巴西議長與總統(tǒng)的生死對決

“權(quán)力高過總統(tǒng)”“國會和民主運動黨的領(lǐng)袖”，在巴西《圣保羅州報》最新推出的一段視頻中，這些詞句都是用來形容巴西眾議院議長愛德華多·庫尼亞的。最近，庫尼亞和總統(tǒng)羅塞夫之間的矛盾達(dá)到高潮。12月2日，他宣布接受彈劾羅塞夫的議案。巴西的政治危機進(jìn)一步惡化。

彈劾總統(tǒng)“挪用資金”

這個彈劾議案，是由主要反對黨巴西社會民主黨提出的，內(nèi)容主要指政府在財政上有違法行為——在支出出現(xiàn)困難時曾經(jīng)從國有銀行貸款以彌補空額，而政府未經(jīng)國會允許是不能貸款的。其他內(nèi)容還包括政府在巴西石油公司腐敗案上不作為，有些競選資金來源非法、挪用公共資金等。

這些理由中，財政違法一事已得到聯(lián)邦審計法院的確認(rèn)。巴西是資源出口大國，幾年前鐵礦砂等國際大宗商品價格高企時，經(jīng)濟(jì)紅火。但最近一年多來，這些產(chǎn)品價格下跌，巴西陷入經(jīng)濟(jì)困難，出現(xiàn)大量財政赤字，不得已向銀行貸款。但這個做法幾乎是歷屆巴西政府的慣例。去年大選時，羅塞夫政府將應(yīng)該歸還銀行的資金用于保障福利，以贏得部分選民好感，這也是受到批評的緣由。至于涉嫌腐敗、競選違法等，則是泛泛而談，還沒有真憑實據(jù)。

其實，庫尼亞和羅塞夫之爭，還夾雜著私人恩怨。去年大選后，庫尼亞不顧羅塞夫反對，執(zhí)意競選眾議長，并戰(zhàn)勝了勞工黨派出的對手。庫尼亞所屬的巴西民主運動黨，本是勞工黨執(zhí)政聯(lián)盟成員，但庫尼亞去年7月宣布個人與勞工黨決裂。他上任后，對政府提出的財政調(diào)整計劃屢屢設(shè)置障礙，否決政府有關(guān)改善公共收支的法案，使政府處境更窘迫。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，加上腐敗案連發(fā)，羅塞夫的支持率一落千丈，民眾和工商界對政府的信任度一降再降。自今年2月羅塞夫連任，眾議院收到的彈劾總統(tǒng)申請已達(dá)34份。

接受彈劾申請后，庫尼亞表示 “巴西歷史上從來沒有一位在任總統(tǒng)收到過這么多的彈劾申請”。羅塞夫則稱，議案“完全缺乏基礎(chǔ)”，重申挪用公共資金的指控純屬無稽之談，并對庫尼亞的行動感到憤怒。“我不會接受被敲詐?！彼€說自己沒有任何違法行為，“不擁有境外賬戶也沒有隱瞞我的私人財產(chǎn)”。

牽涉石油腐敗案

其實，這起政爭的更深背景是巴西國家石油公司腐敗案。這家國有企業(yè)是巴西最大企業(yè)之一，但該公司的董事被控勾結(jié)政客及承包商，牟取數(shù)十億美元私利。此案已令多名高官落馬，庫尼亞也卷入其中。

今年8月，此案調(diào)查進(jìn)入第十九階段，巴西總檢察長亞諾特向巴西最高法院遞交起訴書，指控庫尼亞在巴西石油公司與韓國一家公司簽訂購買總值12億美元的兩艘海上石油勘探船合同后，收受500萬美元賄賂。此前，巴西最高法院已展開對庫尼亞的調(diào)查，但他一直否認(rèn)與該丑聞有關(guān)聯(lián)。

在巴西司法部的施壓下，瑞士銀行自2014年起調(diào)查這一案件，并已凍結(jié)了超過300個相關(guān)賬戶。今年10月初，瑞士銀行向瑞士政府提交了一份庫尼亞可能參與洗錢活動的報告。此后，瑞士政府宣布將啟動對他的刑事調(diào)查，并稱4月起已凍結(jié)他在瑞士開設(shè)的多個賬戶，調(diào)查他是否受賄。瑞士銀行表示，庫尼亞在該行的存款與其公開的收入相距甚遠(yuǎn)，他的部分匯款來自一些已被凍結(jié)的賬號。另外，目前已確認(rèn)涉及該案的兩位民主運動黨說客，都在接受調(diào)查時提及了庫尼亞的大名。巴西媒體認(rèn)為，庫尼亞可能在腐敗案中難脫干系。

石油公司腐敗案不斷發(fā)酵，已影響到羅塞夫政府的執(zhí)政。庫尼亞和羅塞夫達(dá)成了一個“幾乎公開的秘密協(xié)議”，只要勞工黨在巴西眾議院道德委員會投票反對調(diào)查庫尼亞，他就不接受彈劾總統(tǒng)的申請。

但這個默契被羅塞夫打破了。10月中旬，她在出訪歐洲時表示，對庫尼亞被告發(fā)一事“感到惋惜”，并譴責(zé)了反對派“理解”庫尼亞行為的立場。當(dāng)時，遠(yuǎn)隔重洋的庫尼亞和羅塞夫就展開了口水戰(zhàn)。

隨后，外界要求庫尼亞下臺的呼聲越來越大。11月下旬，巴西6個主要反對黨發(fā)表聲明，表示全力支持眾議院道德委員會的工作，“只要庫尼亞繼續(xù)當(dāng)議長，我們就將阻撓眾議院一切投票進(jìn)程”。勞工黨透露，道德委員會中的3名該黨成員將投票支持撤銷庫尼亞的職務(wù)。分析認(rèn)為，正是這個消息讓庫尼亞決定拼個魚死網(wǎng)破。

老政客的前途

庫尼亞出生于巴西美麗的海濱城市里約熱內(nèi)盧，畢業(yè)于巴西門德斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，并于1978—1980年間在著名的國際會計師事務(wù)所安達(dá)信工作。后來，他在巴西施樂公司擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并于1982年幫助社會民主黨政客愛里塞成功競選米納斯吉拉斯州州長，從此走上政治舞臺。

庫尼亞的政治生涯一帆風(fēng)順。2003年，他從巴西進(jìn)步黨轉(zhuǎn)入民主運動黨，并進(jìn)入國會。2013年，他被選為民主運動黨領(lǐng)袖，今年2月又當(dāng)選巴西國會眾議院議長。作為一位傳統(tǒng)的福音派基督教徒，他反對墮胎、大麻和同性婚姻，被公眾看作傳統(tǒng)價值觀的擁護(hù)者和最為保守的議員之一。

根據(jù)巴西法律規(guī)定，眾議院議長決定接受彈劾總統(tǒng)的指控只是一個前奏，還未正式啟動彈劾程序。眾議院特別委員會要對彈劾內(nèi)容進(jìn)行審核，之后總統(tǒng)會接到通知，有10次自辯機會。特別委員會還要舉行5次會議來討論是否正式啟動彈劾程序，討論結(jié)果公布48小時后，還將在眾議院的全體大會上進(jìn)行表決。如果表決結(jié)果有2/3以上贊成票，即正式啟動總統(tǒng)的彈劾程序。總統(tǒng)將離職180天，彈劾程序移交參議院，再由聯(lián)邦最高法院大法官在參議院主持全體表決大會，如果表決結(jié)果未達(dá)到2/3以上贊成票，總統(tǒng)官復(fù)原職。否則，總統(tǒng)下臺，由副總統(tǒng)接任。

巴西輿論對于這場“大戰(zhàn)”的前景各執(zhí)一詞。反對派人士支持對羅塞夫的彈劾，認(rèn)為她對經(jīng)濟(jì)衰退、腐敗嚴(yán)重的局面難辭其咎。有分析稱，反對派希望拖延彈劾時間，讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，激發(fā)人們對羅塞夫的不滿。民主運動黨內(nèi)也有人樂見彈劾成功，以便屬于該黨的副總統(tǒng)能順勢繼任總統(tǒng)。但巴西國內(nèi)外“挺羅”聲音也不弱。一方面，巴西商界認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)不起一場政治斗爭;多個有重要影響力的行會組織都要求全國團(tuán)結(jié)起來，反對任何可能造成國家動蕩的行為。另一方面，民主運動黨內(nèi)和眾議院“倒羅”勢力有分化跡象，特別是在參議院內(nèi)，支持羅塞夫的聲音要多于反對者。

庫尼亞本人的境況也存在不小的變數(shù)。巴西最高法院目前還沒有接受對庫尼亞的起訴。根據(jù)巴西法律，如果法院接受起訴，就將要求庫尼亞辭去議員職務(wù)，或強制剝奪其議員資格。一旦這種情況發(fā)生，庫尼亞的日子就難過了。