如何確立中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？

近年來大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)高增長、低效率，靠大量投資支撐的舊常態(tài)已經(jīng)不可維持。它必然要過渡到“新常態(tài)”。

新常態(tài)仍待努力確立

那么，新常態(tài)具備哪些特征？有多種不同的理解。大體上在兩點上比較一致：第一，是GDP從高速增長向中高速增長、甚至中速增長轉(zhuǎn)變;第二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動的粗放增長轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約增長轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該看到，以上兩者有著很不相同的情況。前一點，經(jīng)濟(jì)增長速度降低已經(jīng)是一個不爭的事實，而且也取得了朝野共識。至于第二點，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，卻是一件尚未實現(xiàn)、有待努力的事情。

這樣，我們就面臨一個問題：如果增長速度下降過程中效率沒有改善，原來由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會矛盾就會暴露出來，而且會造成減速過快，經(jīng)濟(jì)社會矛盾加劇的困境。因此，僅有增長減速而沒有增長質(zhì)量的提高，并不是我們希望見到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長減速的同時提高增長的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長減速的沖擊，甚至能夠在中速增長的情況下使人民得到更多的實惠。所以，有較高效率支撐的中速增長，才是符合我們愿望的新常態(tài)。

“三駕馬車”分析框架的誤區(qū)

研究應(yīng)對增長減速的方針政策，可以運用不同的分析框架。運用不同的分析框架，所得出的政策結(jié)論也會有很大的不同。

大致上從2009年開始，不知什么原因，在分析中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的時候，流行起一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長速度取決于消費、投資、凈出口等 “三駕馬車”的需求強(qiáng)度的理論。根據(jù)這種理論，中國經(jīng)濟(jì)的增長乏力，是由消費、投資和凈出口等三項需求不足造成的。只要能夠把需求擴(kuò)大到足夠的水平，增長就能夠重上臺階。

我認(rèn)為，這一套分析有重大的缺點。

首先，它用錯了分析框架。十分明顯，“三駕馬車”分析法是凱恩斯主義的短期分析框架的變形。如同大家知道的，凱恩斯主義認(rèn)為，需求的強(qiáng)度決定供給的規(guī)模，因此，產(chǎn)出總量等于由消費、投資、財政赤字和凈出口等四項需求構(gòu)成的社會總需求。不過即使凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只是運用這一理論框架來討論短期經(jīng)濟(jì)問題，把它用來分析長期發(fā)展趨勢顯然是用錯了分析框架。

其次，由這種分析得出的政策結(jié)論也是有問題的。因為消費、投資、出口需求有多大，歸根到底是由一些客觀因素決定的，并不取決于人們的愿望。以進(jìn)出口為例，它最終取決于整個的國際經(jīng)濟(jì)格局。過去中國對發(fā)達(dá)國家有大量的凈出口，第一是因為在高消費、高福利導(dǎo)向下，發(fā)達(dá)國家的儲蓄率很低，在儲蓄和投資之間有很大的缺口，需要靠從發(fā)展中國家凈進(jìn)口來填補(bǔ);第二，是因為中國低成本的競爭力很強(qiáng)，能夠在發(fā)達(dá)國家的凈進(jìn)口中分到一塊比較大的“蛋糕”。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國家去杠桿化，提高了自己的儲蓄率。這樣一來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“雙缺口模型”，只要發(fā)達(dá)國家儲蓄跟投資的缺口變小，發(fā)展中國家凈出口的可能性也就變小。美國的儲蓄率會有起伏，但是要想回到危機(jī)以前的水平，我看是不大可能的。另外，隨著中國勞動者工資水平的提高，中國產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢也在減弱，因此在出口蛋糕中所占份額也會降低。

此外，消費需求的提高，也不是以人們的愿望為轉(zhuǎn)移的。例如有人說，城市化可以使消費需求提高，因為農(nóng)民進(jìn)城以后消費需求會有很大的提高，所以只要加快城市化消費需求就會很快增加。這里其實是把消費需求與消費愿望混為一談了。在經(jīng)濟(jì)分析中所說的需求是指有購買能力的需求，有錢做后盾的需求。所以要增加勞動者消費需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動者收入的首要辦法，是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補(bǔ)貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來的。

這樣，每一次出現(xiàn)了速度下降，用“三駕馬車”的分析辦法算來算去，最后的結(jié)論就是進(jìn)行強(qiáng)刺激，多發(fā)鈔票，多上投資項目。

2009年用4萬億元投資（兩年）、10萬億元貸款進(jìn)行刺激，雖然造成了增長率的短期回升，但貨幣超發(fā)、負(fù)債增加等消極后果也同時發(fā)生，成為需要長期消化的負(fù)擔(dān)。2012年以后，又多次采用增加投資的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，但正面效果愈來愈差，負(fù)面效果愈來愈大，這使許多人認(rèn)識到這不是個好辦法。

驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三個因素

研究長期增長趨勢更可靠的方法，是對驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三個因素，即勞動投入、資本投入和生產(chǎn)效率的狀況進(jìn)行估量。

過去30多年的高速增長是怎么來的呢？

主要是靠大規(guī)模的投資。但還有一些其他的因素。第一個因素是大量新增的勞動力，也就是中國社會科學(xué)院蔡教授所說的“人口紅利”。還有一個因素是效率的提高。改革開放對提高效率產(chǎn)生了十分積極的影響。一方面，市場化改革改變了城鄉(xiāng)隔絕的狀況，大量過去低效利用的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移到城市，這種結(jié)構(gòu)變化使資源的利用效率得到提高。另一方面，開放使我們能夠通過引入外國的設(shè)備和技術(shù)，很快地提高中國的生產(chǎn)技術(shù)水平，使中國與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)水平差距迅速縮小。這樣一來，改革開放以后，生產(chǎn)效率提高對增長的貢獻(xiàn)較之改革開放以前有了相當(dāng)大的提高。

現(xiàn)在的問題在于，以上這些有利于維持高增幅的因素，有的正在縮減，有的已經(jīng)消失。

首先，新增勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越來越小了。蔡教授在2006年就已指出，根據(jù)他們前三年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剩余勞動力無限供應(yīng)的情況正在發(fā)生改變，“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。

其次，隨著中國一般技術(shù)水平跟西方國家相接近，用引進(jìn)外國設(shè)備和技術(shù)的辦法去大幅度地提高自己的技術(shù)水平，就變得不大可行了。清華大學(xué)的白重恩教授和其他一些研究者都得到大致一致的結(jié)論，就是從本世紀(jì)初開始，中國經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)明顯降低，并引起中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，在由現(xiàn)有資源狀況和技術(shù)狀況決定的潛在增長率降低的情況下，要短期拉升增長率，唯一的辦法就是采取刺激政策，通過信用擴(kuò)張向市場“放水”。但是就中國的情況而言，長時期采取刺激政策已經(jīng)使宏觀經(jīng)濟(jì)變得十分脆弱，蘊(yùn)藏著發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的危險。

日本野村綜合研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明寫過好幾本書，總結(jié)日本近年來經(jīng)濟(jì)衰退的教訓(xùn)。他在書中指出，日本的經(jīng)濟(jì)衰退以至全球多次重要的金融危機(jī)，都是在泡沫破滅后出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債表衰退，而出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表衰退的基礎(chǔ)，則是杠桿率（負(fù)債率）過高的缺陷。在我看來，如果說西方國家資產(chǎn)負(fù)債表的缺陷的主要成因是高消費和高福利，東亞國家的杠桿率過高則主要是由企業(yè)和各級政府舉債過多造成的。在目前我國政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率過高的情況下，在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)償債困難、甚至“跑路”逃債的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。在這種情況下，政府要做的是“去杠桿化”，控制和消解風(fēng)險，而不是用加強(qiáng)“刺激”的辦法維持高增長率。繼續(xù)提高杠桿率將使爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的危險加大。

更何況2009年以來多次采取刺激政策，其效果遞減已經(jīng)變得非常明顯。如果說2009年的4萬億元投資（兩年）和10萬億元貸款還把2009年四季度和2010年一季度、二季度的增長率拉高到10%以上的話，2014年二季度的1萬億元左右投資只把增長率從一季度的7.4%提高到二季度的7.5%，拉升了0.1個百分點，三季度又回落到7.3%。經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“投資報酬遞減規(guī)律”的效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

以上的分析說明，唯一的出路在于提高所謂索洛余量，即“技術(shù)進(jìn)步、效率提高”對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，也就是說，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放發(fā)展到集約發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

體制轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并不是一個新口號和新要求。從1996年-2000年的第九個五年計劃開始，就提出實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求，只不過在大部分時間里執(zhí)行的情況很不理想。問題的癥結(jié)在于，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到舊體制的掣肘。

1995年制定“九五”計劃的時候，先是國家計委提出需要進(jìn)行增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變。在后來的討論中，人們總結(jié)了蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型不成功的教訓(xùn)，指出體制的轉(zhuǎn)變是增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。因此，“九五”計劃規(guī)定要實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：一個是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

在1996年-2000年的“九五”計劃期間，由于執(zhí)行1993年十四屆三中全會《決定》，市場取向改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也取得了一定的成績。

可是到了2001年-2005年的“十五”計劃期間，城市化加速這件好事在中國體制下卻使各級政府大大增加它們手中掌握的土地等重要資源，于是許多地方都出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重化工業(yè)投資熱潮。由于政府主導(dǎo)了重要資源的配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

“十一五”總結(jié)了“十五”的教訓(xùn)，再次提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線。但是由于“十一五”期間改革推進(jìn)緩慢，雖然我們制定了一個很好的“十一五”規(guī)劃，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上乏善可陳，以致中共中央在“十一五”最后一年（2010年）不得不發(fā)出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”的號召。

綜合以上分析，我們在當(dāng)前情況下需要采取的方針，就應(yīng)當(dāng)是在采取措施保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的條件下，把主要的注意力放在推進(jìn)改革上。因為只有通過全面深化改革，建立一個好的社會經(jīng)濟(jì)體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，確立由較高效率支撐的中速增長這種合意的新常態(tài)。

控制和消解風(fēng)險

目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)雖然存在許多不容忽視的問題，但是風(fēng)險總體可控。只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風(fēng)險完全能夠避免。我認(rèn)為，可以采取的措施很多，其中包括：

第一，停止對回報過低或者是沒有回報的項目的無效投資?，F(xiàn)在有一種流行的說法，說是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要考慮近期是否有回報，因為東西在那里，早晚會有用。這完全不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮問題的一個最重要的前提，是資源具有稀缺性。既然資源有限，做了這樣就不能做那樣，在進(jìn)行投資時就必須進(jìn)行選擇。只能做那些效益最好、最需要做的事情。在這方面，我們要吸取日本在這方面的教訓(xùn)。1986年發(fā)生內(nèi)需不足的問題以后，日本政府為拉動經(jīng)濟(jì)增長，啟動了大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。正是大量無效投資，形成了后來大崩盤的基礎(chǔ)。

第二，動用國有資本償還國家的或有負(fù)債。所謂“或有負(fù)債”，是指在資產(chǎn)負(fù)債表上沒有記載，卻早晚必須償還的債務(wù)。目前最突出的是社會保障基金缺口。據(jù)計算，其中對老職工的社會保障欠賬就高達(dá)幾萬億元。及早歸還這類欠賬，既可以減輕償債壓力，還能創(chuàng)造更有效的公有制實現(xiàn)形式。對于這一點，十八屆三中全會《決定》有明確的規(guī)定，要求撥付部分國有資本充實社保基金。這項決定應(yīng)當(dāng)盡快付諸實現(xiàn)。

第三，要停止對僵尸企業(yè)輸血?，F(xiàn)在有一些地方政府用貸款、補(bǔ)貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無法起死回生的企業(yè)。政府不是發(fā)揮自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會功能，幫助解決企業(yè)停產(chǎn)給職工帶來的困難，而是支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無謂地浪費社會資源，這只會增加金融風(fēng)險的積累，而不會給社會帶來任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟(jì)衰退中舉措失當(dāng)留下的一個教訓(xùn)。

第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護(hù)下重整，以此來釋放風(fēng)險，化大震為小震，避免風(fēng)險積累，導(dǎo)致大震。

第五，停止由政府出資兜底，實行100%的剛性兌付，以免加大道德風(fēng)險。

第六，努力盤活。由于前一時期的過度投資和粗放增長在全國各地形成的大批“死資產(chǎn)”，如“曬太陽”的開發(fā)區(qū)、綿延好幾個街區(qū)的“死城”等等。雖然有一定的難度，還是應(yīng)當(dāng)努力設(shè)法盤活，以便降低資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率和出現(xiàn)“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”的可能性。

除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風(fēng)險的措施，還應(yīng)當(dāng)靈活運用財政政策和貨幣政策進(jìn)行短期調(diào)節(jié)。

這兩類措施的綜合運用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，為推進(jìn)改革爭取時間，使改革和發(fā)展逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

把推進(jìn)改革放在優(yōu)先地位

對于全面深化改革能不能從根本上解決我們面臨的問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把提升增長速度、還是應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)改革放在優(yōu)先地位，學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界一直存在爭論。

在我看來，改革能夠解決問題，不僅已經(jīng)得到理論上的證明，而且也已經(jīng)為近期的實踐所證實。

有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國需要用增加投資的辦法維持8%以上的增長率，是因為要保就業(yè)。保就業(yè)當(dāng)然是必要的，但是把就業(yè)情況和GDP增長之間的關(guān)系看成是線性的，認(rèn)為要保就業(yè)就必須保增長，這種觀點從學(xué)理上說是難以成立的。因為增長有個結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)可能超過1%，有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)卻可能不到1%。我們過去大量投資建設(shè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭員工的數(shù)量就比普通服務(wù)業(yè)要少得多。所以，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在同樣的GDP增長率的條件下，就業(yè)的情況卻有很大的不同。最近三年的情況表現(xiàn)得十分明顯。這幾年我國的經(jīng)濟(jì)增長率是一個臺階一個臺階地往下走的，但是就業(yè)的狀況卻有所改善。比如說，中國的經(jīng)濟(jì)增長率從2010年的10.4%一路下行，降到2013年的7.7%，但2013年的就業(yè)情況、特別是低技術(shù)水平勞動者的就業(yè)情況卻比以前來得好。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2013年原來要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，實際完成1310萬人;2014年前三季度增長率再下一個臺階，但就業(yè)情況比2013年還要好一些。這幾年的實際情況可能沒有統(tǒng)計數(shù)字那么亮麗，但就業(yè)情況有所改善卻是肯定無疑的。

為什么發(fā)生這樣的情況？主要原因在于服務(wù)業(yè)加快了發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)是整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。我國的“十一五”規(guī)劃總結(jié)“十五”的經(jīng)驗，提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心是提高效率。我的《中國增長模式的抉擇》這本書講到了當(dāng)時討論的效率提高的四個主要源泉：

一是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識、有技術(shù)的勞動者。二是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，實現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟(jì)，而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說，或者說它的主要的成分，就是服務(wù)業(yè)。總而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高效率的要點，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。

很可惜，“十一五”期間并沒有做到這一點，有些地方稍有改善，有些地方甚至有所退步。但是最近兩年的情況發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。原來一直是制造業(yè)一枝獨秀，到2012年第三產(chǎn)業(yè)趕了上來，與第二產(chǎn)業(yè)的增長率并駕齊驅(qū)。2013年服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提高了增長率，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為中國第一大的產(chǎn)業(yè)。

為什么過去政府三令五申要求發(fā)展服務(wù)業(yè)卻成效不大，卻在這兩年突然發(fā)生了改變呢？原因就在于十八大前后進(jìn)行的兩項改革大大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一項改革是2012年從上海開始、接著很快在全國推開的營業(yè)稅改增值稅（“營改增”）改革。財稅部門把“營改增”列在為企業(yè)“減負(fù)”項下。目前中國企業(yè)的稅負(fù)太重，減負(fù)是應(yīng)該的，但這并不是“營改增”最主要的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以主張全面推廣“營改增”，是因為他們相信亞當(dāng)·斯密所說的，分工乃是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動力。營業(yè)稅由于存在轉(zhuǎn)移價值要重復(fù)征稅的問題，是一種有礙于分工深化的稅種。增值稅只對增加價值征稅，就不存在這個問題。所以“營改增”有利于分工深化。這在服務(wù)業(yè)，例如電商服務(wù)業(yè)近年來新行業(yè)的成長上表現(xiàn)得十分明顯。

另一項改革是2012年從廣東開始，本屆政府把它規(guī)定為轉(zhuǎn)變政府職能重要內(nèi)容的工商登記便利化。進(jìn)行這項改革以后，有些地方新登記的工商戶增長了百分之幾十。

目前在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個問題，是大學(xué)畢業(yè)生、有學(xué)位的研究生就業(yè)存在一定的困難，有些人拿到的薪酬甚至比保姆還低。這是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變有關(guān)的。這說明就業(yè)方面有些問題還要進(jìn)一步解決，但是就業(yè)的總體情況還是不錯的。

以上講的兩項改革只是全面深化改革序幕期間進(jìn)行的較小改革，雖然它們并不能全盤解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、效率低下等問題，但是改革小試牛刀尚且能夠起這么好的作用，中央改革戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)能夠為解決我們面臨的問題奠定基本的制度條件，應(yīng)當(dāng)是確定無疑的。

堅定有序地推進(jìn)改革

去年以來，多項改革項目正在有序地推進(jìn)。比如說金融領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革：利率市場化、匯率市場化，其進(jìn)度甚至比原來預(yù)想的還要快一些。財政改革正在逐步落實。政府職能改革、簡政放權(quán)也取得了初步成效，現(xiàn)在需要注意的，一是要防止回潮，二是要繼續(xù)向縱深發(fā)展，通過制定企業(yè)市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單和政府職權(quán)的正面清單，形成厘清政府與市場關(guān)系的正式制度。

另外，有些方面的改革需要加快。

首先是國有經(jīng)濟(jì)的改革。國有經(jīng)濟(jì)改革是關(guān)鍵性的，但是進(jìn)展緩慢。為了改變國有企業(yè)效率低下的狀況，十八屆三中全會對國有企業(yè)改革作出了許多重要決定，現(xiàn)在亟須加快實施。

還有一項重要的改革，就是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)試驗的進(jìn)展不僅關(guān)系到上海市的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且事關(guān)中國采取什么樣的國際戰(zhàn)略和建立什么樣的對外經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)在不少地區(qū)積極要求在本地建立自己的自貿(mào)區(qū)。不過有的人按照過去的理解，把設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義看做取得某些政策優(yōu)惠。這是對自貿(mào)區(qū)意義的一種誤讀。習(xí)近平總書記曾指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)的主要內(nèi)容和任務(wù)，在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，“促進(jìn)貿(mào)易投資便利化”，“營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境”。上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗在其他地區(qū)、乃至全國的推廣，不但會對形成進(jìn)一步開放的經(jīng)濟(jì)和法治體制起決定作用，而且將有力地促進(jìn)我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建設(shè)。

民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要推動力量。目前許多企業(yè)家信心不足，積極性不高，需要引起足夠的注意。應(yīng)當(dāng)借鑒1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時扶持民營中小企業(yè)的經(jīng)驗，組織深入的調(diào)查研究，提出切實有效的綜合解決方案。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有效運作離不開政府在創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境和提供公共服務(wù)方面的作為。目前在反腐高壓態(tài)勢下，政府官員“亂作為”的情況有些收斂，但“不作為”的情況卻有所蔓延。中紀(jì)委書記王岐山以前說過，先治標(biāo)后治本，用治標(biāo)為治本贏得時間。我覺得在反腐高壓勢態(tài)已經(jīng)建立的情況下，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)制度反腐，把權(quán)力關(guān)到法治的籠子里。與此同時，要按照李克強(qiáng)總理所說的政府“法無授權(quán)不可為”的原則，加快建立官員職權(quán)的正面清單，使官員行使職權(quán)有規(guī)可循。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)出臺兩周年了，新一輪改革任重道遠(yuǎn)。雖然我國經(jīng)濟(jì)面臨一些困難和壓力，但是只要正確分析問題，控制和消解風(fēng)險，把推進(jìn)改革放在優(yōu)先地位，堅定有序地落實改革措施，就一定能夠克服困難，提高增長質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，建立中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。