科技政策也要注重“交互”

隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益突出，支持和鼓勵研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動的科技政策正在全球范圍內(nèi)快速興起。特別是全球金融危機過后，世界各國紛紛把促進科技創(chuàng)新作為走出發(fā)展泥沼的重要工具，從不同角度制定、出臺科技創(chuàng)新政策，公共管理部門正在以前所未有的深度介入到科技創(chuàng)新全過程。按照主流經(jīng)濟學(xué)的觀點，公共部門的參與有助于解決由于市場失靈帶來的科技活動前端投入不足問題，進而分散創(chuàng)新風(fēng)險，提升企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動的積極性。但科技活動有其獨特的發(fā)展規(guī)律，在政策執(zhí)行過程中，如果不能充分認(rèn)識這一規(guī)律，進而采取因勢利導(dǎo)的措施，那么其執(zhí)行效果必將承受挫折。

科技政策的執(zhí)行通常會與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步等概念結(jié)合起來，成為其他政策體系的組成部分。科技政策執(zhí)行力是推動力和阻礙力達到平衡的結(jié)果。從本質(zhì)上看，這種平衡呈現(xiàn)出動態(tài)特性，是科技政策執(zhí)行力主體、機制、工具與環(huán)境相互制約下，促進科技創(chuàng)新的動力源泉。

科技政策執(zhí)行力在不同執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的作用是相互的，即施力方在推動政策執(zhí)行過程中也必然作為受力方，受到來自下一執(zhí)行環(huán)節(jié)的反作用?？萍颊叩穆鋵嵣婕安煌M織和個人，對于公共管理部門而言，跨部門合作工作量巨大，不同層次間如何配合，信息如何反饋，成果如何準(zhǔn)確衡量等均可能成為潛在阻礙力來源。因此，在政策設(shè)計過程中，必須從交互性特點出發(fā)，對政策執(zhí)行力強弱有充分的認(rèn)識。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中反復(fù)強調(diào)“實干興邦，空談?wù)`國，全面實現(xiàn)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都要靠實干”。改革開放以來，我國科技政策體系經(jīng)歷了從單項政策向系統(tǒng)化政策、從管理型政策向引導(dǎo)型政策、從資源配置型政策向環(huán)境塑造型政策的演進過程。然而，執(zhí)行不力始終是阻礙科技政策目標(biāo)達成的主要因素。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們的科技政策制定者和實施者也應(yīng)該學(xué)習(xí)“交互”的互聯(lián)網(wǎng)精神，與政策針對群體多溝通、多互動，進而促進彼此之間的理解，形成政策水平與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平攜手共進、螺旋上升的良好局面。