迷途白雪山

“60后”的寧夏回族自治區(qū)政府副主席白雪山從政22年官至副省級(jí)，11月6日，他一直通暢的仕途戛然而止。

這一天，中央紀(jì)委副書記張軍主持的寧夏調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)在銀川召開，寧夏回族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部參會(huì)。

與常規(guī)會(huì)議稍有不同，散會(huì)時(shí)，主持人突然宣布，副省級(jí)以上干部留下有重要通知。一位知情人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“臨近18時(shí)，曾休會(huì)10分鐘，在此期間，白雪山被中央紀(jì)委帶走。”

當(dāng)晚22時(shí)20分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，宣布白雪山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

白雪山的落馬，打破中共十八大后寧夏無副部級(jí)以上“老虎”落馬的紀(jì)錄。建筑商人出身的白雪山從政后，其兄弟和摯友及其之前掌控的公司深度涉及石料開采、房地產(chǎn)等商業(yè)領(lǐng)域，他本人也在一手編織的政商網(wǎng)絡(luò)中迷途。

為何棄商從政

1961年5月，白雪山出生在陜西省吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)白石咀村。1976年5月，15歲的白雪山初中二年級(jí)未畢業(yè)，就輟學(xué)跟隨家人移居寧夏銀川原郊區(qū)（銀川市郊區(qū)之后變更為金鳳區(qū)，一部分劃分到西夏區(qū)）良田鄉(xiāng)保伏橋村一隊(duì)，后轉(zhuǎn)至保伏橋村五隊(duì)。

在保伏橋村生活八年后，1984年元旦，23歲的白雪山迎來他人生第一次轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的良田鄉(xiāng)建工隊(duì)。1985年4月，良田鄉(xiāng)建工隊(duì)更名為銀川郊區(qū)第二建筑公司（下稱郊區(qū)二建），白雪山成為該公司首任總經(jīng)理。

此時(shí)的郊區(qū)二建規(guī)模很小，身為總經(jīng)理的白雪山，經(jīng)常趕著毛驢車四處送樓板。

隨著改革開放不斷深入，建筑行業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，郊區(qū)二建利用地處銀川近郊優(yōu)勢(shì)，得以迅速發(fā)展壯大。

經(jīng)過一年多，郊區(qū)二建已經(jīng)擁有30多間辦公室，100多名建筑工人，隨后辦起了白云沙發(fā)廠。1986年，郊區(qū)二建又成立了木材加工廠。1987年3月，郊區(qū)二建組建起了機(jī)運(yùn)隊(duì)。在此期間，陜西定邊縣的朱宏魁進(jìn)入郊區(qū)二建。

曾經(jīng)當(dāng)過民辦教師的朱宏魁，為人忠厚老實(shí)，得到白雪山的格外器重。不久，朱宏魁被任命為白云沙發(fā)廠廠長(zhǎng)。1994年，朱宏魁任郊區(qū)二建總經(jīng)理，直至2015年7月被有關(guān)部門帶走，朱宏魁追隨白雪山20多年。寧夏多位官員透露，“朱宏魁被帶走后，大家便猜測(cè)白雪山要出事?！?/p>

三個(gè)月后，猜想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，白雪山被調(diào)查。實(shí)際上，白雪山被有關(guān)部門調(diào)查，已經(jīng)不是第一次。

1990年8月，寧夏煙草專賣局原局長(zhǎng)楊杰落馬。此時(shí)白雪山已是銀川周邊地區(qū)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。多個(gè)信源證實(shí)，白雪山卷入寧夏煙草系統(tǒng)腐敗窩案，曾被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，但40多天后重獲自由。

一位熟知白雪山的人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“此事深深觸動(dòng)了白雪山，他認(rèn)為沒有權(quán)力有再多的錢也沒用，從此，白雪山有了棄商從政的念頭?！?/p>

1993年5月，商人白雪山因?yàn)橐恍C(jī)緣尤其是從商期間積攢的官場(chǎng)人脈，被任命為銀川市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處主任，從此踏上從政之路。

1994年9月，白雪山從上海調(diào)回銀川，任銀川市原郊區(qū)黨委常委、副區(qū)長(zhǎng)，白雪山仕途頗順。

1996年12月，從政三年多的白雪山，已是銀川市原郊區(qū)黨委書記。就在其主政原郊區(qū)時(shí)，郊區(qū)二建改制為股份制企業(yè)，隨后該公司又成立了白云房地產(chǎn)開發(fā)公司（下稱白云公司）。

如今，郊區(qū)二建已成為銀川知名企業(yè)，尤其是白云公司，所開發(fā)樓盤和儲(chǔ)備土地?cái)?shù)量驚人。

2001年2月，白雪山升任銀川市委常委，同年9月，離開原郊區(qū)任賀蘭縣委書記。在賀蘭縣任職14個(gè)月后，即升任為銀川市委常委、副市長(zhǎng)。

2003年12月，白雪山任銀川市委副書記、副市長(zhǎng)。又過兩年之后，2005年7月，他已經(jīng)是銀川市市長(zhǎng)。

15年里，白雪山從一個(gè)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商人變成主政首府的正廳級(jí)官員，這在官場(chǎng)并不多見。

吳忠“白拆”書記

2007年10月16日，白雪山就任寧夏吳忠市委書記。

上任一個(gè)月，白雪山就舉行了聲勢(shì)浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨綠化美化工程啟動(dòng)儀式。在此次啟動(dòng)儀式上，白雪山強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和綠化美化工程，是提升城市形象，改變城鄉(xiāng)面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。”

上述工程在吳忠掀起大規(guī)模的拆遷風(fēng)暴。2008年9月21日，寧夏新聞網(wǎng)報(bào)道，不到一年時(shí)間，吳忠市的拆遷面積達(dá)625萬平方米，這個(gè)數(shù)字，比吳忠市區(qū)的住宅面積還要大。在這場(chǎng)拆遷中，群眾先后為吳忠市委、市政府送去40余面錦旗、牌匾，還有喜慶的鑼鼓和秧歌，群眾的滿意率達(dá)97.6%。

如此大規(guī)模的拆遷，高滿意率實(shí)屬罕見，成為吳忠周邊城市學(xué)習(xí)的典范。2012年11月27日，吳忠網(wǎng)報(bào)道，“吳忠市拆遷經(jīng)驗(yàn)引來‘取經(jīng)人’，靈武市政協(xié)主席鄭學(xué)文帶隊(duì)到吳忠市學(xué)習(xí)交流拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，并由吳忠市政協(xié)副主席尹金生陪同。”

上述并非個(gè)例.2013年4月8日，國(guó)家土地督察西安局官網(wǎng)消息，為進(jìn)一步做好征地拆遷工作，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，銀川市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局、市轄三區(qū)政府征地拆遷辦公室負(fù)責(zé)人赴吳忠市學(xué)習(xí)征地拆遷工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)邀請(qǐng)吳忠市征地拆遷管理相關(guān)人員到銀川市舉行座談會(huì)，交流傳授征地拆遷及檔案管理等方面工作經(jīng)驗(yàn)。

“吳忠經(jīng)驗(yàn)”聲名遠(yuǎn)播，覆蓋了民間的一些怨言。

吳忠市利通區(qū)古城鎮(zhèn)五星村的村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“當(dāng)時(shí)，所有拆遷均不與村民簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)決定后就必須拆遷?！?/p>

“曾有村民不同意拆遷，被人打得頭破血流”。吳忠市利通區(qū)的村民們抱怨，“由于白雪山對(duì)于拆遷一貫強(qiáng)硬，即便是強(qiáng)拆了民房也是白拆，不會(huì)得到任何額外補(bǔ)償，如果是臨時(shí)建筑一分錢也不會(huì)補(bǔ)償，我們本地人稱白雪山為‘白拆’書記。”

拆遷過后，吳忠市區(qū)周邊陸續(xù)建起了金屬物流園、汽車城、花卉市場(chǎng)和金積工業(yè)園區(qū)，但是很多土地被圈起后，并未得到實(shí)質(zhì)性開發(fā)，尤其是金積工業(yè)園區(qū)內(nèi)大片土地被撂荒。

在吳忠許多當(dāng)?shù)厝丝磥?，建筑商出身的白雪山雖長(zhǎng)于修路蓋房，但始終是“包工頭”思維，欠缺規(guī)劃。

誰的白云公司？

今年7月，郊區(qū)二建總經(jīng)理朱宏魁被有關(guān)部門帶走，引起連鎖反應(yīng)。

朱宏魁是郊區(qū)二建旗下地產(chǎn)公司、白云公司的創(chuàng)始人之一。工商資料顯示，1997年7月4日，白云公司成立，注冊(cè)資金約1億元，法定代表人為朱宏魁。其中郊區(qū)二建出資2366萬元，持股24%，朱宏魁出資7266萬元，持股73%。

白云公司注冊(cè)成立時(shí)，白雪山正是原郊區(qū)黨委書記。

知情人說，“白雪山最早就落戶在保伏橋村，如今保伏橋村近萬畝良田都被征走，有大量土地都在白云公司名下，承諾給村民安置的市場(chǎng)，最后也變成白云公司的寶湖綜合市場(chǎng)?！?/p>

保伏橋村附近有多個(gè)白云公司的項(xiàng)目，包括寶湖花園、華雁湖畔、寶湖經(jīng)典等房地產(chǎn)項(xiàng)目。其中寶湖花園占地面積約為17.5萬平方米（263畝），總建筑面積約為48.2萬平方米，這僅是寶湖花園一期項(xiàng)目，寶湖花園二期項(xiàng)目正在處理地基。

據(jù)寶湖花園的《商品房預(yù)售證》顯示，寶湖花園建設(shè)用地許可證為“銀規(guī)建地字第（2013）002號(hào)，而土地使用證號(hào)則是“銀國(guó)用（2004）第17341-17342號(hào)”。依據(jù)上述批文時(shí)間推算，白云公司拿到該土地九年后才進(jìn)行開發(fā)。

白雪山快速升遷的同時(shí)，白云公司的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，而且發(fā)展軌跡與白雪山升遷路線高度吻合。

2001年9月，白雪山到任賀蘭縣不久，就召開了全縣干部大會(huì)。

“會(huì)上，白雪山語出驚人，‘你們不要給我送錢，我比你們都有錢，只要把德勝工業(yè)園拆遷工作搞好，自然就會(huì)提拔重用你們’?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

此后八個(gè)月時(shí)間，賀蘭縣與銀川之間，建起一座新工業(yè)園區(qū)——銀川德勝工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃用地面積約1.6萬平方米，園區(qū)規(guī)劃涉及德勝、永勝和新勝三個(gè)行政村。在短時(shí)間內(nèi)，就完成三個(gè)村的拆遷工作，白雪山的強(qiáng)悍政風(fēng)此時(shí)已經(jīng)顯露。

一位熟知內(nèi)情的人士說，“德勝工業(yè)園大部分的道路硬化均由寧夏建宏道路有限公司（下稱建宏道路公司）施工，待項(xiàng)目完工后又以2000畝土地抵了工程款，該地塊位于大連路以北，唐徠渠以西，至今未開發(fā)?！?/p>

2004年4月，銀川德勝工業(yè)園管委會(huì)成立一個(gè)月后，建宏道路公司也注冊(cè)成立。這樣一個(gè)新成立的道路公司，隨后順利中標(biāo)幾乎所有項(xiàng)目。

建宏道路公司為白云公司控股企業(yè)，工商資料顯示，2002年4月19日，建宏道路公司注冊(cè)成立，法定代表人為朱宏山（朱宏魁弟弟），公司注冊(cè)資金為2568萬元，其中白云公司出資2132萬元，持股83%，郊區(qū)二建出資435萬元，持股17%。

就上述問題，銀川德勝工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室史姓主任說：“管委會(huì)沒有之前的合同資料，不過建宏道路公司實(shí)施的工程很多人都知道?！?/p>

銀川市土地權(quán)屬登記管理中心數(shù)據(jù)顯示，白云公司目前名下有92宗土地，合計(jì)約87.6萬平方米（1316畝）。該中心工作人員說，“此前白云公司開發(fā)的大宗土地，如果房子賣完了就會(huì)自然注銷，這是目前白云公司的名下土地。”

兄弟砂石廠突圍

銀川市區(qū)向西30多公里是賀蘭山東麓，這里不僅有寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還是寧夏地區(qū)重要葡萄種植基地。在自然保護(hù)區(qū)周邊，則分布著多個(gè)大型砂石廠。

鄰近自然保護(hù)區(qū)的8個(gè)砂石廠，是銀川蘭山砂石廠（下稱蘭山砂石廠）的分廠。蘭山砂石廠于1999年2月8日注冊(cè)成立，公司注冊(cè)資本為200萬元，法定代表人是白雪亮，系白雪山大哥。

《財(cái)經(jīng)》記者在蘭山砂石廠辦公室墻上發(fā)現(xiàn)一張通知，“接到銀川市國(guó)土局和環(huán)保局的通知，從即日起本廠停止生產(chǎn)、銷售，請(qǐng)各位司機(jī)用戶諒解?！甭淇顣r(shí)間為2015年11月。

蘭山砂石廠一位工作人員說，“砂石廠是11月7日停工，所有工人已全部放假。”

蘭山砂石廠辦公室周邊，均是深達(dá)數(shù)十米的深坑，有的選料機(jī)械設(shè)備還在，有的已是廢棄多年。

2013年3月13日，寧夏回族自治區(qū)土地和礦產(chǎn)權(quán)交易中心一宗成交信息顯示，蘭山砂石廠競(jìng)得“寧采礦掛字（2003）1號(hào)”采礦權(quán)，資源儲(chǔ)量為170.51萬立方米，掛牌成交價(jià)為256萬元。以每立方砂石1.5噸計(jì)算，蘭山砂石廠每噸砂石的成本約為1元。

蘭山砂石廠的銷售價(jià)格表顯示，6種石料均價(jià)每噸14元左右。再除去中間環(huán)節(jié)，以此推算，每賣出一噸石料，蘭山砂石廠的利潤(rùn)約為6元，如果每天銷售1000車石料，以每車55噸計(jì)算，蘭山砂石廠一天的凈收入約33萬元。

正因?yàn)槔麧?rùn)豐厚，賀蘭山下曾出現(xiàn)數(shù)十家砂石廠，而且都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景。

一位經(jīng)營(yíng)石料的老板說，“凡是能在賀蘭山下開砂石廠的都有一定的關(guān)系，否則是經(jīng)營(yíng)不下去的，在選廠和銷售以及應(yīng)付監(jiān)管部門方面，都有很多講究和潛規(guī)則?！?/p>

但是，這一局面被白雪山打破。2005年8月16日，新華網(wǎng)報(bào)道，時(shí)任銀川市代市長(zhǎng)白雪山帶領(lǐng)市國(guó)土、交通、環(huán)保等部門，以及永寧、賀蘭、西夏區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)賀蘭山東麓一帶的砂、石、土開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后表示，要下大力氣把賀蘭山東麓的砂、石、土開采治理好，把銀川的西大門治理好。

據(jù)上述報(bào)道，銀川市當(dāng)時(shí)有礦山開采和加工企業(yè)77家（不含靈武市），由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在重采輕治、采空區(qū)閉坑復(fù)墾治理不均衡，無開采規(guī)劃或規(guī)劃不合理等問題。為此，成立了以白雪山為組長(zhǎng)，交通、監(jiān)察等16個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)開采情況進(jìn)行整治布置，研究解決采砂、采石、石料加工和取土后的閉坑復(fù)墾等問題。

白雪山曾多次公開強(qiáng)調(diào)，對(duì)不符合規(guī)定、亂挖亂采的廠子該關(guān)就關(guān)，該停就停。要建立專門的開采區(qū)，并加大閉坑復(fù)墾力度，有效結(jié)合銀西生態(tài)防護(hù)林工程等整體規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又起到保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的目的。

經(jīng)過幾番整頓后，賀蘭山下砂石廠“幸存者”寥寥無幾，但是蘭山砂石廠得以保留。上述老板說，“其他小砂石廠關(guān)閉了，而蘭山砂石廠規(guī)模卻進(jìn)一步擴(kuò)大，后劃分為八個(gè)分廠對(duì)外承包生產(chǎn)，按50%比例分賬。他們采挖石料后的回填復(fù)墾力度也很小，否則不會(huì)留下那么多深坑。”

建筑商人出身的白雪山，其仕途經(jīng)歷也沒有離開過拆遷、征地和礦石開發(fā)等建筑領(lǐng)域。即使到了2013年，白雪山當(dāng)選寧夏回族自治區(qū)政府副主席后，他分管的國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等領(lǐng)域依然與建筑有關(guān)。

不管是原郊區(qū)二建，還是白云公司，抑或蘭山砂石廠，背后似乎都有白雪山的影子。而在此背后，白雪山如何“運(yùn)籌帷幄”，尚需有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)論和司法的最終認(rèn)定。