厲以寧：農(nóng)墾改革核心在于雙層體制建設(shè)

農(nóng)墾改革終于迎來最大契機。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十七次會議，審議通過《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。12月1日晚，《意見》正式發(fā)布，這意味著新一輪的農(nóng)墾改革正式啟動。

實際上，相關(guān)部門為此次改革已做足準(zhǔn)備。

2015年1月30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動了“新形勢下農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究”課題，由北京大學(xué)教授厲以寧擔(dān)任顧問，聚焦農(nóng)墾集團化改革、混合所有制改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點難點問題進行研究。

頗具中國特色的農(nóng)墾制度，在新中國建設(shè)初期曾發(fā)揮重要作用，但舊有體制沿用至今業(yè)已病疾纏身。為了祛除頑疾，《意見》開出藥方，將改革方向明確為堅持社企分開，主導(dǎo)方向則是集團化。

“改革的方向是對的?！眳栆詫幗邮堋敦斀?jīng)》記者專訪時肯定了這一改革思路。他考察黑龍江、河南等多個重要墾區(qū)發(fā)現(xiàn)，墾區(qū)改革的核心問題在于理順墾區(qū)體制，建立起兩個層次的墾區(qū)國有資本管理體制。

“一個層次是建立國有資產(chǎn)投資公司管資本，另一層次是將農(nóng)場企業(yè)改為混合所有制企業(yè)后管經(jīng)營?！眳栆詫幷f：“這是改革的核心。如果按照這個思路穩(wěn)步推進，舊有體制帶來的問題會慢慢迎刃而解，而改革后的農(nóng)墾企業(yè)也將會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮出巨大潛力?！?/p>

社企必須分離

《財經(jīng)》：在新中國成立后的經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)墾制度曾發(fā)揮了舉足輕重的作用，在您看來，這些作用和影響都包括哪些方面？

厲以寧：農(nóng)墾制度在建國后起到了非常重要的作用。歸結(jié)起來，有四個方面，其中最重要的是，保障我們國家商品糧的供應(yīng)，特別是“北大荒”，完全是由荒地開墾起來，這些糧食幫助國家度過了困難時期;第二，保障了國家稀缺產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如海南的橡膠、新疆的薰衣草等，很早就已經(jīng)開始規(guī)?；a(chǎn);第三，幫助把地方經(jīng)濟建設(shè)起來，包括公路、鐵路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施;第四，農(nóng)墾地區(qū)多在邊疆，這也起到很好的戍邊作用，除去黑龍江、廣東等大型墾區(qū)外，云南、海南等地墾區(qū)的戍邊作用明顯。在農(nóng)墾的發(fā)展中，曾經(jīng)還有一個積極作用，后來慢慢沒有了，就是當(dāng)時的畢業(yè)生找不到工作，就去墾區(qū)工作，在某種程度上解決了就業(yè)問題，后來隨著政策的變化，就沒有這個作用了。

《財經(jīng)》：農(nóng)墾制度發(fā)展至今，表現(xiàn)為幾種不同的體制，這常常會對不熟悉墾區(qū)體制的人造成困惑。

厲以寧：中國目前農(nóng)墾體制大體上分為三大類。一是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，實行黨政軍企合一的體制，由中央直接管理;二是中央直屬墾區(qū)，包括黑龍江墾區(qū)和廣東墾區(qū)，實行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，即只有財政預(yù)算、部分基建投資和國資監(jiān)督等由中央部門負(fù)責(zé)，干部管理、黨的關(guān)系和其他各項工作均由地方黨委、政府負(fù)責(zé);三是地方管理墾區(qū)，又分為農(nóng)場由省直屬和市縣管理兩種體制?，F(xiàn)階段的改革主要在中央直屬墾區(qū)內(nèi)推進，墾區(qū)管理體制由原來的以行政管理為主大多數(shù)轉(zhuǎn)為企業(yè)集團體制，并成為農(nóng)墾的主體和骨干。

《財經(jīng)》：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)這一獨立體系越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，比如經(jīng)營機制不夠靈活、社會負(fù)擔(dān)重、權(quán)力難受制約，甚至貧富兩極分化嚴(yán)重等等，核心問題是什么？

厲以寧：農(nóng)墾需要改革的原因，主要是因為體制不順。墾區(qū)剛建立時，農(nóng)墾企業(yè)就承擔(dān)了若干社會職能，主要包括公、檢、法、文化、教育、衛(wèi)生、交通、電訊、濟貧、救助等工作。這是農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展初期的必然情況，因為當(dāng)時的地方政府也在初建之中，理應(yīng)由地方政府承擔(dān)的上述這些社會職能，轉(zhuǎn)給農(nóng)墾企業(yè)來承擔(dān)是不得已而為之的事情。

但到了后來，地方政府體系建立起來了，農(nóng)墾企業(yè)所承擔(dān)的社會職能就需要“剝離”，即把這些社會職能移交給地方政府，使它們盡到政府的責(zé)任，而農(nóng)墾企業(yè)只管使用農(nóng)墾區(qū)內(nèi)的國有資源，為國有資源的使用效率不斷提高而為國家做出貢獻。但在現(xiàn)實中，卻并不容易。

《財經(jīng)》：農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)交社會職能給地方政府，本應(yīng)順理成章，但為何遲遲難以“剝離”？

厲以寧：從地方政府的角度來說，主要困難是經(jīng)費不足，人才也不足。照理說，社會職能剝離后，地方政府的經(jīng)費應(yīng)由中央財政支付，農(nóng)墾企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)把利潤按規(guī)定上繳給財政了，所以財政負(fù)擔(dān)社會職能轉(zhuǎn)交后的經(jīng)費來源是無須討論的問題。然而在地方政府看來，中央財政撥付給地方政府承擔(dān)社會職能的經(jīng)費是不足的，在地方人口不斷增加的過程中，難以應(yīng)付這么大的開支。加之地方政府的人才不足，要地方政府承擔(dān)的費用中包括文化、教育、衛(wèi)生、交通、電訊等支出，不僅經(jīng)費不夠，而且地方政府短期內(nèi)怎樣籌組這些部門，如何聘請到這么多人才呢？

再從人員自身的角度來看，某些部門過去在歸農(nóng)墾企業(yè)管理時，人員從農(nóng)墾企業(yè)取得工資和福利。如果是效益較好的農(nóng)墾企業(yè)，給予下屬工作人員的工資較高，福利較多。一旦把社會職能劃歸地方政府后，能保持剝離前的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)嗎？這就很難說了。于是在農(nóng)墾企業(yè)向地方政府轉(zhuǎn)交社會職能時，在某些要從農(nóng)墾編制轉(zhuǎn)到地方政府編制的人員中，會遇到上述問題。這些人員認(rèn)為，寧肯在農(nóng)墾區(qū)工作，也不愿轉(zhuǎn)到地方政府工作。

未來的改革方向是正確的。農(nóng)墾企業(yè)把不該承擔(dān)的社會職能剝離出去，是改革農(nóng)墾企業(yè)必須進行的措施。農(nóng)墾企業(yè)作為一個企業(yè)，不能不對承擔(dān)社會職能這一政企不分的現(xiàn)象做一個了結(jié)，問題拖得越長，困難會繼續(xù)增加，改革的成本也越大。但步子要穩(wěn)一些，逐步移交是可行的。關(guān)鍵是先易后難，而且要多做協(xié)調(diào)工作，以求社會的安定。

健全法人治理結(jié)構(gòu)

《財經(jīng)》：政企分開是改革中最難的部分嗎？

厲以寧：不是。要推進農(nóng)墾體制改革，并非易事。即使在中央直屬墾區(qū)，深化改革也是困難重重的。此次改革的核心是要建立起兩個層次的墾區(qū)國有資本管理體制。這是改革的核心及方向，也是最難之處。

困難主要體現(xiàn)于，國有農(nóng)墾資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)管理體制不清楚，股份制實現(xiàn)過程中未能使產(chǎn)權(quán)清晰界定。在中央直屬墾區(qū)，“母公司—子公司”體制仍然不明確。比如，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司成立后，法人治理結(jié)構(gòu)根本沒有建立，更談不到發(fā)揮作用，從而起不到使農(nóng)墾企業(yè)真正成為現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、管理的樣板。

改革的第一層次，是及早建立國有資產(chǎn)投資公司（或稱國有資產(chǎn)投資基金公司、國有資本運營公司），使國有資本產(chǎn)權(quán)明確、清晰，國有資本投資公司就是所有人，或稱所有權(quán)的代表，它只管國有資產(chǎn)的保值增值、增持減持，只管國有資本的配置，注重國有資本配置效率的提高，也只管投資的盈虧狀況，而不管具體的農(nóng)墾業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動。

第二層次，就是農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，即建立新的農(nóng)墾企業(yè)集團公司。在國有資本清晰界定并由國有資產(chǎn)投資公司作為所有人（所有權(quán)代表者）的前提下，農(nóng)墾企業(yè)集團公司對國有資本投資公司負(fù)責(zé)，因為資本來自國有資本投資公司和其他投資者。農(nóng)墾企業(yè)集團公司應(yīng)當(dāng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使之正常發(fā)揮作用。經(jīng)過上述改革，農(nóng)墾企業(yè)集團公司就是自主經(jīng)營的市場主體，不再等同改革前的集團公司。它同政府之間的關(guān)系，同其他自主經(jīng)營的市場主體一樣，依法守法，按規(guī)定納稅繳費，向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，并承擔(dān)為社會公益事業(yè)出力，為社會培養(yǎng)人才等任務(wù)。

這表明，最有效的深化農(nóng)墾體制改革，一是要讓國有資本投資公司切實地?fù)?dān)負(fù)起運用好和管理好國有資本的任務(wù);二是讓農(nóng)墾企業(yè)集團公司成為名副其實的、自主經(jīng)營的市場主體，參與市場競爭，在競爭中提高自己的市場份額，并樹立自己的品牌。

改制后的農(nóng)墾集團公司依照現(xiàn)代企業(yè)制度建立“母公司—子公司”體制，取消以往的上級公司對下級公司的行政管理體制。建議今后建立現(xiàn)代企業(yè)體制，即“集團母公司—專業(yè)子公司—生產(chǎn)基地”的縱向公司體制。子公司也應(yīng)有自己的法人治理結(jié)構(gòu)，并正常運作。

《財經(jīng)》：按照這種改革思路，能否從根源上解決農(nóng)墾企業(yè)普遍效率不高的問題？能否將上下級公司的關(guān)系去行政化？

厲以寧：國有農(nóng)墾集團總公司實行的是可以充分提高效率的公司形式，關(guān)鍵在于法人治理結(jié)構(gòu)健全，并能真正發(fā)揮作用。為了政企分開，改制后的墾區(qū)集團總公司將是有國家持股、民間資本持股、職工持股、高管獎勵持股等多種形式參股的混合所有制企業(yè)，公司對投資者負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧?？偣九c子公司之間的關(guān)系，不是行政隸屬關(guān)系，而是控股或參股關(guān)系，并且控股還分為絕對控股和相對控股，一切按具體情況而定。這樣，“總公司—子公司”之間的關(guān)系就明確了，即不是行政管理關(guān)系，而是資本經(jīng)營關(guān)系。

《財經(jīng)》：曾有人提出將農(nóng)場全部變?yōu)槌邪频母母锝ㄗh，這是否適合農(nóng)墾如今的體制和發(fā)展形勢？

厲以寧：農(nóng)場承包制已是過時的、落后的管理模式。20世紀(jì)80年代內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)中也曾出現(xiàn)過承包制。結(jié)果如何？出現(xiàn)了“以包代管”現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)拼設(shè)備、啃老本，使機器設(shè)備耗盡等短期行為。因此，在農(nóng)墾體制深化改革的今天，是不宜再回頭走承包制之路的。

還應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)墾中出現(xiàn)的“大農(nóng)場套小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）”的做法，是根據(jù)農(nóng)墾區(qū)實際情況而采取的：墾區(qū)面積大、職工人數(shù)有限和資本不足，而附近的農(nóng)民（有些來自外省市縣）閑著沒工作可做，于是他們得到農(nóng)場的許可，開始經(jīng)營小塊土地，這就是“大農(nóng)場套小農(nóng)場”，后來才稱家庭農(nóng)場，所以這同那種建議整個農(nóng)場改為承包制，承包給某個企事業(yè)單位或某個人經(jīng)營，在性質(zhì)上是不同的，也不能把二者混為一談。

妥善處理墾區(qū)和人員的關(guān)系

《財經(jīng)》：墾區(qū)和農(nóng)民、職工的關(guān)系是近年來矛盾集中爆發(fā)的焦點，應(yīng)該如何處理他們的關(guān)系？

厲以寧：我曾經(jīng)去過一些農(nóng)場，發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)場周圍的農(nóng)民經(jīng)常把農(nóng)場中的路挖斷，農(nóng)民和農(nóng)場的關(guān)系緊張，原因是過去當(dāng)?shù)匕l(fā)生洪災(zāi)，農(nóng)田被淹，農(nóng)民搬遷，被淹的農(nóng)田變成了荒地，于是農(nóng)場進行開荒，但之后農(nóng)民又陸續(xù)搬回，在土地的權(quán)屬上和農(nóng)場發(fā)生了爭議，以致造成關(guān)系緊張的局面。還有一種情況是，農(nóng)民占了國有農(nóng)場的地，造成國有資產(chǎn)流失。這兩種情況，大多數(shù)都是歷史遺留問題，需要慢慢地妥善解決。

還有墾區(qū)和農(nóng)墾職工的關(guān)系。農(nóng)墾區(qū)的社會保障問題一直沒有妥善解決，盡管20世紀(jì)50年代初，剛建立農(nóng)場時，對農(nóng)墾職工工傷撫恤和醫(yī)療保險都有所規(guī)定，但并未規(guī)范化、制度化。當(dāng)時職工收入少，家屬中有些人也是農(nóng)墾職工，所以統(tǒng)統(tǒng)納入農(nóng)場的社會保障范圍，是可行的。

到2003年，農(nóng)墾職工和家屬已越來越多，他們的工資等收入也比建場初期增長了，農(nóng)墾當(dāng)局于是對職工的社會保障作了規(guī)定，即先落實農(nóng)墾職工的戶籍，再落實職工基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，最后落實醫(yī)療、生育、失業(yè)、工商的保險，以及最低生活保障等問題。但這些還只是初步覆蓋，而且社會保障水平有待進一步提高。

《財經(jīng)》：在處理這些焦點矛盾時，如何妥善解決墾區(qū)和人員的關(guān)系，使得改革可以穩(wěn)步推進？

厲以寧：要慎重處理歷史遺留下來的問題，如農(nóng)墾系統(tǒng)中因各種原因未加入社會保險的人員，應(yīng)盡早讓他們參加到居民的社會保險統(tǒng)籌之中，并逐步提高社會保障水平。最困難的家庭、屬于社會救助范圍的家庭，應(yīng)納入屬地管理范圍，由地方救助，農(nóng)場協(xié)助。

今后，在農(nóng)墾區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)擴大社會保障范圍，讓非農(nóng)場職工系列的農(nóng)民身份的工作人員也納入社會保險統(tǒng)籌保障，同時還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)墾系統(tǒng)中至今沒有參加保障的職工納入社會保險的統(tǒng)籌之中，并逐步提高整個農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)人員的社會保障水平。

當(dāng)然，由于農(nóng)墾區(qū)的情況復(fù)雜，在這里工作的，有正式職工，也有臨時工、農(nóng)民工，以及居住在墾區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，還有他們的家屬，因此，如何完善墾區(qū)內(nèi)的社會保障并使之制度化，還需要專門研究，不宜一刀切，也不能聽之任之，不管不問。這是有利于邊疆社會穩(wěn)定的一個重要問題。

《財經(jīng)》：隨著中國城鎮(zhèn)化的逐步推進，如何把農(nóng)場建設(shè)與墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一考慮？

厲以寧：以黑龍江為例。黑龍江墾區(qū)面積大，人口相對稀少，這里過去長時期內(nèi)是濕地、荒灘，沒有小城鎮(zhèn)。現(xiàn)在黑龍江墾區(qū)的一些小城鎮(zhèn)主要是在農(nóng)墾過程中陸續(xù)建設(shè)起來的，它們是在退伍軍人家屬的居住區(qū)，以及后來墾區(qū)招收的職工及其家屬的居住區(qū)的基礎(chǔ)上逐步形成。此外，在自然災(zāi)害嚴(yán)重的年份，還有一些逃荒到這里的內(nèi)地農(nóng)民，當(dāng)時稱作“盲流”，也在這里定居下來，這樣，小城鎮(zhèn)才稀稀拉拉地出現(xiàn)。有些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，在本村劃歸農(nóng)墾體制管理以后，也有遷移到小城鎮(zhèn)居住的，小城鎮(zhèn)上的住戶才多了起來。因此，墾區(qū)小城鎮(zhèn)的形成有自己的特點，它們往往是自發(fā)形成的。

2006年8月，我曾帶領(lǐng)北京大學(xué)光華管理學(xué)院一些年輕教師和博士生，從牡丹江到興凱湖邊，一直沿烏蘇里江中國一邊的邊境到寶泉嶺，再經(jīng)鶴崗、依蘭到哈爾濱，看到一路上村落稀少，小城鎮(zhèn)沒有幾個，可見小城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有被提到議事日程上來。

因此，我在哈爾濱曾向當(dāng)時的黑龍江省政府和農(nóng)墾集團公司都提到，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)同加快墾區(qū)建設(shè)是密切聯(lián)系在一起的。未來應(yīng)當(dāng)有更多的小城鎮(zhèn)在墾區(qū)內(nèi)成長起來。城鎮(zhèn)化有三個好處，第一，促進墾區(qū)的進一步發(fā)展;第二，增加就業(yè)機會，也促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第三，城鎮(zhèn)化后，對于戍邊是有用處的，越到邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)越少越稀，通過城鎮(zhèn)化的建設(shè)，讓更多的人聚集在城鎮(zhèn)中，既包括農(nóng)場職工，也包括一般的農(nóng)民，到城鎮(zhèn)來安家落戶，聚攏人氣。一些農(nóng)場職工退休后，愿意住在城鎮(zhèn)里，孩子上學(xué)、家人看病方便，他們也為城鎮(zhèn)化作出了貢獻?？傊〕擎?zhèn)的發(fā)展和墾區(qū)的發(fā)展實際上是相互促進、相互帶動的。因此，在墾區(qū)體制改革后，要制定適合墾區(qū)情況的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)墾企業(yè)潛力巨大

《財經(jīng)》：從國外發(fā)達國家經(jīng)驗來看，建立大型的集團化農(nóng)業(yè)企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路徑，改革之后的農(nóng)墾企業(yè)是否具有如此潛力？

厲以寧：中國農(nóng)墾經(jīng)過改革后，將會有巨大潛力發(fā)揮出來，包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量等;農(nóng)產(chǎn)品加工是一個很有發(fā)展前途的行業(yè)，不一定要運到很遠的外地去加工，這是農(nóng)場今后應(yīng)該做的。只要朝這個市場化、企業(yè)化的方向走下去，墾區(qū)必將日益成長為有充分活力的經(jīng)濟實體。

我針對墾區(qū)集團公司下一階段的發(fā)展，提幾個建議：

第一，資本供應(yīng)不足是歷來存在的問題，但農(nóng)墾集團公司改制后，資本不足問題更顯得重要。農(nóng)墾集團公司體系內(nèi)，無論是母公司還是子公司，都要懂得如何引進資本。而且通過資本的引進，母公司和子公司都將轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè);

第二，要及早推進職工持股制和高管激勵持股制，這是既充實公司資本，又調(diào)動職工和高管人員積極性的有效措施。只要規(guī)范化，就不會出大問題;

第三，公司經(jīng)過改制后，從技術(shù)創(chuàng)新到市場開拓，從管理規(guī)范化到營銷方式的變化，都大有文章可做。如果人才不足，同樣會限制企業(yè)的發(fā)展;

第四，“走出去”是一種戰(zhàn)略安排，應(yīng)當(dāng)在國家利益方面多作考慮。把國外的土地資源和市場利用好，農(nóng)墾集團公司和它的子公司在這個領(lǐng)域內(nèi)有許多機遇，不可錯過。政府對此應(yīng)有統(tǒng)一的安排，并在融資、外匯、關(guān)稅等方面對農(nóng)墾集團公司有所關(guān)照和扶植。

《財經(jīng)》：看來，墾區(qū)的潛能巨大。改革之后的農(nóng)墾企業(yè)還有哪些想象空間？

厲以寧：我前面講到的兩個層次的改革（即國有產(chǎn)權(quán)體制改革和農(nóng)墾企業(yè)集團經(jīng)營管理體制改革），將決定墾區(qū)體制改革和發(fā)展的總體思路。農(nóng)墾企業(yè)與地方政府的職能清清楚楚，各不相擾。地方政府如果愿意投資新組建的農(nóng)墾集團公司（無論是母公司還是子公司，或?qū)I(yè)性的、為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的公司），都可以按現(xiàn)代企業(yè)制度的方式實現(xiàn)。

新組建的農(nóng)墾集團公司將是一個覆蓋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大型現(xiàn)代化企業(yè)。一、二、三產(chǎn)業(yè)都有廣闊的發(fā)展前途。關(guān)鍵是要廣招民間資本，參與發(fā)展。

在新組建的農(nóng)墾集團公司和地方政府的合作下，墾區(qū)的小城鎮(zhèn)將得到迅速發(fā)展。小城鎮(zhèn)多了，這里就能吸引外來移民，把資本帶過來，把人才吸引到墾區(qū)來，這里將會成為新的經(jīng)濟增長點。有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城鎮(zhèn)居民，人氣足了，就會吸引更多的外來移民。

農(nóng)墾集團公司在把社會職能移交給地方政府后，仍應(yīng)當(dāng)關(guān)心社會職能的完善和水平的提高。這是因為，文化、教育、衛(wèi)生、交通、電訊等工作都直接影響到墾區(qū)內(nèi)的居民的生產(chǎn)生活，有利于居民生活質(zhì)量的提升。還應(yīng)當(dāng)指出，義務(wù)教育和普通高中，還有高等院校，由地方政府承擔(dān)，這是符合實際的。但今后，農(nóng)墾集團公司仍可以在職業(yè)技術(shù)教育方面發(fā)揮自己的專長，如在母公司或子公司之下，甚至在生產(chǎn)基地，提供辦培訓(xùn)班、高級培訓(xùn)班之類的人才培養(yǎng)機會。這不僅有助于為本公司培養(yǎng)專業(yè)人才和技工，還可以有助于緩解地方的就業(yè)壓力。

還可以設(shè)想，農(nóng)墾集團公司的“走出去”在經(jīng)營管理體制改革之后是大有可為的。農(nóng)墾集團公司的子公司，如果已改組為有民營資本參股的混合所有制企業(yè)，那么“走出去”戰(zhàn)略的實現(xiàn)就會消除某些障礙，取得成績。

不妨再對墾區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理作一些探討。在農(nóng)墾體制改革后，墾區(qū)集團公司可以通過社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理放在更重要的位置，因為這既是長期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又是墾區(qū)居民和農(nóng)墾集團職工及其家屬提高生態(tài)質(zhì)量、生活質(zhì)量的需要。