國際視點

莫迪遭受上任以來重大挫敗改革能否落實遭質(zhì)疑

2015年是新興經(jīng)濟體所遭遇的最糟糕的一年，2016年也僅僅可以從谷底爬出少許。“金磚四國”暗淡下來，其概念的提出者高盛集團(tuán)甚至在10月份已經(jīng)將金磚國家基金關(guān)閉，旗下投資將并入其他新興市場投資組合。

然而，印度仍然一枝獨秀被人看好。鑒于其國內(nèi)增長動力強勁、出口貿(mào)易伙伴多元化，印度經(jīng)濟沒有明顯受到中日兩國經(jīng)濟表現(xiàn)疲軟的影響。2015/2016財年（4月至次年3月）印度真實GDP將增長7.3%。

這種經(jīng)濟活力主要歸因于親商界的莫迪在2014年當(dāng)選印度總理后，所推出的多項改革措施。這些舉措旨在啟動投資周期、提高私營部門收入。具體舉措包括放開能源價格、改革關(guān)鍵公用事業(yè)、減少對于外資進(jìn)入重點行業(yè)的限制、提高勞動力市場彈性、穩(wěn)定貨幣以及將數(shù)百萬公民納入正規(guī)經(jīng)濟。

制造業(yè)將格外成為亮點，這主要歸功于印度政府努力通過“印度制造運動”促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。印度的工業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)在上升，眾多企業(yè)已宣布計劃于近幾個月內(nèi)在印度開辦工廠。

惠譽國際旗下BMI研究所還是嗅到印度經(jīng)濟面臨的下行風(fēng)險。印度政府在上議院未掌握多數(shù)席位，因而無法推進(jìn)對于基礎(chǔ)設(shè)施投資至關(guān)重要的土地改革等重大改革，導(dǎo)致改革勢頭開始減緩。在印度全國范圍內(nèi)征收商品及服務(wù)稅一事已陷入停滯，簡化稅收和解決財政赤字極為重要的一項措施被耽擱。

在11月8日，這一風(fēng)險真實化了。莫迪所在的人民黨領(lǐng)導(dǎo)的印度全國民主聯(lián)盟在重要的比哈爾邦議會選舉中落敗，僅獲得243個議席中的58個。比哈爾邦首席部長尼提什·庫馬爾所在的人民黨聯(lián)合派則贏得73%的議席，成為比哈爾邦議會最大黨。這被視為莫迪上任以來所遭遇的最大挫敗。

這首先會阻礙莫迪實現(xiàn)執(zhí)掌由反對黨把控的上議院的長期目標(biāo)。在印度，上議院的成員從各州議會中選舉產(chǎn)生。這也意味著印度人民黨主導(dǎo)的聯(lián)盟需要在2017年大選前贏下10個邦的選舉，才有機會把控上議院，結(jié)束當(dāng)前這種阻礙改革的僵局。

此外，莫迪和他的競選伙伴，人民黨的主席阿米特·沙阿本有意將比哈爾邦作為突破口，讓人民黨能夠從原本的“勢力范圍”印度西部和中部擴展到全國。比哈爾邦位于印度東部，人口超過1億，其中超過九成都生活在農(nóng)村。

批評者認(rèn)為，選舉結(jié)果是人們對于莫迪經(jīng)濟計劃的否定以及對于人民黨保守文化議程的斥責(zé)。人民黨在印度教民族主義中有著很深的根基。不少反對黨認(rèn)為這一計劃“親富人”、“反窮人”。

盡管在重要邦選舉失利，莫迪在全國的支持率依然很高。9月，美國皮尤研究中心開展的一項研究顯示，87%的受訪者對莫迪抱持有好感。但是分析人士指出，比哈爾邦是一個重要的測試，將直接影響到莫迪在任上的執(zhí)政表現(xiàn)。

“如果莫迪未能在各邦贏得支持，更多有意義的改革可能被耽擱，這可能影響印度的經(jīng)濟增長前景?！盉MI的經(jīng)濟學(xué)家指出。

其中有意義的改革包括，對破產(chǎn)法的改革、使公司可以更容易獲取土地和工廠的法案、全國統(tǒng)一的商品服務(wù)稅法等。11月底，印度國會將重開，暫時獲取上議院多數(shù)無望的莫迪，需要改變策略爭取在野黨，才有可能讓這些對印度經(jīng)濟至關(guān)重要的法案得到通過。

莫迪本人則提醒選民和企業(yè)支持者，他會信守自己的改革承諾。印度政府新近發(fā)布了針對15個行業(yè)部門的外商直接投資新規(guī)，他說，印度經(jīng)濟現(xiàn)代化是“不可阻擋的趨勢”?！罢畬Πl(fā)展與改革的決心是明確而堅定的。”莫迪通過Twitter發(fā)布了這條推文。

英國首次明確“留在歐盟”的具體訴求

11月10日，英國首相卡梅倫在英國知名智庫皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演講，首度全面公開闡述英國留在歐盟的條件和目標(biāo)。同時，他正式致函歐盟理事會主席圖斯克，這將啟動英國與其他歐盟國家的談判?？穫愔厣炅粼跉W盟對于英國經(jīng)濟更加有利，但歐盟也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)制度法規(guī)改革。

英國的核心訴求主要有四條：第一，保障英國及其他非歐元區(qū)成員國在歐盟統(tǒng)一市場內(nèi)的平等待遇;第二，減少歐盟企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，提高歐盟經(jīng)濟整體競爭力;第三，在現(xiàn)行歐盟條約中增設(shè)例外條款，允許英國不遵循歐盟“追求更緊密的聯(lián)盟”的理念，保證歐盟成員國議會的權(quán)力;第四，對歐盟各成員國勞工，在本國以外的其他成員國工作而享受該國福利進(jìn)行限制?？刂茪W盟進(jìn)入英國的移民，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用。

卡梅倫表示，在歐盟滿足這些條件的情況下，他將“全心全意”推動英國留在“改革后的歐盟”，并稱有信心從改革談判中得到他想要的東西?？穫愊Ｍ?2月或明年3月的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上能在談判方面取得一些進(jìn)展，為2017年的公投鋪路。

在四條要求中，最受爭議的是最后一條對限制人口流動的訴求。歐盟委員會對卡梅倫的要求，尤其是限制歐盟成員國公民在其他成員國居住和享受工作福利的要求，回應(yīng)稱“完全站不住腳”，因為這涉及到自由內(nèi)部市場這一歐盟的原則;而對于“增加各國議會自主權(quán)力”的提議則是“似乎可行”。德國總理默克爾稱她相信這些問題可以解決，但是也承認(rèn)，有些要求比另外一些簡單。

卡梅倫所提出的限制勞動力流動，尤其受到中東歐國家的堅決反對。捷克總理索博特卡稱，任何限制歐洲遷移自由的提議都“有很大問題”。

中東歐國家視之為歐盟的一條“紅線”。在卡梅倫的保守黨獲得英國大選勝利后，各國就紛紛公開表示將捍衛(wèi)歐盟這一成就。匈牙利歐盟事務(wù)部長稱自由流動權(quán)是歐盟最大的成就之一，“我們對匈牙利工人被稱為移民感到不滿，他們是歐盟公民，擁有到其他歐洲國家工作的自由”。

英國曾把中東歐的前蘇聯(lián)國家視為天然盟友，但近年來卡梅倫在移民問題上的強硬立場讓英國和這些國家的關(guān)系緊張。

英國將于2017年就是否留在歐盟進(jìn)行公投。英國過去兩個月的民調(diào)顯示，支持留在歐盟和退出歐盟的民眾比例都在40%上下，工黨對英國退出歐洲表示反對。這是英國1973年加入歐盟后第三次就該問題重新進(jìn)行談判，并且是第二次進(jìn)行公投，第一次公投是在1975年。

歐盟是英國最大的貿(mào)易和投資伙伴，雙方經(jīng)濟相互依存度極高。一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，如果英國退出歐盟，英國在歐洲的地位將更加被邊緣化，全球影響力將受到極大壓縮。而作為歐盟中的重要國家，英國退歐勢必也會影響歐盟根基，甚至導(dǎo)致一體化事業(yè)分崩離析，這對雙方來說都是不可承受之重。