尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破

2015年中央1號文件把圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為農(nóng)村工作首要任務(wù)加以部署，要求努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！蔽覀冊鯓永斫猱斍凹涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切性？加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點在哪里？如何才能在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上破題？

為什么要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了十一連增，國內(nèi)糧食庫存水平高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場供給豐富充裕，為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進作出了重要貢獻。但是，我國糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，也暴露出一些新的矛盾，付出了較大的資源環(huán)境代價，向我們提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。

最低收購價和臨時收儲政策統(tǒng)稱為托市收購政策。之所以稱之為托市收購政策，出臺時的本意是通過政府指定或者委托政策執(zhí)行主體在市場上收購少量的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，起到主導(dǎo)收購價格形成的作用，引導(dǎo)加工經(jīng)營企業(yè)積極入市收儲，保護農(nóng)民發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。國內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)不愿收儲的直接原因是國內(nèi)國際市場價差的存在。托市收購，使國內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品原料價格明顯地高于國際市場價格。國內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)一旦使用國內(nèi)原料，就必然會虧損，面臨倒閉，無奈只能進口糧食等原料。這就是為什么幾年來我國糧食等連續(xù)增產(chǎn)而進口規(guī)模卻迅速擴大的經(jīng)濟原因。一方面，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品若繼續(xù)增產(chǎn)后，政策性收儲的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品將放在哪里？這成為一個非常棘手的難題；另一方面，政策性收儲的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品陳化風(fēng)險規(guī)模趨于上升，這不僅造成糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的浪費，而且將耗用大量國家財政資源。

表面看上去，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與收儲的矛盾似乎與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有直接的關(guān)聯(lián)。解決這一矛盾應(yīng)直接從托市收購政策改革著手，這確實是很多人的看法，社會上批評托市收購政策的聲音不絕于耳。但是，今年的中央1號文件明確要求繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。這就意味著中央沒有輕易地否定托市收購政策。這是為什么？

從深層次的原因來看，當前我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與收儲的矛盾在于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式造成我國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，單純地依靠市場力量無法實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障與農(nóng)民增收等多樣化功能。與國際市場價格相比較，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格確實偏高。盡管如此，對于農(nóng)民來說，種地、養(yǎng)殖仍然不如打工，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入總體上仍然不盡如人意。為什么會出現(xiàn)這種情況？一個重要原因是我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場相對較低的價格水平，國內(nèi)相對較高的生產(chǎn)成本，形成了“天花板”和“地板”的雙重擠壓，倒逼我國必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。只有現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變了，我國農(nóng)業(yè)的深層次矛盾才能迎刃而解。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品與國際市場同質(zhì)競爭，甚至弱質(zhì)競爭。這種情況下如果國家簡單地廢除托市收購政策，國內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格就會大幅度下跌，農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會虧本，就會喪失搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這最終又將導(dǎo)致新一輪的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張難題。

在實際中，農(nóng)民為了生產(chǎn)更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，濫用化肥和農(nóng)藥，造成品質(zhì)下降和安全風(fēng)險隱患。農(nóng)民自家食用的蔬菜種植地塊與拿到市場上銷售的蔬菜種植地塊是分割和獨立的，前者基本不施化肥和農(nóng)藥，而后者則沒有限制地施用化肥和農(nóng)藥。農(nóng)民自己都不吃自己生產(chǎn)的用于市場銷售的蔬菜，消費者在市場上購買蔬菜怎么能夠放心呢？提振消費者信心，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的調(diào)整，過去曾是魚米之鄉(xiāng)的長三角和珠三角已經(jīng)成為高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不斷地北移，由過去的南糧北調(diào)變成了當今的北糧南運格局。我國北方水資源相對稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要使用地下水。北方主產(chǎn)區(qū)片面地追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，已經(jīng)導(dǎo)致地下水位過度下降。東北地區(qū)已經(jīng)成為我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，昔日有1米多厚的黑土地，目前只剩下40厘米左右。1米的黑土地需要3億年才能形成，而當今的糧食生產(chǎn)方式使黑土地每年減少1厘米。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這種過度消耗農(nóng)業(yè)稀缺資源的方式能夠維持多少年？

因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能走出一條具有中國特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善與升級是農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須確保國家糧食安全狀況的不斷改善和風(fēng)險管制能力的進一步提高。當前，針對國內(nèi)糧食庫存水平高，供給充裕，國際糧食市場可利用空間大的有利條件，保持清醒頭腦，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和挖掘糧食增產(chǎn)新潛力之間的關(guān)系。一方面，要基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免過去每輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都帶來糧食生產(chǎn)大滑坡的教訓(xùn)；另一方面，要把著力點放在增強糧食生產(chǎn)能力上而不是不計代價增產(chǎn)糧食上。當國際糧食市場出現(xiàn)劇烈波動而進口困難時，我國隨時都可以把潛在的糧食生產(chǎn)能力變?yōu)楝F(xiàn)實的糧食產(chǎn)量，確?？诩Z絕對安全和谷物基本自給。正如今年中央1號文件提出的要通過糧食省長負責(zé)制、耕地保護、水利建設(shè)和國家穩(wěn)糧項目等措施，不斷增強糧食生產(chǎn)能力。

經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，隨著居民收入水平的不斷提高，人均消費的直接口糧數(shù)量總體上會不斷減少，但人均對肉禽蛋奶水產(chǎn)品動物源性食物以及蔬菜水果的消費越來越多，人們對質(zhì)量要求也會越來越高。在動物源性產(chǎn)品中，人均對草食動物源性肉類和奶類消費趨于增加。居民食物消費結(jié)構(gòu)的升級，要求在強化口糧絕對安全等的前提下，必須盡快拓寬傳統(tǒng)的糧食口徑，樹立起大食物安全理念。我國豬肉價格多年低迷，而牛羊肉價格居高不下，就是我國糧食安全和食物安全格局正在深刻變化的重要反映。要按照今年中央1號文件部署，加快發(fā)展草牧業(yè)，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式。要按照今年中央1號文件部署，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的多功能性要求，在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域通過退耕還林還濕項目，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)秸稈、畜禽糞便等資源化利用，讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮并擔(dān)負起生態(tài)和資源保護功能。

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。過去，由于人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展側(cè)重于提高土地生產(chǎn)率，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低的狀況沒有得到根本改變。要按照今年中央1號文件要求，加大改革創(chuàng)新驅(qū)動，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、比較效益和農(nóng)業(yè)競爭力。

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要引導(dǎo)鼓勵構(gòu)建兼顧農(nóng)牧結(jié)合、糧豆結(jié)合和糧飼結(jié)合等能夠促進生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局非常明顯，基本形成了糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)和牧區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)格局。這種區(qū)域化生產(chǎn)格局雖然是商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，但是弊端卻越來越明顯。糧食主產(chǎn)區(qū)較少種植經(jīng)濟作物和飼草料，糧農(nóng)收益對國家糧食支持政策依賴越來越強，糧食作物秸稈若不能還田，便會成為污染物或者污染來源。經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)長期種植某種或者某類作物，如蔬菜，結(jié)果病蟲害防治越來越困難，一些地方的毒韭菜、毒生姜與該地方長期單一的種植結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。一些草牧區(qū)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，飼草料嚴重不足，在草場過度放牧，造成草場退化。本輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須在不同區(qū)域?qū)^去過度的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行必要的糾偏。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破

當前盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟社會全局的需要，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其相關(guān)主體也十分有利。但是，人們往往會發(fā)現(xiàn)實踐中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并不容易。

對于政府來說，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點探尋要比預(yù)想困難，成效未必有預(yù)想的好，更何況形勢的變化經(jīng)常會使農(nóng)村工作主要任務(wù)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“有始無終”。如退耕還林政策是在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存難以消化和農(nóng)產(chǎn)品遭遇普遍賣難的時候啟動的，而當糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)偏緊的時候，退耕還林政策就可能會停止執(zhí)行，后果可想而知，退耕還林所取得的成就前功盡棄。從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動力來說，市場力量往往是不足的。減施化肥、草場限牧、水面休漁，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保護農(nóng)業(yè)資源的重要實踐方式，對于個體和全社會的長遠利益都十分有利，但是可能意味著無法實現(xiàn)眼前的經(jīng)濟利益，因而也就無法單純地依靠市場力量來推動。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可能會面臨技術(shù)上的難題，面臨個體利益與群體利益之間的沖突。在實際調(diào)查中，經(jīng)常碰到一些探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的微觀主體盈利困難，風(fēng)險很高，連生存都很艱難，根本談不上發(fā)展壯大。

盡快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，政府的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的和社會的力量都不可或缺。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開政府的推動。政府設(shè)計有效的體制機制、守住農(nóng)業(yè)資源紅線、嚴格執(zhí)法、政策支持，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重功能極其重要。從我國前幾番推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐來看，一般都是政府主導(dǎo)的，而農(nóng)業(yè)微觀主體積極性沒有被充分調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然我行我素沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。所以，新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能否打破政府唱“獨角戲”格局，能否將廣大的農(nóng)業(yè)微觀主體積極性調(diào)動起來，主動探索并實踐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才是關(guān)鍵，這就必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年中央1號文件強調(diào)要在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場。如果把培育出來的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性調(diào)動起來了，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就能夠取得實質(zhì)性突破。

（作者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

責(zé)任編輯：杜梅萍