中國(guó)的智慧城市之路

智慧城市最早來(lái)自于IBM公司提出的智慧地球（Smart Planet）戰(zhàn)略下的Smart Cities概念，當(dāng)時(shí)只是想通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提供信息化的改造，提升效率。

但翻譯成中文的智慧城市后，這個(gè)概念就被廣義化了，通過(guò)信息通訊等現(xiàn)代技術(shù)的幫助提升城市整體的效率、生活質(zhì)量逐漸成為共識(shí)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”那么，城鎮(zhèn)化與高科技相疊加，則將迎來(lái)智慧城市的大趨勢(shì)。

回歸城市發(fā)展本源

從智慧城市概念提出以來(lái)，世界各國(guó)的主要城市都在相關(guān)領(lǐng)域有所嘗試，但由于各國(guó)家、各城市發(fā)展階段的不同，其發(fā)展模式和側(cè)重點(diǎn)也各不相同。

發(fā)達(dá)國(guó)家由于已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化后期階段，城市管理、運(yùn)營(yíng)水平較高，制度較完善，所以其智慧城市建設(shè)更多是通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高其公共設(shè)施與服務(wù)效率或?qū)崿F(xiàn)綠色低碳等目標(biāo)。例如，英國(guó)在《智慧倫敦規(guī)劃》中就明確了要通過(guò)發(fā)展智能電網(wǎng)提高能源效率，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用減少交通污染50%等;而巴塞羅那則通過(guò)建設(shè)無(wú)處不在的傳感器來(lái)實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)的優(yōu)化和提高。

中國(guó)智慧城市建設(shè)自2012年以來(lái)逐年升溫，從城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)到IT廠商到通信公司，各行各業(yè)只要能沾上邊的，都拿出了自己的智慧城市解決方案和產(chǎn)品，而各地方也紛紛上馬智慧城市項(xiàng)目，“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”“云計(jì)算中心”建設(shè)此起彼伏。但由傳統(tǒng)IT企業(yè)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)熱潮卻并未取得理想的成果，由于大部分項(xiàng)目并未基于城市具體的需求和問(wèn)題，缺乏對(duì)市場(chǎng)的考量，將技術(shù)落地作為目的，再加上自上而下地按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的行政命令進(jìn)行建設(shè)，缺乏明確的基于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升的目標(biāo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

要回答未來(lái)智慧城市如何發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)哪些業(yè)態(tài)等問(wèn)題，還要回歸城市發(fā)展的本源，正所謂“欲求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。

城鎮(zhèn)化本源是二三產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的集聚。而人到城鎮(zhèn)主要就是做兩件事情：一是交換商品，二是交流思想。智慧城市將對(duì)這兩件事都帶來(lái)極大的變革。

人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，以阿里巴巴為代表的電商就對(duì)傳統(tǒng)的商品交換帶來(lái)了顛覆式的變革，讓城市商品的交換變得極其便利，不再需要面對(duì)面交易，給傳統(tǒng)零售業(yè)帶來(lái)了極大壓力。

與此同時(shí)，思想交流也迎來(lái)了變革。在互聯(lián)網(wǎng)興起之初，曾有人預(yù)言大城市將因此衰落，因?yàn)榧磿r(shí)通訊工具讓人們不用聚集在一起進(jìn)行交流。但現(xiàn)實(shí)卻是反其道而行之，全球的大城市都迎來(lái)了進(jìn)一步的人才和資源聚集——因?yàn)檎嬲猩疃扔袃r(jià)值的思想交流一定是要面對(duì)面進(jìn)行的。肢體語(yǔ)言、眼神溝通傳達(dá)的信息沒(méi)有通訊工具能取代，而通訊工具卻讓人們能夠更加便利地安排、組織面對(duì)面的會(huì)面。

所以，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，商品交換、思想交換方式的變化產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)，以及新的城市空間組織模式。例如，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)中心越來(lái)越多從商品的販?zhǔn)壑行闹鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)式的交流中心。而強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)、交流的新業(yè)態(tài)無(wú)疑會(huì)成為未來(lái)城市發(fā)展的主流方向。更進(jìn)一步講，與商品交換是“一物換一物”的零和交換不同，思想交流了，大家都同時(shí)擁有了彼此的思想，可以充分共享，而思想的交流還能產(chǎn)生新的思想，是1+1gt;2的交換。這樣勢(shì)必會(huì)為城市帶來(lái)全新的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)模式。而這正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

冷靜看待頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，以及在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)中，市場(chǎng)的作用至關(guān)重要。國(guó)家明確提出了要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，讓企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，讓政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。所以在智慧城市的建設(shè)中，一個(gè)核心的問(wèn)題就是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

從政府來(lái)講，主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

智慧城市發(fā)展思維如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。低層次思維解決不了高層次問(wèn)題。所以首先政府要轉(zhuǎn)型，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下追求大包大攬的大政府思維轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法無(wú)授權(quán)不為的小政府思維。這方面中國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索中已經(jīng)付出了一些代價(jià)，換來(lái)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如政府投入大量資源建設(shè)的人民搜索，以及一些交通主管部門主導(dǎo)的路況信息系統(tǒng)，今天已被市場(chǎng)機(jī)構(gòu)完全取代。所以政府明確在智慧城市發(fā)展中“做什么，不做什么”至關(guān)重要。

在全球化時(shí)代，城市間是相互影響、相互作用的。政府在進(jìn)行智慧城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中要打破地方一畝三分地的行政壁壘，打通城市間的數(shù)據(jù)孤島，發(fā)展互聯(lián)互通的智慧城市。中國(guó)正大力推進(jìn)的京津冀協(xié)同發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的典型案例。

智慧城市發(fā)展的核心是需要解決產(chǎn)業(yè)在城市里更智慧發(fā)展的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的空間變遷、人口的空間移動(dòng)在智慧城市發(fā)展中都會(huì)有新的規(guī)律出現(xiàn)，如何把握這些規(guī)律是政府面臨的很大挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新主導(dǎo)是大家的共識(shí)。而創(chuàng)新來(lái)自針對(duì)不確定性的冒險(xiǎn)，在發(fā)展智慧城市中更是如此。但不少城市仍然希望將一切都確定下來(lái)，自上而下地安排智慧城市要怎么建，如何“科學(xué)”地實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展，缺乏對(duì)不確定性的重要性的基本認(rèn)知。

“科學(xué)”的決策和安排往往意味著中庸、意味著保守，而市場(chǎng)上出現(xiàn)的真正的變革與創(chuàng)新，都來(lái)自于企業(yè)家在不全面的信息和高度的不確定作下做出的戰(zhàn)略判斷和決策。

政府要倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新主導(dǎo)，首先要解決的是如何從傳統(tǒng)的將一切經(jīng)濟(jì)資源配置都“確定”下來(lái)，“科學(xué)”規(guī)劃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下把市場(chǎng)的“不確定”交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去配置資源，這是當(dāng)前諸多地方都面臨的難題。人類已經(jīng)用20世紀(jì)100年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)表明了，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度確定性的狀態(tài)就將毫無(wú)活力，我們不能重蹈覆轍。

要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府的引導(dǎo)很大程度上來(lái)自于規(guī)劃。這就涉及到智慧城市領(lǐng)域的熱門詞匯——頂層設(shè)計(jì)。而我們亟須的是冷靜看待頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上是來(lái)自于軟件科學(xué)的工程詞語(yǔ)，其使用的必要條件是邊界條件明確。當(dāng)邊界明確時(shí)，使用這種自上而下的框架設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)效率最大化。但智慧城市發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口在向城市間流動(dòng)、聚集、分散，有很大的不確定性，所以城市的邊界條件是高度不確定的，從而頂層設(shè)計(jì)的思維其實(shí)并不適合智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。

戰(zhàn)略規(guī)劃的判斷是對(duì)戰(zhàn)略城市未來(lái)發(fā)展價(jià)值觀的判斷，來(lái)自綜合各方面考慮的目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值選擇。所以做智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的核心不是解決怎么做，而是做什么。

未來(lái)智慧城市發(fā)展的核心問(wèn)題，是如何讓物質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)和虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)二網(wǎng)有機(jī)融合，讓物質(zhì)和信息在城市的流動(dòng)更加便捷高效;如何讓符合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在空間上效率更高，讓各種要素在城市空間內(nèi)組織、配置更高效更便捷。

企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)

智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃要處理的核心關(guān)系，是政府和企業(yè)的關(guān)系——如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決政府和企業(yè)各自的行為邊界，明確兩方的角色和職能：哪些領(lǐng)域該讓企業(yè)充分發(fā)揮作用？哪些領(lǐng)域是政府必須的責(zé)任？哪些領(lǐng)域應(yīng)該雙方合作？回答好這些問(wèn)題才能做好智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。這對(duì)政府是責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和極大挑戰(zhàn)。

政府負(fù)擔(dān)了極大的責(zé)任，企業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。這主要包括以下幾個(gè)方面：

全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在主導(dǎo)中國(guó)智慧城市建設(shè)的企業(yè)都是中國(guó)過(guò)去30年成長(zhǎng)起來(lái)的大型IT企業(yè)，這些企業(yè)的實(shí)力和資源不容置疑，但也要清晰地認(rèn)識(shí)到，智慧城市的發(fā)展涉及到理念、模式、技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一過(guò)程中的首要挑戰(zhàn)往往來(lái)自企業(yè)自身。

豐富的商業(yè)案例已經(jīng)表明，上一輪競(jìng)賽的優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)會(huì)成為下一輪改革的障礙與負(fù)資產(chǎn)，正如當(dāng)銀行開放一個(gè)新的窗口，最先到達(dá)的往往是之前隊(duì)伍中靠后的人。我們的企業(yè)在進(jìn)行智慧城市發(fā)展探索中要時(shí)刻警醒自己。

商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的智能城市項(xiàng)目，例如智能交通，企業(yè)主要為政府優(yōu)化其內(nèi)部職能服務(wù)，例如優(yōu)化交通管理、監(jiān)控違章、處理罰款等。而智慧城市的發(fā)展更重要的是對(duì)政府公共物品和服務(wù)提供的優(yōu)化，而這也與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的思路是契合的，是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)所在。企業(yè)應(yīng)明確這點(diǎn)，在為政府提供智慧城市解決方案時(shí)應(yīng)改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，從城市問(wèn)題出發(fā)，從公共物品和服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)出發(fā)。

技術(shù)主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。從幾年前智慧城市的概念傳入中國(guó)，IT硬件廠商就主導(dǎo)了智慧城市的建設(shè)。一時(shí)間大數(shù)據(jù)園區(qū)、云計(jì)算中心的建設(shè)遍地開花，但大部分的類似建設(shè)都是為了建設(shè)而建設(shè)，而未針對(duì)任何具體的城市問(wèn)題或發(fā)展方針，將技術(shù)落地作為了智慧城市發(fā)展的目的。

但在事實(shí)上，技術(shù)只是手段而并非目的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展智慧城市，切忌就大數(shù)據(jù)論大數(shù)據(jù)的IT工程導(dǎo)向思維。要從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，從城市的問(wèn)題出發(fā)，從城市公共服務(wù)的提升出發(fā)。這樣，才能發(fā)展出真正的智慧城市，也只有這樣，才能有可持續(xù)的商業(yè)模式，智慧城市產(chǎn)業(yè)才能更有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得發(fā)展。

從產(chǎn)品供應(yīng)商向服務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。智慧城市發(fā)展，光有信息技術(shù)和響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這正是智慧城市與以往城市建設(shè)升級(jí)的區(qū)別所在，也是關(guān)鍵的增值領(lǐng)域所在。

企業(yè)要把握機(jī)遇，從過(guò)去提供一次性的產(chǎn)品向提供長(zhǎng)期服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)公私合作PPP模式的探索和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)期的政府企業(yè)合作提供公共設(shè)施與服務(wù)的商業(yè)模式，發(fā)展出一批有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)的智慧城市運(yùn)營(yíng)商。

中國(guó)智慧城市大有可為

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)智慧城市的發(fā)展大有可為，對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷至關(guān)重要。以下幾個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注：

新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的誕生?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展至今，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心領(lǐng)域，如信用、定價(jià)等領(lǐng)域都帶來(lái)了顛覆性的改變。例如Uber通過(guò)大數(shù)據(jù)分析及時(shí)考慮天氣、交通等多種因素實(shí)時(shí)靈活定價(jià)，解決了困擾出租車領(lǐng)域多年的信息不對(duì)稱帶來(lái)的各種問(wèn)題，這為解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來(lái)了諸多新的觀察素材。

如何解釋“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代優(yōu)化資源配置效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)有了新的待回答的問(wèn)題，需要新的理論來(lái)解釋、分析，并指導(dǎo)行動(dòng)。個(gè)人電腦出現(xiàn)的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就有過(guò)論斷，將來(lái)成功的IT企業(yè)不是制造計(jì)算機(jī)的企業(yè)，而是利用計(jì)算機(jī)創(chuàng)造新的服務(wù)、新的價(jià)值的企業(yè)。梳理30年來(lái)IT行業(yè)的發(fā)展正是如此，戴爾通過(guò)革新銷售渠道取得了成功，思科作為IT基礎(chǔ)設(shè)施的“管家”取得了成功。新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我們看到了滴滴、Uber以及Airbnb等，新的經(jīng)濟(jì)理論是什么？我們拭目以待。

全球經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)。過(guò)去30年，全球要素布局的版圖是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)，非洲、南美、澳大利亞等資源國(guó)家輸出資源能源到中國(guó)，在東部制造加工完成后進(jìn)入到全球價(jià)值體系。中國(guó)承擔(dān)的是中低端的制造業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)基本還是由歐美、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)。而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正是中國(guó)在新常態(tài)下試圖解決的核心問(wèn)題。如何突破中國(guó)物流成本高、交易成本高、服務(wù)業(yè)成本高的束縛，如何走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)之路，智慧城市的發(fā)展建設(shè)會(huì)在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

城市治理將是重要議題。中國(guó)雖然很早就有了城市，但那更多的是基于農(nóng)業(yè)商品交換的城市，真正的現(xiàn)代基于二三產(chǎn)業(yè)聚集的城市在中國(guó)只有很短的歷史，我們的治理經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，而這限制了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也限制了智慧城市的發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上就強(qiáng)調(diào)，我們要多向歐洲學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其城市治理的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展智慧城市，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，解決好城市治理、優(yōu)化公共服務(wù)體系，使之更加完善、更加強(qiáng)大，是重要的突破口。

智慧城市的發(fā)展將由中美兩國(guó)引領(lǐng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大部分都來(lái)自于中美兩國(guó)。今年9月習(xí)近平訪美之旅的首場(chǎng)活動(dòng)是參加在美國(guó)西雅圖舉行的中美互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇，28位中美互聯(lián)網(wǎng)大佬都深切體會(huì)到中國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、變化中蘊(yùn)含著巨大的互聯(lián)網(wǎng)力量，以及同時(shí)潛藏的巨大商機(jī)。兩國(guó)不管是在資源、人才的儲(chǔ)備，還是政策、價(jià)值觀上，對(duì)智慧城市的發(fā)展都走在世界前列。可以預(yù)見(jiàn)，智慧城市的發(fā)展也將由中美兩國(guó)攜手引領(lǐng)。

作者為國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)