風(fēng)電電價(jià)進(jìn)入下行通道

國(guó)際能源署10月發(fā)布的《2015可再生能源市場(chǎng)中期報(bào)告》顯示，目前中國(guó)陸上風(fēng)電電價(jià)位居世界最高行列。美國(guó)、巴西、埃及、南非風(fēng)電并網(wǎng)電價(jià)為50美元/兆瓦時(shí)左右，土耳其、澳大利亞、加拿大為70美元/兆瓦時(shí)左右。中國(guó)的風(fēng)電電價(jià)為80美元-91美元/兆瓦時(shí)，僅有德國(guó)的67美元-100美元/兆瓦時(shí)的電價(jià)與中國(guó)相當(dāng)。

國(guó)內(nèi)的陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)改委制定的標(biāo)桿電價(jià)決定，根據(jù)各類風(fēng)電資源質(zhì)量的不同有一定差異。發(fā)改委將全國(guó)分為四類風(fēng)資源區(qū)，標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。該電價(jià)從2009年8月1日開始實(shí)施，此后五年未做出調(diào)整。2014年底，發(fā)改委將前三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分，而第四類資源區(qū)維持0.61元每千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)不變。

事實(shí)上，2009年正是全球風(fēng)電造價(jià)走勢(shì)轉(zhuǎn)折的一年。在2008年之前，由于風(fēng)電市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，2004年到2008年，風(fēng)機(jī)價(jià)格逐年走高。2009年，這一趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格一路走低，風(fēng)電項(xiàng)目的投資成本也逐漸降低。以國(guó)內(nèi)制造的1.5兆瓦-2兆瓦風(fēng)機(jī)為例，其單位造價(jià)從2008年的6360元/千瓦一路下降至2014年的約3900元/千瓦。國(guó)際能源署報(bào)告顯示，從2010年到2015年，陸上風(fēng)電的投資成本下降了約30%。

美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，從2008年至今，風(fēng)機(jī)的成本下降了20%至40%，這直接推動(dòng)了風(fēng)電投資成本下降。2014年，美國(guó)新建風(fēng)電項(xiàng)目單位造價(jià)約為1710美元每千瓦，比2009年的峰值低了約600美元每千瓦。與之相比，2014年國(guó)內(nèi)風(fēng)電單位千瓦造價(jià)平均約為8618元每千瓦，略低于美國(guó)的造價(jià)水平。

然而與國(guó)內(nèi)多年執(zhí)行未予變動(dòng)的標(biāo)桿電價(jià)不同，在美國(guó)，由風(fēng)機(jī)成本帶動(dòng)風(fēng)電投資成本的下降，導(dǎo)致了風(fēng)電電價(jià)的不斷下降。2009年，美國(guó)風(fēng)電電價(jià)達(dá)到峰值，采購(gòu)電價(jià)約為70美元/兆瓦時(shí)，而2014年則降至約23.5美元/兆瓦時(shí)。美國(guó)政府也為風(fēng)電提供補(bǔ)貼，其中最基本的補(bǔ)貼政策為聯(lián)邦層面的生產(chǎn)稅收抵免（PTC），補(bǔ)貼額度為23美元/兆瓦時(shí)。對(duì)風(fēng)電投資商而言，其收益是采購(gòu)電價(jià)與補(bǔ)貼之和。

國(guó)際能源署可再生能源部門主管Paolo Frankl對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，最重要的原因是能否引入電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。他介紹說(shuō)，在西方國(guó)家，風(fēng)機(jī)的成本差異已經(jīng)非常小，真正對(duì)成本造成影響的主要是運(yùn)維水平和融資成本，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效降低這部分成本。

Frankl建議，中國(guó)首先需要改進(jìn)目前的補(bǔ)貼政策。隨著新一輪電改的推進(jìn)，如果能夠引入充分競(jìng)爭(zhēng)，就能迅速降低成本，“我認(rèn)為這是最重要的因素”。

這個(gè)建議正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2014年底，發(fā)改委調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，并在文件中提出“鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)”。

新一輪的調(diào)價(jià)也在醞釀之中。10月29日，發(fā)改委價(jià)格司召開座談會(huì)，研究調(diào)整風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)此次會(huì)議的相關(guān)文件討論稿，風(fēng)電電價(jià)將從2016年至2020年逐年下調(diào)，到2020年，四類資源區(qū)的價(jià)格將分別調(diào)至0.38元/千瓦時(shí)、0.40元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)和0.52元/千瓦時(shí)。這一調(diào)價(jià)幅度，被認(rèn)為與2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)相契合。

對(duì)業(yè)界來(lái)說(shuō)，相比電價(jià)下調(diào)，今年重新上升的棄風(fēng)問(wèn)題更加引人關(guān)注。能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率達(dá)到15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的需求不振讓持續(xù)下降的棄風(fēng)率在今年再度回頭。其中，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的蒙西和甘肅兩地區(qū)，上半年棄風(fēng)率分別高達(dá)20%和31%。

10月8日，國(guó)家發(fā)改委將甘肅和內(nèi)蒙古作為可再生能源就近消納試點(diǎn)。在試點(diǎn)暫行意見(jiàn)中，提出“鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)?！薄Ｔ陔娏^(guò)剩的背景下，發(fā)電企業(yè)普遍在直購(gòu)電競(jìng)價(jià)中普遍選擇降低電價(jià)以換取發(fā)電量。此次甘肅、內(nèi)蒙古兩個(gè)可再生能源富集省份開展試點(diǎn)，意味著風(fēng)力發(fā)電企業(yè)將面臨下調(diào)電價(jià)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。上網(wǎng)電價(jià)雖然還未放開，但是變化正在發(fā)生。