中美農(nóng)業(yè)合作的有限空間

2015年9月，習(xí)近平出任中國國家主席后首次訪問美國。不出外界所料，在中國外交部隨后公布的中方成果清單中，中美兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再次達成協(xié)議。

雙方以“加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進糧食安全，推動可持續(xù)發(fā)展”為主題，就糧食安全、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持以及雙邊合作等議題進行了對話。雙方將進一步加強合作，促進兩國乃至世界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，中美兩國農(nóng)業(yè)部長還就深化中美雙邊農(nóng)業(yè)合作舉行了會談，續(xù)簽了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，以促進兩國農(nóng)業(yè)合作全面持續(xù)均衡發(fā)展。

對于中美兩國來說，農(nóng)業(yè)都是立國之本。而中美之間的農(nóng)業(yè)合作，多年來也一直都是一個熱門農(nóng)業(yè)話題。但就雙方的合作現(xiàn)狀與成果而言，目前雙方的合作仍然更多地集中于貿(mào)易領(lǐng)域。以美國大豆出口為例：在中美的全部貿(mào)易品類當中，它是美國向中國出口的最大單一商品。其2014年的出口總額大約150億美元，超過了同年美國向中國出口的波音飛機價值總額。

就雙邊農(nóng)業(yè)合作的本質(zhì)來說，貿(mào)易合作（尤其還只是一部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作）繁榮不是一件壞事。

一方面美國的企業(yè)及產(chǎn)品正在越來越多地進入中國;另一方面中國的企業(yè)和成果也可以找到一系列渠道進入美國。但這畢竟只是雙邊合作的組成部分之一，合作還應(yīng)該包括技術(shù)合作（包括種子的研發(fā)、推廣等）、產(chǎn)業(yè)合作（包括養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)）等相關(guān)的其他領(lǐng)域。就這些層次而言，中美之間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)取得了一系列初步的進展，但還沒有形成一些比較規(guī)模化、體系化，能夠讓雙方覺得有必要值得去濃墨重彩地寫上一筆的成果。

成色欠足

除貿(mào)易交往，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧食安全、食品安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等技術(shù)性層面，中美之間的農(nóng)業(yè)由于互補性較強，實際上可以形成一種非常良好的、互利而非零和博弈的合作關(guān)系。

對美國來說，以大豆產(chǎn)業(yè)為例，因其長期產(chǎn)品過剩，中國的市場空間就顯得十分重要。而與此同時，中國畢竟是大豆的故鄉(xiāng)，有相當多的本土育種及加工資源和經(jīng)驗，這些正是美國大豆產(chǎn)業(yè)可以從中學(xué)習(xí)及獲益的領(lǐng)域——美國的優(yōu)勢在于轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)和銷售，這些產(chǎn)品的主要用途是榨油及生產(chǎn)動物飼料;中國因為地域相對封閉，非轉(zhuǎn)基因的食品級大豆生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，品種及研發(fā)的優(yōu)勢就非常明顯。

對中國來說，中美之間的良好農(nóng)業(yè)合作，帶給其的空間可能會相對更大一些。

首先，就科研領(lǐng)域來說，因為美國的農(nóng)業(yè)種子公司基本上都是私人公司，投資和政府沒有太大關(guān)系。在中國目前的專利保護還存在進一步改善空間的前提下，讓它們直接與國內(nèi)聯(lián)合進行開發(fā)合作，難度依然不小。但除此之外，中國農(nóng)科院及東三省一些農(nóng)科院近期培育出來的一些先進大豆品種，目前正面臨著如何提高其商業(yè)化、國際化及產(chǎn)業(yè)輸出能力，以便提高其價值的問題。在這些領(lǐng)域內(nèi)，中美之間的相關(guān)機構(gòu)及公司，就可以進行較為密切的合作與推廣。

其次，就種植技術(shù)合作領(lǐng)域來說，有些人可能會認為，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基于規(guī)模巨大的農(nóng)場體系，以工業(yè)化的方式進行，在中國小農(nóng)經(jīng)濟占比依然很高的前提下，中美之間談不上合作。實際上，直接照搬照抄的方法的確并不可取。但單純地摒棄，亦是不重全局。美國正在國內(nèi)實踐及試驗的一系列大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其實可以被視作是一個包含了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地模式、生產(chǎn)資金管理方式、技術(shù)應(yīng)用等多個領(lǐng)域所系統(tǒng)性組織起來的混合型體系。中國除了可以有選擇地對此進行借鑒，還可以學(xué)習(xí)其包括衛(wèi)星技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、測產(chǎn)技術(shù)、土壤測量技術(shù)、田間管理技術(shù)等一系列領(lǐng)域的經(jīng)驗。

第三，中國目前所格外需要注意的，正是其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。在這一領(lǐng)域內(nèi)，美國也有著一系列的實際的經(jīng)驗，包括一系列與之相關(guān)的水清潔法案、瀕危動物保護法案、休耕法案等。正是在這些法案的約束之下，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在過去的幾十年內(nèi)發(fā)生了革命性的變化，變得更加關(guān)注環(huán)保、土壤和水資源，以及最終產(chǎn)品的安全及可持續(xù)。美國如何規(guī)劃并實施起這一法律系統(tǒng)，又是如何贏得了廣大農(nóng)民的參與，我相信這一過程中其所取得的經(jīng)驗，反過來是可以給中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒作用的。

以養(yǎng)殖業(yè)中的水產(chǎn)養(yǎng)殖為例，中美之間正在合作的一個項目，就是在提高單產(chǎn)的同時，又不打擾環(huán)境，其秘訣就是如何讓養(yǎng)殖過程的廢物最終做到在池塘中進行回收，在盡量不用任何藥物的前提下，用循環(huán)水的生產(chǎn)方式做到水體健康及清潔，最終使水產(chǎn)的病害減少，藥物殘留降低，同時產(chǎn)量也能夠得到保障和提高。

實際上，在這些相關(guān)的領(lǐng)域之內(nèi)，中美農(nóng)業(yè)之間已經(jīng)開展了一系列卓有成效的案例型合作。但除此之外，雖然在兩國的各級政府機構(gòu)間也簽訂了一系列的合作備忘錄，但仍然存在很大空間。造成這種局面的部分原因，是中國的相關(guān)各方依然存在以下幾種心態(tài)：首先，中國的現(xiàn)狀是人多地少，而美國正好反過來，反正我們沒有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，所以合作就沒什么可談的;其次，中國依然處于劣勢，二者之間并不平等，憑什么老讓你教我這個、教我那個;第三，為什么美方對于合作的態(tài)度如此熱心，背后可能有陰謀。

如此一來，中美之間在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作意愿、期待方面，并不處于同一個水平線上，也就無法進行有效的互動與溝通了。

投資美國

除了上述一系列有待加強的領(lǐng)域，中美之間的農(nóng)業(yè)為了謀求更多更大的合作與發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)投資，尤其是中國向美國進行農(nóng)業(yè)投資，或許是一種可行的手段。

實際上，近幾年來，出于保障國家糧食安全及產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等目的，中國已開始不斷有企業(yè)及資本在全球范圍內(nèi)尋求農(nóng)業(yè)投資機遇。但就現(xiàn)狀來看，看似成功的案例，實質(zhì)也許并非如此。發(fā)展中國家因為法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列原因掣肘，使得外來的農(nóng)業(yè)投資想要實現(xiàn)其最初的投資目的，并不是一件簡單的事情。近來的一個案例是某家中國企業(yè)到南美置地生產(chǎn)大豆，當?shù)胤N種法律法規(guī)的限制及較低的辦事效率，使其很難較快形成規(guī)模產(chǎn)量;即使能有些出產(chǎn)，但因為運輸條件跟不上，也無法交運至出口碼頭，無奈只得從巴西港口買豆子運往國內(nèi)，但這怎么說也不是自家農(nóng)場的產(chǎn)品。這樣的投資，在保障糧食安全及產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面的作用實在有限。

相對而言，美國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其資源豐富，而市場又是向各方開放的。在遇到其農(nóng)業(yè)資源重組機遇的時候，中國其實可以借鑒日本丸紅、三菱等大企業(yè)多年前的經(jīng)驗，花力氣來進行谷物糧食方面的貿(mào)易、物流設(shè)施建設(shè)等工作。對于中國而言，我們經(jīng)常說的其在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中缺失的話語權(quán)問題、信息不對稱問題、定價權(quán)不足問題，都可以通過參與美國的糧食物流重組過程得到部分有效的解決。

比如說六七年前，在作為美國最主要大豆出口地之一的路易斯安那州新奧爾良市附近，有一個原本由嘉吉公司掌握的碼頭租期臨近結(jié)束（嘉吉自己在這一地區(qū)有兩個碼頭，利用率不高）。因為ABCD這四大糧商之間存在競爭的緣故，碼頭所有者希望由新的承租者來對其進行運營。而當?shù)卣彤a(chǎn)業(yè)也認為，利用率不高意味著效益不好。中國的大豆貿(mào)易蒸蒸日上，如果由中國人來投資運營，這個碼頭能夠活躍起來，對各方都有好處。

如果這件事情最終成真的話，中國在美國就能夠擁有至少一個糧食出運碼頭，不僅能夠出運大豆、玉米、小麥，其他的糧食作物都可以從這個港口向外發(fā)貨。而一旦港口的使用率提高了，中國就可以在這個產(chǎn)業(yè)鏈中擁有一定的話語權(quán)。因為碼頭所體現(xiàn)出來的，其實不僅僅是一個現(xiàn)貨的點那么簡單。在這個點的基礎(chǔ)之上，運營者可以通過參與依托駁船運輸?shù)默F(xiàn)貨采購與銷售，收集市場信息，最終將沿岸的所有市場信息采集完整。如此一來，中國在國際糧食貿(mào)易中的信息不對稱問題，就可以得到大大緩解——美國市場的任何風(fēng)吹草動，都能夠直接反映到當?shù)馗劭诘臉I(yè)務(wù)信息中來。

通過了解甚或參與駁船運輸，延伸業(yè)務(wù)線，擴大經(jīng)營范圍，從而在獲得糧源的同時，可以分享隨之而來的大量的信息，這些信息可以涵蓋到整個密西西比河流域及中西部產(chǎn)地的現(xiàn)貨市場。

更進一步來看，以此作為抓手，中國的運營商甚至還可以借機向上游挺進美國的谷物運輸體系、收購體系。實際上，國際糧商如ABCD在全球范圍內(nèi)（也包括美國），采取的也都是類似的方式：他們中有的在美國建出口碼頭和出口倉儲設(shè)施，有的參與內(nèi)陸駁船運輸，有的在密西西比河流域建河流轉(zhuǎn)運站，還有的深入產(chǎn)地，擁有眾多的鄉(xiāng)村收購站。這些國際糧商，不僅是全球糧食貿(mào)易的主力軍，而且還在全球建立了屬于自己的加工廠，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的深加工。源源不斷的糧食便通過這個體系從產(chǎn)區(qū)運往銷區(qū)，從農(nóng)民手中交到國內(nèi)和國外的消費者手中，完成了從農(nóng)場到餐桌、保障人們健康幸福生活的使命。

之所以說中國還有進入這一市場的機會，是因為這些公司仍然大部分聚焦于物流方面，然后才是加工。在源頭的收購方面，其實仍然存在大量的空間——而且美國的反壟斷法體系規(guī)定，每一個地區(qū)都必須有兩個以上、分屬不同經(jīng)營實體的收購站，要保障農(nóng)民有所選擇、保證競爭——不僅如此，美國很多的農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)村收購站都是當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社擁有的，而它們在美國往往都具有相當大的實力。以美國最大的合作社CHS合作社為例，它在包括明尼蘇達、南北達科他、伊利諾伊等全美16個州都既有谷物收購站，也有加工廠，還有能源加工與加油站等，建立了一套自己的體系。

正因如此，雖然美國農(nóng)業(yè)市場內(nèi)現(xiàn)在的參與者已然很多，四大糧商也已占據(jù)了相當大的比例 ，但并不意味著后來者已經(jīng)沒有了機會。

中國應(yīng)該改變以往一說海外農(nóng)業(yè)投資就只想到巴西、阿根廷、非洲的做法，借機謀求在成熟市場中成為產(chǎn)業(yè)鏈中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如出口碼頭的參與者。在這一方面，日本企業(yè)的行動可謂是既快捷又高明，可為我們提供很好的借鑒。早在上世紀七八十年代，日本企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略就開始布局，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它逐漸成功地在美國、巴西等農(nóng)業(yè)資源大國及地區(qū)扎下根系。

體制短板

與日本相比，中國企業(yè)參與海外農(nóng)業(yè)市場雖由來已久，但真正的農(nóng)業(yè)投資仍相當有限，成功的案例更是寥寥無幾，這與一系列的體制性因素相關(guān)。比如上述的新奧爾良碼頭，其實并不用花很多的投資，只是租賃過來對現(xiàn)有設(shè)備進行改造一下就可以使用了。其實一開始中國也有企業(yè)對此表示過興趣，但最終不了了之，碼頭被別人拿走了。

假如中國海外農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍然按照目前的體系來執(zhí)行，結(jié)果肯定是越走越難，無法擺脫“國內(nèi)龍、國外蟲”窘境。而假如要改變現(xiàn)狀，值得關(guān)注的方面可能主要有：

一、中國企業(yè)對海外市場現(xiàn)在已不能稱之為不熟悉情況，但這并未成為優(yōu)勢。比如某大型糧食貿(mào)易企業(yè)，雖然已有幾十年的海外經(jīng)營經(jīng)驗，但并沒有融入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈當中去，只是作為一個純粹的買家在市場中出現(xiàn)。它認為只要有渠道能保障自己的海外貿(mào)易，就沒有必要花力氣建立自己的體系——這樣既可能沒法跟四大糧商競爭，也不一定比直接從它們手中購買更便宜——具體的公司很少考慮國家戰(zhàn)略。

二、之所以出現(xiàn)上述局面，原因之一是進行海外農(nóng)業(yè)投資時，投資、收益及回報的周期均非常漫長，而中國的國有企業(yè)經(jīng)營模式，會直接影響到領(lǐng)導(dǎo)者的抉擇——是冒著風(fēng)險費力不討好，還是不冒風(fēng)險完美收官？海外投資的風(fēng)向讓各方大多傾向于相對保守，也就影響了一大批企業(yè)在海外的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、短期而言，私營企業(yè)因為決策速度快、資金相對充裕，它們在海外的農(nóng)業(yè)投資已見起色。但從長期來看，也存在著不少劣勢，在企業(yè)的真正實力以及公司領(lǐng)導(dǎo)者的整體學(xué)識及修養(yǎng)等方面，都存在明顯短板。

比如說這些領(lǐng)導(dǎo)者往往賭性極強，但海外農(nóng)業(yè)投資則需要有非常嚴明的紀律作為約束去建立一個高級別的團隊，進行精密合作，凡事都是有規(guī)矩的。私營企業(yè)往往老板腦袋想的就是規(guī)矩，如此一來，則很難撐起中資企業(yè)在海外農(nóng)業(yè)市場中的一片天。

四、為了避免不必要的麻煩，中國的企業(yè)即使收購了美國的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，也不一定非得掛上中國的牌子，事事都用中國人去進行管理。這是因為我們對于當?shù)氐奈幕?、人事、法律等架?gòu)都不了解，長遠來看管理肯定是低效的。這方面，我們可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，在收購或者控股完成后，企業(yè)的名字、架構(gòu)基本不變，老板是日本人，雇傭的都是美國員工，在這個基礎(chǔ)上起步，一點一滴地建立對抗其他資本的壁壘。假如經(jīng)營有道的話，中國人一樣可以把中國農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢與他國優(yōu)勢相結(jié)合，并取得相當良好的海外農(nóng)業(yè)投資成績。

五、為了實現(xiàn)上述一系列目標，中國一定要有自己的國際型人才，有相關(guān)的專門人才庫儲備，所謂“有人就有陣地在”。但人才的培養(yǎng)不是一天兩天的事，要想從根本上扭轉(zhuǎn)目前的局促態(tài)勢，將會是一條相當漫長的道路。