下好民生這盤棋

中共十八屆五中全會公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)指出要在2020年全面建成小康社會，因此在“十三五”規(guī)劃中民生建設(shè)占據(jù)了重要的篇幅。

民生建設(shè)的重要性無需多言，但相當(dāng)長時間以來人們對于民生建設(shè)的目標(biāo)有著各種各樣的認(rèn)知誤區(qū)，導(dǎo)致民生建設(shè)也隨之出現(xiàn)了相應(yīng)的理念和政策偏差。厘清圍繞民生建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)，對理念和政策偏差進(jìn)行糾偏，才能保障“十三五”規(guī)劃中民生建設(shè)目標(biāo)的順利完成，進(jìn)而為全面建成小康社會打下堅(jiān)固之基。

在關(guān)于民生建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)當(dāng)中，圍繞民生建設(shè)的種種功利性目標(biāo)最為多見，而其中最為突出者就是把民生建設(shè)當(dāng)作拉抬消費(fèi)的一個關(guān)鍵舉措，外需不行民生上，投資不行消費(fèi)頂，一度成為某種決策定式思維。

民生的改善會在一定程度上解決普通民眾的后顧之憂，降低他們的儲蓄意欲，進(jìn)而提高其消費(fèi)率。這對經(jīng)濟(jì)無疑有一定的拉抬作用，但且不說這種拉抬作用面臨可持續(xù)性差和低收入群體消費(fèi)提升幅度有限等問題，從刺激消費(fèi)著眼進(jìn)行民生建設(shè)一方面很容易陷入短期行為模式，另一方面也容易偏離公平公正的本義。

拉動內(nèi)需型民生建設(shè)其實(shí)反映了人們在經(jīng)濟(jì)決策行為中對投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”分析框架的過分依賴，也即對短期經(jīng)濟(jì)增長的過于重視，而忽視了通過民生建設(shè)來為長期增長的潛力培育和激活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在“三駕馬車”的語境下，民生建設(shè)不僅一方面會體現(xiàn)為直接刺激消費(fèi)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等有形支出，另一方面也會直接以投資的形式體現(xiàn)為城市的廉租房、公租房建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等。從彌補(bǔ)公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬的角度來看，上述舉措有其必要性，但過于從短期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出發(fā)去推進(jìn)，容易出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象，令民生建設(shè)陷入逆周期性冷熱不均，強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者主權(quán)，而忽視了生產(chǎn)者主權(quán)。

如果從提升中國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力的角度出發(fā)來看待民生問題，則更容易去功利化，而更多著眼于從滿足民眾的發(fā)展權(quán)來推進(jìn)民生建設(shè)。民生建設(shè)不是簡單意義上的濟(jì)貧以及由此導(dǎo)致的讓窮人敢于和能夠消費(fèi)，而是為了讓更多的人分享到發(fā)展的成果，以及更重要地讓更多的人通過公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等的均等化，來享有公平參與發(fā)展的權(quán)利。前者更傾向于把重點(diǎn)簡單地放到二次分配上，后者則需要持續(xù)的投入和扎實(shí)的制度設(shè)計(jì)。

當(dāng)前中國面臨的問題表面上是需求不足和產(chǎn)能過剩，實(shí)際根源在于全要素生產(chǎn)率提升乏力，一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級滯后難以滿足中高端需求，另一方面也導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)加劇產(chǎn)能過剩。如果不從提升全要素生產(chǎn)率著手，僅靠包括濟(jì)貧式民生建設(shè)在內(nèi)的刺激消費(fèi)手段來進(jìn)行短期平衡，很容易陷入低端需求層面上的面多了加水和水多了加面的惡性循環(huán)。對于21世紀(jì)頭十年的新農(nóng)村建設(shè)，在肯定其取得了很大成績的同時，有觀點(diǎn)認(rèn)為也存在某種程度上放大低端產(chǎn)能、延緩中國產(chǎn)業(yè)升級的問題。

中國當(dāng)前全要素生產(chǎn)率的下滑，與人口紅利的過快消失有很大關(guān)系，十八屆五中全會宣布放開“二孩”政策即著眼于此。但在寄望人口紅利的消失速率得到緩解的同時，提高既有勞動者的生產(chǎn)率，對于全要素生產(chǎn)率的提升有著立竿見影的效果。

而著眼于提升全要素生產(chǎn)率的民生建設(shè)，則會更多聚焦于以人為本的種種投入。這其中既包括公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等的均等化提供，也包括各種社會安全網(wǎng)的構(gòu)建。前者有利于勞動者更公平更有效率地參與發(fā)展，后者則有利于勞動力的良性迭代和產(chǎn)業(yè)正常的升級換代，從而在兩方面促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。

社會安全網(wǎng)的相對匱乏，令就業(yè)不足的社會成本相對高昂，也導(dǎo)致各地政府在維護(hù)社會穩(wěn)定的考量下不欲看到企業(yè)正常的生老病死，但這種假性就業(yè)穩(wěn)定是以產(chǎn)業(yè)升級乏力、過剩產(chǎn)能難以出清，以及各種隱性摩擦性失業(yè)為代價的。這既不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動力大軍，反過來又因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)效率的喪失不利于就業(yè)福利的提升。大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新同樣離不開一個相對完備的社會安全網(wǎng)，因?yàn)橹挥薪档蛣?chuàng)新的社會風(fēng)險(xiǎn)成本，才能營造一個好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵人們更積極地投身于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的大潮中。

民生建設(shè)千頭萬緒，任務(wù)繁重，既需要穩(wěn)扎穩(wěn)打持續(xù)推進(jìn)，又需要提綱挈領(lǐng)重點(diǎn)突破。以提升全要素生產(chǎn)率為著眼點(diǎn)，以勞動者的全方位發(fā)展為發(fā)力點(diǎn)，來推進(jìn)民生建設(shè)，將取得事半功倍的效果。