國資調(diào)整可釋放巨額財力

實施國企改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，將可為我國最緊迫的各項事業(yè)提供數(shù)十萬億元機(jī)動財力。目前我國國有經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計仍十分不完整，相對較為完整的是不含金融類國企的統(tǒng)計。根據(jù)財政部統(tǒng)計，2014年底，我國非金融類（工商類）的中央企業(yè)資產(chǎn)總額約為54萬億元，凈資產(chǎn)約為18萬億元。按目前2.8倍的平均市凈率計算，總市值可達(dá)52萬億元。而根據(jù)估算，我國金融類央企所擁有的凈資產(chǎn)約為12萬億元，總資產(chǎn)約為100萬億元，而總市值按照平均1.5倍市凈率計算，約為18萬億元。我國僅工商類和金融類央企合計就有約70萬億元左右的市值資本。

70萬億元左右國有市值資本是30多年國企改革所形成的一筆國家財富。我國正處在一個深刻變革時期，引領(lǐng)“新常態(tài)”不是個輕輕松松就能完成的任務(wù)。從某一角度說，不動用這筆巨額財富，引領(lǐng)“新常態(tài)”的任務(wù)就無法完成。

這70萬億元左右國有市值資本主要布局在工商類和金融類國有企業(yè)，就上市公司而言，這些國有資本在上市公司占有的股份均在70%以上，按照我們的方案，這些公司均可列為三類，相對控股標(biāo)準(zhǔn)平均在20%-30%，按25%計算，我們通過國企改革可以釋放45萬億元左右的機(jī)動財力。這45萬億元至少可以解決如下幾個早應(yīng)該解決，而國家無力解決的問題：1.10萬億-20萬億元解決社?；鹑笨?。首先，計劃經(jīng)濟(jì)中沒有提留社?；鸬穆毠ど绫Ｇ焚~完全可以解決;還可以提高農(nóng)民的社保水平;如果有余，還可以降低我國45%的社保費率。當(dāng)初為了償還歷史欠債，不得不提高現(xiàn)在繳費職工的繳費率，這樣的高費率是現(xiàn)行體制不得不承受的。如果用釋放的國有資本償還欠賬，現(xiàn)行繳費率就可以降低，并可以降低企業(yè)的勞動力成本，提高企業(yè)利潤率，間接提高投資積極性。具體方案可由財政部、人社部、國資委、農(nóng)業(yè)部測算設(shè)計。

2.當(dāng)初啟動國企改革時，國企面臨兩大難題：一是職工冗員，沒有社?；鸾鉀Q冗員就業(yè);二是歷史財務(wù)壞賬，沒有財務(wù)能力沖銷。因此國有商業(yè)銀行改革時，財政部、央行提供資金購買了這些銀行不良資產(chǎn)。而工商類央企則采取剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和職工上市，其他資產(chǎn)和冗員職工留在集團(tuán)公司，依靠上市公司上交利潤維持運行。經(jīng)過多年努力，原來剝離出來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)大幅度增值，應(yīng)該用增值的一部分資產(chǎn)幫助處理歷史遺留在集團(tuán)公司中的問題。這部分資產(chǎn)缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并未經(jīng)過嚴(yán)格審計。但是，有社保制度的改革，有補(bǔ)充10萬億-20萬億元社?；?，估計集團(tuán)公司遺留問題解決起來就不難了。如果完成集團(tuán)公司上市的改革任務(wù)，國有資產(chǎn)布局和國企格局都會出現(xiàn)新局面。

3.目前我國許多戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域急待發(fā)展，但由于這些領(lǐng)域所需資本金規(guī)模大，投資周期長，風(fēng)險大，民營資本不愿意投資到這些領(lǐng)域。這就只能依靠國有資本來投資。如果我們從現(xiàn)有與國計民生無關(guān)的領(lǐng)域中的國有資本減持1萬億-2萬億元，完全可以解決當(dāng)前最急迫要投資的項目。

4.目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，消費率增長緩慢，其中住宅銷售低迷是主要原因之一。中央已安排國家開發(fā)銀行1萬億元貸款支持地方政府保障性住房建設(shè)，但是更多的中低收入群體的住房需求滿足程度更低。上海推出“共有產(chǎn)權(quán)房”，對“夾心層”購買普通住房提供30%的投資支持，“夾心層”只需按市價70%即可購買普通住房，但政府投資不是補(bǔ)助，而是擁有該住房30%產(chǎn)權(quán)，將來此住房出售時政府收回30%。截至2014年，上海用500億元政府國有資本帶動1500億元居民購房資金，形成合計2000億元左右住房購買力，同時拉動了難以計算的其他消費需求。如果從國有資本中籌集1萬億元，就可以帶動居民2萬億-3萬億元住房資金，形成4萬億元左右對普通住房的購買力，以及更多的消費需求。這無疑是通過調(diào)整國有資產(chǎn)布局，拉動居民消費實現(xiàn)“新常態(tài)”的有效措施。

5.多年來，我國創(chuàng)造的財富很多，而分配的財富相對較少。人民幣國際化的目的就是保證我們在創(chuàng)造財富的同時能夠分配到我們應(yīng)得到的份額。目前人民幣國際化已經(jīng)成為我國的國策，我們不能把軍事力量僅僅看成是財政支出，它也是人民幣價值的成本。如果能使用一部分國企擁有的國有資本，加強(qiáng)軍事實力，將可以提升人民幣價值。

雖然這45萬億元國有資本不能在短時期內(nèi)形成機(jī)動財力，但是在5年-7年內(nèi)完全可以實現(xiàn)上述目標(biāo)。