固定資產投資的比重達到34.7%，較2012年提高2.4個百分點。

增長動力逐步轉換，發(fā)展方式更加集約

“十二五”以來，北京堅持高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，把推動發(fā)展的動力轉移到更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪”驅動效果顯現(xiàn)，發(fā)展方式更加集約高效。

科技投入和產出持續(xù)增加，創(chuàng)新驅動作用日益增強。2011-2014年，全市RD經費支出年均增長11.5%；相當于地區(qū)生產總值的比重由2010年的5.82%提高到2014年的5.95%。企業(yè)科研投入強度不斷提升，科技產出持續(xù)增加。2011-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經費支出年均增長15.1%，研發(fā)投入強度（RD經費支出相當于主營業(yè)務收入的比重）由2010年的0.90%提高至2014年的1.18%。全市發(fā)明專利授權量年均增長20%，技術合同成交額年均增長18.7%。在創(chuàng)新驅動中發(fā)揮引領作用的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全市經濟中的地位逐步提升，增加值占地區(qū)生產總值的比重由2010年的18.5%提高至2014年的23.2%。

文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紕?chuàng)新與文化創(chuàng)新的有機融合催生了動漫、網絡游戲、數(shù)字內容等新興文化業(yè)態(tài)，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值由2010年的1697.7億元增加到2014年的2826.3億元，占全市地區(qū)生產總值的比重由2010年的12%提高至2014年的13.2%，成為全市經濟支柱之一。

發(fā)展方式更加集約。在產業(yè)結構調整與技術革新的作用下，全市能源消費結構不斷優(yōu)化，單位產出的資源能源消耗水平進一步下降。2014年全市煤炭消費量占全市能源消費量的比重為20.4%，較2010年下降8.9個百分點；而天然氣消費量占全市能源消費量的比重達到21.1%，較2010年提高6.5個百分點。全市萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗均提前完成“十二五”目標。其中，萬元地區(qū)生產總值能耗從2010年的0.58噸標準煤下降至2014年的0.36噸標準煤；萬元地區(qū)生產總值水耗由2010年的24.94立方米下降至2014年的17.58立方米；按可比價格計算，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗累計分別下降20.2%和20.8%，提前完成“十二五”時期累計下降17%和15%的目標。

空間布局調整優(yōu)化，產業(yè)功能區(qū)集聚效應增強

“十二五”時期，北京堅持分區(qū)域功能定位發(fā)展，特別是2014年習近平總書記視察北京以后，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能。

核心區(qū)人口占比穩(wěn)步下降。“十二五”以來，隨著中心城區(qū)功能和人口疏解工作的不斷推進，首都功能核心區(qū)常住人口占比逐年下降。2014年末首都功能核心區(qū)常住人口占全市的比重為10.3%，較2010年末下降0.7個百分點。發(fā)展新區(qū)作為重要的承載區(qū)，人口集聚趨勢明顯，2014年末常住人口占全市的比重為31.8%，較2010年末提高1個百分點。

制造業(yè)逐步向郊區(qū)集聚?！笆濉睍r期，隨著四大功能區(qū)主體功能不斷強化，制造業(yè)逐步由城區(qū)向郊區(qū)轉移。2014年城六區(qū)制造業(yè)增加值占全市制造業(yè)的比重為25.9%，比2010年下降0.8個百分點?！笆濉睍r期，作為有效承接產業(yè)轉移的重要區(qū)域，城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)增加值始終占全市工業(yè)的6成以上。

城市發(fā)展建設中心向新區(qū)轉移?！笆濉睍r期，城市發(fā)展新區(qū)作為首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間，投資規(guī)模在全市的占比不斷提高。2011-2014年，城市發(fā)展新區(qū)累計完成投資11365.4億元，占全市的42.1%，比重高于“十一五”時期9.7個百分點。而城市功能拓展區(qū)、首都功能核心區(qū)占比分別下降5.7個和6.9個百分點。

六大高端產業(yè)功能區(qū)集聚效應顯著?！笆濉睍r期，圍繞產業(yè)集聚、人才集中、資源集約和功能集成，六大高端產業(yè)功能區(qū)（以下簡稱“六高”）的集聚能力以及經濟帶動力不斷增強，特別是高技術制造業(yè)和信息、科技等服務業(yè)集聚帶動作用顯著。2014年末，“六高”規(guī)模以上法人單位占全市的25.5%，較2010年末提高3.7個百分點；2014年實現(xiàn)增加值9817億元，占全市地區(qū)生產總值的比重達到46%，較2010年提高6個百分點；規(guī)模以上高技術制造業(yè)、信息服務業(yè)和科技服務業(yè)分別實現(xiàn)收入4070.7億元、5045.1億元和4255.6億元，占全市規(guī)模以上高技術制造業(yè)、信息服務業(yè)和科技服務業(yè)收入的比重分別達到96.4%、86.3%和61.2%。

發(fā)展成果惠及民生，社會事業(yè)全面進步

“十二五”時期，市委、市政府堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，深入推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

就業(yè)保持穩(wěn)定?！笆濉币詠?，市委、市政府繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導向，特別是黨的十八大之后，以改革促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在經濟增速放緩的背景下全市就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2014年末全市從業(yè)人員達到1156.7萬人，與2010年末相比，年均增長2.9%。職工工資水平進一步提高。2014年全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到10.3萬元，比2010年提高3.8萬元，年均增長12%。

居民收入差距進一步縮小。就業(yè)的穩(wěn)定和工資水平的提高為居民收入增長奠定了堅實的基礎。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的29073元提高至2014年的43910元，年均增長10.9%；農村居民人均純收入由2010年的13262元提高至2014年的20226元，年均增長11.7%。收入差距進一步縮小。城鎮(zhèn)居民高低收入比由2010年的3.92：1縮小至2014年的3.67：1；農村居民高低收入比由2010年的4.92：1縮小至2014年的3.84：1。

社會保障體系不斷健全。“十二五”時期，市委、市政府加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，各項社會保障待遇標準逐年提高，參保人員逐年增加，覆蓋面不斷擴大。2014年末全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)比2010年末分別增加410.1萬人、367.6萬人、282.9萬人、137.2萬人和543.4萬人。農村居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)達到173.4萬人，比2010年末增加14.1萬人；新農合參合率達到99.6%，比2010提高2.9個百分點。

教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)繼續(xù)推進。2014年末全市各類學校數(shù)達到3437所，在校學生數(shù)達到377.5萬人，分別比2010年末增加107所和47.5萬人。辦學條件繼續(xù)改善。2014年末基礎教育（包括普通中學和小學）校舍建筑面積和圖書藏量分別比2010年末增長19.2%和8.8%；普通高校校舍建筑面積和圖書藏量分別比2010年末增長18.1%和19.2%。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2014年末全市各類衛(wèi)生機構10265個，衛(wèi)生技術人員24.3萬人，病床數(shù)（不含駐京部隊醫(yī)院）11萬張，分別比2011年末增長5.8%、33.5%和15.9%。

居民健康狀況繼續(xù)改善。嬰兒死亡率由2010年的3.29‰下降到2014年的2.33‰，孕產婦死亡率由12.14/10萬下降到7.19/10萬。

城市基礎設施更加完備，環(huán)境質量有所改善

“十二五”時期，市委、市政府從推動城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更加注重城市運行管理，突出抓好交通疏堵、資源供應、垃圾處理以及環(huán)境保護等重大問題，大幅提高基礎設施的系統(tǒng)性，改善城市環(huán)境質量，使城市的發(fā)展更好地服務于生活。

公共交通運營能力進一步增強。2014年末全市公共交通運營線路895條，線路長度達到20776公里，分別比2010年末增加168條和1697公里；共有運營車輛28311輛，比2010年末增加4300輛。2014年全市公共交通客運量達到81.6億人次，較2010年增長18.3%；其中軌道交通客運量達到33.9億人次，為2010年的1.8倍。市民公交出行比例進一步提高。市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊調查結果顯示，2014年公交出行比例達到49.8%，較2010年提高6.3個百分點。

城市公用事業(yè)保障有力。2014年全市集中供熱面積和天然氣銷售量分別達到5.7億平方米和108.9億立方米，比2010年增長21.6%和60.9%；年末居民燃氣用戶達到846萬戶，比2010年增長33.4%。2014年全市城鄉(xiāng)居民生活用電量169.3億千瓦時，自來水銷售量10.3億立方米，分別比2010年增長21.5%和15.9%。

環(huán)境保護取得顯著成效。“十二五”時期，市委、市政府采取堅決有力的措施，加快推進污染減排和治理，加強生態(tài)環(huán)境建設，城市環(huán)境質量進一步改善。一方面，加大高耗能企業(yè)淘汰力度，工業(yè)污染排放明顯減少。2014年工業(yè)廢水、煙（粉）塵排放量分別比2010年減少5%和46.8%，一般工業(yè)固體廢物產生量比2010年減少18.8%。另一方面，生活垃圾、生活污水處理能力不斷增強。2014年全市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到86.1%和99.6%，分別比2010年提高5.1個和2.7個百分點。全市園林綠化成果持續(xù)鞏固。2014年全市森林覆蓋率達到41%，城市綠化覆蓋率達到47.4%，分別比2010年提高4個和2.4個百分點。“十二五”以來，大氣污染物濃度逐步降低，空氣質量日漸好轉。2014年可吸入顆粒物年均濃度較2010年下降4.1%，PM2.5年均濃度較2013年下降4%。

區(qū)域共同發(fā)展取得進展，對外開放穩(wěn)步推進

“十二五”時期，北京認真落實國家區(qū)域發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略，從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域合作與對外開放，不斷增強輻射帶動作用，提高國際競爭力和影響力。

京津冀協(xié)同發(fā)展取得進展?！笆濉睍r期，特別是2014年以來，京津冀三地協(xié)同發(fā)展進程加快。產業(yè)對接方面，2014年北京搭建產業(yè)疏解合作平臺30個，推進產業(yè)疏解項目30個，中關村企業(yè)在津冀兩地累計設立分支機構1532個；作為創(chuàng)新中心，北京輸出到津冀的技術合同項目數(shù)同比增長9.4%，成交額同比增長16.8%。交通建設方面，全長435公里的京港澳高速河北段拓展工程全面完成，京昆高速淶水至北京西南六環(huán)段75公里“斷頭路”全面通車，京沈客專、張承高速、津保鐵路、京津城際高鐵延伸線、北京新機場等一批項目加快推進。生態(tài)合作方面，京津冀三地全面加強污染防治工作，空氣質量有所提升；2014年京津冀地區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至93微克/立方米，比2013年下降12%。

對外貿易規(guī)模持續(xù)擴大。2014年全市商品進出口總額達到4155.4億美元，服務貿易規(guī)模達到1106.1億美元，與2010年相比年均增速分別達到8.3%和8.5%。服務貿易中，計算機、咨詢、金融等高附加值服務貿易增長勢頭強勁，年均分別增長22.4%、12.7%和10.8%。

“引進來”和“走出去”同步推進。境外投資快速增長。2014年境外中方投資額達到54.6億美元，較2010年年均增長63.4%；對外承包工程和勞務合作合同額達到43.7億美元，較2010年年均增長11.2%。同時，利用外資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2014年全市實際利用外商投資額90.4億美元，較2010年年均增長9.2%。

回顧“十二五”，北京經濟社會發(fā)展成績顯著，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎。展望未來，“十三五”時期是首都轉變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期，是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的關鍵時期，首都經濟社會發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。

（執(zhí)筆人：馬俊炯）

責任編輯：譚 丁