科學認識和評價黨的人口思想

中國共產黨堅持從馬克思主義的立場、觀點、方法出發(fā)，充分吸收借鑒中國傳統人口思想以及西方人口理論，把馬克思主義人口理論基本原理與我國不斷變化發(fā)展的人口實際相結合，形成了內容豐富的人口思想?？茖W認識和把握黨的人口思想，才能更好地指導我國人口實踐，實現人口與經濟社會資源環(huán)境的協調發(fā)展，促進中國特色社會主義建設事業(yè)的順利進行。

系統認識和把握

人口發(fā)展包含內容十分廣泛，認識人口問題需建立一個整體性認識框架。進入21世紀，人口學研究領域中“人口安全”概念的提出，就是從整體上認識人口問題的一個嶄新視角。2003年，人口安全這一概念由時任國家計劃生育委員會主任張維慶提出后，便受到政府、管理部門以及學術界的普遍關注。他將人口安全定義為“一個國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現的局部性或全局性危機。其主要內容包括一個國家在一定時期內人口數量、人口素質、人口結構、人口分布以及人口遷移等因素與經濟社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協調，與資源、環(huán)境的承載能力相適應，能夠實現可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。這一定義充分反映出，要以一種系統和整體的觀點來認識人口問題，不僅要努力促進人口系統內部諸要素間的良性發(fā)展，而且人口與經濟、社會、資源、環(huán)境等系統外部要素之間也要達到一種協調發(fā)展的狀態(tài)。

縱觀新中國成立以來黨的人口思想，在人口規(guī)模方面，“人口非控制不行”是黨應對和解決我國人口規(guī)模龐大問題的集中體現，其中經歷了一個由限制節(jié)育到提倡節(jié)育，進而提出計劃生育并幾經反復，最終確定為我國一項基本國策的曲折復雜的認識發(fā)展過程；在人口素質方面，實現德智體全面發(fā)展，從整體上提高人口素質，是黨應對我國人口素質偏低問題的核心體現；在人口結構方面，集中體現在提出“綜合治理出生人口性別比例偏高”和“積極應對人口老齡化”，來化解這兩個最為突出的人口結構矛盾問題上；在人口分布方面，經歷了一個由以計劃為主導，通過政府強力干預人口遷移流動到以市場為導向，逐步建立適應市場經濟發(fā)展的人口自由遷移流動機制的重大轉變。

人口規(guī)模、人口素質、人口結構、人口分布雖然涉及到人口發(fā)展的不同方面，但是每一個方面的內容都不是孤立存在的，這幾個方面是一個有著緊密聯系的系統有機整體。其中，人口規(guī)模是諸多人口問題中的核心問題，是最基本的因素，許多其他方面的人口問題都是由人口數量問題引發(fā)的。人口規(guī)模問題解決得好壞，對人口素質、人口結構、人口分布有著決定性的影響和制約，因此，控制人口規(guī)模就成為黨的人口思想中的核心和關鍵。但我們也不應為此而忽略其他人口問題，人口素質、人口結構、人口分布等問題也十分重要，任何一方面解決不好，都會對我國經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重后果。如果說，從新中國成立到改革開放之前，在應對人口發(fā)展問題上，主要精力是放在人口數量上；那么，隨著我國人口的發(fā)展變化，尤其是控制人口政策的實施并日見成效，其他方面的人口問題日益凸顯，人口發(fā)展局面日漸復雜。當前，面對我國人口發(fā)展所呈現出的人口總量仍將持續(xù)增長、即將迎來總人口、勞動年齡人口以及老年人口三大高峰，人口素質總體水平不高，難以適應日益激烈的綜合國力競爭的需要，人口老齡化日益嚴重，出生人口性別比嚴重失衡，人口流動日益頻繁、流動人口管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)等一系列前所未有的復雜局面，樹立整體觀念，在經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局中統籌解決人口問題顯得尤為重要。只有走出一條中國特色的統籌解決人口問題的發(fā)展道路，有力緩解人口對經濟社會資源環(huán)境所帶來的巨大壓力，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，才能有效促進經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

科學準確地評價

新中國成立以來，在黨的人口思想指導下，我國在人口發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。同時，由于嚴格控制人口增長的計劃生育政策的實施，也引發(fā)了一些問題和質疑。對此，我們應以一個科學的態(tài)度來認識和看待。

一方面，要充分認識和肯定在黨的人口思想的指導下，我國的人口和計劃生育事業(yè)取得了巨大的成績。在人口規(guī)模上，由于計劃生育政策的實施，有效控制了人口的快速增長。目前我國婦女總和生育率已持續(xù)多年穩(wěn)定在更替水平以下，我國已邁入低生育水平國家行列。實行計劃生育以來，全國共少出生4億多人，有兩億多人脫貧，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，高于發(fā)展中國家的平均水平，人民健康水平顯著提高，人口平均預期壽命達到74.8歲，達到中等發(fā)達國家水平。據相關數據測算，計劃生育對我國經濟持續(xù)較快增長的貢獻率達1/4以上。如果不實行計劃生育，人均耕地、森林、水資源、能源等將比目前降低20%以上。人口和計劃生育政策的實施，有力促進了經濟發(fā)展、社會進步和民生改善。同時，也為世界人口發(fā)展做出了重要貢獻，使世界70億人口日推遲了5年。此外，由于實行計劃生育，我國累計少生4億人，也對全球氣候變化作出了突出貢獻。當前，由于空氣中二氧化碳當量濃度的升高，對全球氣候變暖帶來嚴重影響。氣候變化已經成為一個重大的全球性問題。而我國自實行計劃生育以來，少出生的4億人，按世界人均二氧化碳排放水平，中國每年少排放16億噸。因此，我們對全球氣候變化做出的貢獻是十分巨大的。通過有效控制人口增長，為我國經濟快速增長和人口全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這些成績也得到了國際社會的肯定。國際人口學界許多人士認為：中國通過計劃生育成功地控制了人口過快增長的趨勢，實現了社會人口轉型和經濟高速發(fā)展的兩大奇跡，為世界發(fā)展積累了寶貴知識和經驗。

另一方面，在人口思想指導下的人口實踐也帶來和引發(fā)一些問題。并且，西方許多國家一直借此來抨擊中國的人權狀況，以達到干涉中國內政的目的。他們認為生育權是公民的基本權利，國家無權干涉。但是，這里需要指出的是，公民個人權利的實現絕不應以損害群體利益為代價。個人權利的實現必須以經濟發(fā)展、社會進步、民生改善為前提。正如馬克思所指出的“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展”。人權不是抽象的、絕對的，而是具體的、相對的。試想如果我國采取放任自流的人口政策，那么急劇增長的人口對資源環(huán)境帶來的壓力將遠遠超過現在，在一個經濟發(fā)展落后、資源緊缺、環(huán)境惡化的生存條件下，又何談人的良好發(fā)展？因此，對于西方一些國家利用人權問題對我國人口政策的批評，我們不僅應予以明確回答，而且應看到他們背后更深層次的目的。個體生育權只有和國家、民族的生存權、發(fā)展權相結合，才能真正實現個人和國家、民族的發(fā)展。

當然，我們也應該對我國的人口思想及政策進行一種客觀的認識和評價，正視由此引發(fā)的問題。譬如在嚴格控制人口增長的計劃生育政策的實施過程中，一些地方出現了對超生夫婦進行不當處罰，甚至造成人身傷害等許多不良后果，導致干群關系緊張，損害了人民群眾的利益。此外，嚴格控制人口數量增長政策的實行，也引發(fā)人口的再生產出現失調。由于對生育子女數量的嚴格控制，加之受我國傳統重男輕女生育文化的影響以及醫(yī)療技術手段的發(fā)展，許多夫婦在不違反生育政策的情況下，采取“流女保男”的做法，造成出生性別比例的失衡。而性別比例嚴重失衡，終將如多米諾骨牌效應一樣，給婚姻、家庭、社會穩(wěn)定等帶來一系列的潛在風險。同時，隨著我國老齡人口的日漸增多，人口老齡化呈現出加劇發(fā)展的態(tài)勢，勞動年齡人口比重的下降以及老年人口的上升，將會給我國經濟社會的發(fā)展帶來嚴重影響和制約。因此，在未來應對人口問題上，要樹立起統籌解決人口問題的觀念，在保持人口適當規(guī)模的同時，促進人口結構的均衡發(fā)展。

新的歷史條件下的豐富和發(fā)展

自1980年中共中央發(fā)出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員青年團員的公開信》，號召“用一代人的時間提倡一對夫婦只生一個孩子”，到如今已經過去了35個年頭，超過了一代人?，F在我國婦女的總和生育率已經持續(xù)多年維持在一個比較低的水平，我國經濟社會環(huán)境也與20世紀80年代初有很大不同。如上所述，我們在維持低生育水平的條件下，出生人口性別比失衡、人口老齡化等人口結構方面的矛盾日益突出。《公開信》中也曾指出“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。那么，面對新的人口形勢，未來我國將制定什么樣的人口政策，人口思想將有一個怎樣的發(fā)展走向，受到黨和政府以及理論界、學術界各方面人士的普遍關注。

對未來我國生育政策選擇的爭論，大體可概括為三種觀點。一種觀點認為，應當繼續(xù)實行嚴格控制人口增長的生育政策。認為目前中國人口數量依舊嚴重過剩，如果沒有人口數量的絕對降低，中國將難以趕上發(fā)達國家，應當穩(wěn)定當前現行生育政策不動搖。為盡早趕上發(fā)達國家的國民生產總值、人均生活水平，應當實行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”并以此使總人口“先控后減”。第二種觀點認為，應該有計劃地逐步放開二胎生育政策。要科學評估允許二孩政策的可行性，盡快對人口方針進行務實調整，開始實行現行的一孩或一孩半生育政策向二孩平穩(wěn)過渡，以此實現人口規(guī)模、結構更加合理，避免對未來經濟社會發(fā)展造成不利影響。第三種觀點主張全面放開人口生育政策。認為中國的計劃生育政策已經導致了大國空巢，中國的一切問題“都是中國走入歧途的計劃生育惹的禍”。就算中國從來就不實行計劃生育，隨著經濟發(fā)展，生育率也會自發(fā)下降。因此，根本沒有必要實行計劃生育。之所以對未來該實行什么樣的人口政策意見不一，主要是基于對我國婦女總和生育率水平的認識存在著很大差別。目前政府官方一直沿用總和生育率為1.8的口徑，但是許多人口學學者經過數據統計測算，認為目前我國的生育率大大低于這一水平。此外，對于我國適度人口規(guī)模的認識也不一致，有的主張7-10億或者更少，有的主張要維持在13億左右，這就造成對未來應該實施何種人口戰(zhàn)略出現很大分歧。

2015年10月29日閉幕的黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后，黨對我國人口生育政策的又一次重大調整。新的歷史時期，我們必須要繼承和創(chuàng)新中國特色人口理論，樹立新的人口觀，統籌解決人口問題；在堅持計劃生育國策的基礎上，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現人口素質全面提升、人口結構動態(tài)優(yōu)化、人口流動合理有序的均衡發(fā)展的新局面，以促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的良性互動和協調發(fā)展。

（作者單位：北京理工大學馬克思主義學院）

責任編輯：鄭 建