“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)艱巨浩繁的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。如何依照黨的十八屆四中全會(huì)制定的總藍(lán)圖成功地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這場(chǎng)革命，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的中堅(jiān)力量

黨的十八屆四中全會(huì)制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入了“快車(chē)道”。全面依法治國(guó)，既要進(jìn)行科學(xué)部署，更要積極付諸實(shí)施。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。這個(gè)局開(kāi)得如何，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)至關(guān)重要。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊政治群體，既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的骨干力量、中堅(jiān)力量，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的骨干力量、中堅(jiān)力量。領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)雖少，但責(zé)任重大。之所以是“關(guān)鍵少數(shù)”，一是作為國(guó)家公權(quán)力的行使者，領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用權(quán)力，具不具有法治思維、善不善用法治方式，直接影響著治國(guó)理政的水平和結(jié)果；二是作為依法治國(guó)的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部具有示范和引領(lǐng)作用。上有所行，下必效焉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法律權(quán)威，敬畏和保障法律實(shí)施，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就能以上率下，帶動(dòng)全社會(huì)厲行法治。否則，依法治國(guó)就難以落實(shí)。

習(xí)近平在講話(huà)中指出，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。正如習(xí)總書(shū)記所言，近年來(lái)隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治理念正不斷增強(qiáng)，依法辦事能力在不斷提高。但是與全面依法治國(guó)的要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敬法、不懂法、不守法、不依法辦事的現(xiàn)象仍然大量存在：有的法治意識(shí)淡薄，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”蠻干，目無(wú)法紀(jì)、濫用權(quán)力，不作為、亂作為、惡作為；有的認(rèn)為法律是管老百姓的，是約束別人的，把法律當(dāng)擺設(shè)，喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義；有的膽大妄為，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，隨意插手司法案件，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，使法律法規(guī)變成了一紙空文，等等。特別是從近期查辦的一些大案要案看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級(jí)干部對(duì)法紀(jì)的漠視和破壞，達(dá)到了令人發(fā)指、觸目驚心的程度，教訓(xùn)極為深刻。這都要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，“打鐵還需自身硬”，如習(xí)總書(shū)記指出的，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體銳意進(jìn)取，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維而非人治思維、依靠法治方式而非行政命令和長(zhǎng)官意志治國(guó)理政、推動(dòng)工作、研究問(wèn)題。習(xí)近平在講話(huà)中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范。法國(guó)思想家盧梭有一句名言：一切法律之中最重要的法律，既不是刻在石頭上，也不是刻在青銅上，而是刻在公民的心里。這就是說(shuō)，對(duì)法律的真誠(chéng)信仰和敬畏才是法治力量的源泉。從近年查辦的一系列大案要案來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法犯罪道路，對(duì)法律缺乏敬畏、視法律為兒戲，是一個(gè)重要原因。因此，始終敬畏和尊崇法律，并將這種尊崇和敬畏內(nèi)化于心、外化于行，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求。我國(guó)憲法法律是黨和人民意志的根本體現(xiàn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)。作為黨和人民利益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者，領(lǐng)導(dǎo)干部從踏入干部隊(duì)伍的第一天起，就要牢固樹(shù)立尊法敬法理念。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭了解法律、掌握法律，做學(xué)法的模范。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，應(yīng)比其他人領(lǐng)先一步、高出一籌，要學(xué)得更加深入更加全面。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，做守法的模范?！胺ㄕ撸煜轮疁?zhǔn)繩也?！睕](méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律，法律面前人人平等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻經(jīng)?？吹?，有的人一旦當(dāng)了官，手中有了權(quán)，就急劇膨脹，昏昏然、飄飄然，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，忘乎所以，為所欲為，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職務(wù)高低、資歷深淺、權(quán)力大小、貢獻(xiàn)多少，都沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)，都不是法外之人；要時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰；要帶頭遵紀(jì)守法，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話(huà)做事要先考慮一下是不是合法，自覺(jué)依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)和義務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治、依法辦事，做用法的模范。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家公權(quán)力的行使者，在依法履職上，最重要的是要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，把握好“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。要做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

從完善體制機(jī)制上確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的正確導(dǎo)向

要讓“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，除了加強(qiáng)教育、自我提升、練好“內(nèi)功”外，還必須與時(shí)俱進(jìn)，在完善體制機(jī)制和健全黨的組織路線(xiàn)上下功夫，切實(shí)為培養(yǎng)和造就一支法治素養(yǎng)高、法治能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍樹(shù)立正確導(dǎo)向，提供組織保證。習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定?！?/p>

用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，總的要求是德才兼?zhèn)?。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志又提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的二十字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌臅r(shí)代內(nèi)涵。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。按照德才兼?zhèn)湟蠛投帧昂酶刹俊睒?biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確考核干部，應(yīng)把干部的法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為不可或缺的重要內(nèi)容納入其中，目的是通過(guò)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”的作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)干部真正把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處。

要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，抓緊設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，本事再大也不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級(jí)黨組織要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法和法律作出具體規(guī)定，建立剛性約束機(jī)制，要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門(mén)檻”，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，不合格的要堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去。黨政主要負(fù)責(zé)人是履行推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要將領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核的重要內(nèi)容；上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委政府以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的成效和依法履職情況也要進(jìn)行全面考核考評(píng)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部要優(yōu)先提拔使用；對(duì)法治素養(yǎng)不高、依法辦事能力不強(qiáng)的干部要加強(qiáng)教育，必要時(shí)應(yīng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，決不能讓那些目無(wú)法紀(jì)、無(wú)法無(wú)天的人“春風(fēng)得意馬蹄疾”，一步步升到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。還要盡早建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

要抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出思想政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，政治性、政策性很強(qiáng)，政治思想上必須堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高法治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的能力水平；要堅(jiān)持黨管干部原則，把那些法治素養(yǎng)好、對(duì)黨和人民的事業(yè)敢于負(fù)責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)又善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人，選拔到立法、執(zhí)法、司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，尤其要將那些政治上強(qiáng)、熟悉法治工作、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于抓班子帶隊(duì)伍的人，選拔到政法部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；要進(jìn)一步拓寬選人用人視野，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件干部和人才交流渠道。

學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式做好治國(guó)理政各項(xiàng)工作，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間全黨面臨的一場(chǎng)“大考”。面對(duì)這場(chǎng)不能回避也難以回避的“大考”，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，以身作則，率先垂范。只要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，積極地而不是消極地、主動(dòng)地而不是被動(dòng)地、認(rèn)真地而不是敷衍塞責(zé)地投入到這場(chǎng)“大考”中去，法治中國(guó)建設(shè)就一定能夠不斷取得成效，全面推進(jìn)依法治國(guó)就一定能夠交出讓人民群眾認(rèn)可的“亮麗”答卷。

（作者：中共中央黨校教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍