建議：實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”的戰(zhàn)略路徑和對(duì)策

我們研究認(rèn)為，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”的戰(zhàn)略路徑是，科學(xué)把握我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的新情況和新變化，把改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，創(chuàng)造未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走出無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的困局，支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展和提質(zhì)增效。

我們提出四點(diǎn)對(duì)策建議。一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)提高勞動(dòng)力吸納能力的先進(jìn)適用型技術(shù)的研發(fā)和推廣。首先，要發(fā)揮國(guó)家科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，面向勞動(dòng)力吸納型技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用充實(shí)調(diào)整有關(guān)專項(xiàng)，加快形成重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)系統(tǒng)和標(biāo)志性工程。其次，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力吸納型技術(shù)，深入挖掘就業(yè)潛力。再次，依托高新區(qū)等創(chuàng)新載體擴(kuò)大新產(chǎn)品勞動(dòng)力吸納型技術(shù)應(yīng)用示范規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。

二是強(qiáng)化政策的普惠性，加快科技型中小微企業(yè)的培育和發(fā)展。建議進(jìn)一步從資金、政策等方面繼續(xù)加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，加大政策的普惠性，加快推廣效果顯著的自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策，充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

三是積極培育由工業(yè)升級(jí)與服務(wù)業(yè)融合后形成的就業(yè)新需求?？萍挤?wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納高質(zhì)量就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。國(guó)家火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金都設(shè)有專門(mén)資金，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廣州、杭州、青島、成都等7個(gè)城市開(kāi)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，以及中關(guān)村、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，把促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)升、調(diào)優(yōu)。鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

四是深化就業(yè)領(lǐng)域和教育體制改革，提高勞動(dòng)者的人力資本，充分釋放科技人力資本紅利。首先，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系。通過(guò)高素質(zhì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)力資源的配置效率和價(jià)值。其次，推動(dòng)教育體制改革，使受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接。推動(dòng)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高支撐產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大量勞動(dòng)力素質(zhì)。再次，完善人才發(fā)展機(jī)制，探索充分發(fā)揮科技人力資本紅利的有效途徑。破除制約人力資本配置效率和生產(chǎn)效率的體制機(jī)制，站在國(guó)際化的高度，在規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高科技人力資本存量的開(kāi)發(fā)水平。