從問(wèn)題導(dǎo)向談食品

黨的十二次代表大會(huì)通過(guò)了中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)從1980年到2000年翻兩番的宏偉目標(biāo)。即由1980年的7100億元，躍增為28000億元。

翻兩番的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，具體和人民群眾的生活有何直接關(guān)系？1979年10月4日，在一次中央會(huì)議上，鄧小平同志就說(shuō)過(guò)“我們到本世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值能不能達(dá)到人均上千美元？現(xiàn)在我們的國(guó)民生產(chǎn)總值，人均大概不到300美元，要提高兩三倍不容易。我們還是要艱苦奮斗”（《鄧小平文選·二卷》P.194—P.195）。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人把中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的人均產(chǎn)值和發(fā)達(dá)國(guó)家的人均產(chǎn)值進(jìn)行第一次相比的認(rèn)真思考和論述。那時(shí)人均每年300美元，按照聯(lián)合國(guó)的計(jì)算方法，中國(guó)整體的生活水平，還在國(guó)際貧困線之下，況且人均300美元，還不是人均純收入，那時(shí)的匯率水平還停留在3.81元到3.83元人民幣兌換1美元的水平上，外匯券的匯對(duì)水平是2元人民幣兌換1美元。

這種說(shuō)法使人們第一次了解到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和每個(gè)公民的關(guān)系，積極意義不言而喻。

總而言之，當(dāng)時(shí)的中國(guó)還是一個(gè)不折不扣的貧窮的社會(huì)主義國(guó)家，但有一點(diǎn)需要說(shuō)明，只要全國(guó)不處在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)之中，生產(chǎn)不受到嚴(yán)重破壞，城市中的大多數(shù)居民生活還是有最低保證的。

固然中國(guó)的工資是低工資，同時(shí)也是低物價(jià)的國(guó)家。但廣大農(nóng)村則就兩樣了，溫飽得不到解決的人口就有2億至3億之多。

調(diào)整居民的食品結(jié)構(gòu)

在中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，耀邦同志曾和萬(wàn)里同志有過(guò)一次有趣的交談，他們談到今后中國(guó)人的食品結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的問(wèn)題。具體時(shí)間是1984年11月17日。

耀邦同志說(shuō)：人民的生活水平，在吃的需要方面，有三條線：第一條線糧、菜、瓜、豆，這叫做最低水平的，中等的;第二條線，在第一條線的基礎(chǔ)加果、蛋、糖、油，果包括蘋果、梨等;再加第三條線，魚、肉、奶、酒。這十二個(gè)字就是食物構(gòu)成。

說(shuō)到調(diào)整全國(guó)人民的食品結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須有一個(gè)關(guān)鍵前提，就是糧食過(guò)關(guān)，讓人吃飽肚子。中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常思考這個(gè)問(wèn)題。有人講：全國(guó)年產(chǎn)8000億斤糧食，人均800斤就算過(guò)關(guān)。耀邦同志認(rèn)為全國(guó)產(chǎn)糧要達(dá)到8500億斤，人均850斤才算過(guò)關(guān)。他估計(jì)全國(guó)產(chǎn)糧達(dá)到8000億斤需到1985年，產(chǎn)糧達(dá)到8500億斤，需到1987年。

他認(rèn)為“糧食的文章要無(wú)止境地做下去”。以上的情況和講話，都是他在1983年12月26日和楊汝岱、譚啟龍、王謙、廖伯康等同志互相交談時(shí)的記錄。實(shí)際上中國(guó)1984年的糧食總產(chǎn)量就超過(guò)了8000億斤，耀邦同志的估計(jì)并不冒進(jìn)。

食品結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個(gè)充分條件，就是除了工業(yè)用糧之外，還應(yīng)該有充足的飼料糧，以利畜牧業(yè)的發(fā)展。耀邦同志認(rèn)為人的食品不能老吃糧食，沒(méi)有油水、肉食、奶制品也不行。也就是說(shuō)人們的食品還應(yīng)有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。他認(rèn)為糧食過(guò)關(guān)的作用，還應(yīng)支撐起喂養(yǎng)5億頭豬，1000萬(wàn)頭奶牛，5000萬(wàn)頭馬驢，20億只雞的承載力。有了合理的食品結(jié)構(gòu)，人們對(duì)糧食的需求量既會(huì)有加法，也會(huì)有減法。

耀邦同志把中國(guó)居民食品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展的構(gòu)想和經(jīng)濟(jì)翻番的目標(biāo)緊緊聯(lián)系起來(lái)。我認(rèn)為這體現(xiàn)了他富民為先的民生思想。中國(guó)古代“治國(guó)之道，富民為始”的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)一直對(duì)他有著積極影響。尤其當(dāng)他參加革命，學(xué)習(xí)了馬克思主義以后，馬克思的歷史唯物主義便成為他想一切問(wèn)題的指導(dǎo)思想：一切繁茂蕪雜的意識(shí)形態(tài)掩蓋了一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)，即人們首先必須吃、喝、穿、住才能從事全部上層建筑的活動(dòng)。一個(gè)國(guó)家，尤其是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，如果國(guó)民食品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于一種讓人半饑半飽的瓜菜代水平，這是一件怎么也說(shuō)不過(guò)去，讓人無(wú)法容忍的事情。

如果人民不再視肉、蛋、油、奶為罕見(jiàn)之物，它們能夠成為尋常百姓餐桌上的常見(jiàn)食品，那么需要多長(zhǎng)時(shí)間，各類食品又要有多大量的增長(zhǎng)呢？這是遠(yuǎn)非“一人之力，一人之智”所能精準(zhǔn)確定的。但耀邦同志愿意思考這類問(wèn)題，并經(jīng)常和一起工作的同志討論這些問(wèn)題，少不了在各地調(diào)查研究，這反映了他工作的目的性和興趣所在。

經(jīng)過(guò)多年考慮，耀邦同志對(duì)食品結(jié)構(gòu)的考慮逐漸成熟。其主要思想就體現(xiàn)在這次和農(nóng)牧漁業(yè)部肖鵬同志的談話中。他的想法是要經(jīng)過(guò)一代人的時(shí)間，“根本改變中華民族的食物構(gòu)成，大幅度地增加食物中的肉食和奶制品，使中國(guó)人的體質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，躋身于全人類體質(zhì)的優(yōu)等水平”。

畜牧業(yè)發(fā)展的具體方針

耀邦同志認(rèn)為，改革開(kāi)放時(shí)期，黨要有明確的基本路線、基本方針，每一個(gè)具體領(lǐng)域也同時(shí)需要有具體領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想和具體的方針路線。那么增加肉食和奶制品，發(fā)展畜牧業(yè)的方針是什么呢？

首先，耀邦同志認(rèn)為，應(yīng)有一個(gè)明確的畜牧業(yè)發(fā)展次序的方針，現(xiàn)階段的發(fā)展次序是：豬、禽、牛、羊、雜，雜者指馬、驢、騾、駝、鹿、蜂等。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，發(fā)展次序則應(yīng)是牛、羊、豬、禽、雜。豬的比重適當(dāng)下降，牛羊比重逐漸提高，同時(shí)奶產(chǎn)品行業(yè)也要加速發(fā)展。

現(xiàn)階段畜牧業(yè)以豬禽打頭，這是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣。中國(guó)的農(nóng)戶，哪怕是生活中等水平的農(nóng)戶都要養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。新中國(guó)成立以后，毛澤東更是提倡養(yǎng)豬最積極的領(lǐng)導(dǎo)人。

當(dāng)時(shí)人們養(yǎng)豬，多以麥麩、稻殼、豆餅、野菜為飼料。養(yǎng)豬不是為了自己食用，而是交給國(guó)家換錢。內(nèi)地農(nóng)戶中養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的人并不多，充其量只是散養(yǎng)，奶牛也只有在牧區(qū)才養(yǎng)。在“以糧為綱”的年代，內(nèi)地的畜牧業(yè)是大受排擠的。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)：1980年牛肉占肉類總量的2.2%，到2011年即達(dá)到總量的8.1%。羊肉則從3.7%，增至4.9%。2007年，國(guó)家出臺(tái)了扶植生產(chǎn)豬肉的政策，牛羊肉所占比重沒(méi)有發(fā)展，只有下降。進(jìn)口的牛羊肉還不在統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。但牛羊肉卻是穆斯林信眾的生活必需品，而且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值要比豬肉高，還有鮮奶的產(chǎn)出。

所以牛羊肉逐漸增加其在肉類總產(chǎn)量的比重，是可行的，也是必要的。

第二，耀邦同志認(rèn)為，要采取奶牛和奶羊并舉發(fā)展的方針。他說(shuō)有些地方奶牛一時(shí)搞不起來(lái)，而養(yǎng)羊投資少，技術(shù)簡(jiǎn)單，應(yīng)該更快發(fā)展。

他設(shè)想，養(yǎng)奶牛和奶羊，今后30年可以分為兩個(gè)階段：

前一個(gè)階段是從1985年起，先用15年，使奶牛和奶羊在數(shù)量上有長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)注意改良品種，兼顧質(zhì)量。

他設(shè)想到本世紀(jì)末，即使奶牛搞不到1000萬(wàn)頭，也要搞到七八百萬(wàn)頭;奶羊搞不到2000萬(wàn)頭，也要搞到1500萬(wàn)頭。

后一階段再用15年，在數(shù)量繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，著重提高質(zhì)量，達(dá)到品種優(yōu)良化，估計(jì)全國(guó)有2000萬(wàn)頭奶牛，4000萬(wàn)至5000萬(wàn)頭奶羊，基本上就可以滿足了。

第三，應(yīng)有一個(gè)明確的繁殖方針。毫無(wú)疑問(wèn)，歐洲、美國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)要比中國(guó)發(fā)達(dá)，就是印度的奶牛業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。尤其是先進(jìn)國(guó)家的畜種的品種質(zhì)量要大大優(yōu)于中國(guó)。畜牧業(yè)的繁殖方針必然要引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良品種。但耀邦同志認(rèn)為，引進(jìn)外國(guó)良種，買進(jìn)良種的精液胚胎只能是輔助的一面。他說(shuō)：“進(jìn)口1萬(wàn)頭牛才花3000萬(wàn)元人民幣，一年可以進(jìn)一二萬(wàn)頭，這樣進(jìn)5年就是10萬(wàn)頭?！边@種進(jìn)口非常有意義，經(jīng)濟(jì)賬也非常合算，當(dāng)時(shí)國(guó)家為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恢復(fù)農(nóng)村的生產(chǎn)元?dú)?，也進(jìn)口了部分糧食，這些措施都是必要的，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)上、政治上的歪風(fēng)，就是用寶貴的外匯開(kāi)始進(jìn)口一般消費(fèi)品、外國(guó)小汽車。

對(duì)此，耀邦同志很惱火，也很痛心，1981年8月18日他激動(dòng)地說(shuō)：不進(jìn)口小汽車，要進(jìn)口種牛！

總之，他對(duì)奶牛、奶羊的繁殖方針是改良本地品種為主，進(jìn)口為輔。他相信，改良奶牛品種，經(jīng)過(guò)三代的改良和培育就可以成為優(yōu)良品種。這種有益于國(guó)計(jì)民生的大事，早辦一年與晚辦一年，效果是很不一樣的。

第四，耀邦同志認(rèn)為，還要有一個(gè)明確的飼養(yǎng)方針。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。改革前，耀邦同志對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就贊成農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，更是力主農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的積極分子。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)民解決了吃糧不挨餓的狀況，可以用剩余的糧食喂豬養(yǎng)禽，養(yǎng)牛放羊才自由。

但畜牧業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，單靠一家一戶零散飼養(yǎng)是不行的，同時(shí)，他也不贊成繼續(xù)大辦國(guó)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，他贊成發(fā)展的方向是：目前“應(yīng)當(dāng)以專業(yè)戶、專業(yè)大戶、專業(yè)聯(lián)戶和專業(yè)村為主，少量的由集體搞，扶持地方干”。政府干什么呢？他說(shuō)：“國(guó)家全力以赴地從事技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、品種改良、疫病防治等等方面的服務(wù)工作。”“農(nóng)村中的畜牧獸醫(yī)技術(shù)站也不能單打一，只搞單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)辦成綜合服務(wù)站?！蓖瑫r(shí)“要加強(qiáng)畜牧業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，多辦一點(diǎn)中等技術(shù)?？茖W(xué)校，并且改革教學(xué)方法?！?/p>

他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村有養(yǎng)豬、家禽的傳統(tǒng)，東北、華北、西北又適合大規(guī)模養(yǎng)殖牛羊，南方的山地、丘陵也適宜養(yǎng)殖的發(fā)展，全國(guó)草地及可以改造利用的草地有40億畝，是農(nóng)業(yè)耕地的兩倍多，一定要“物盡其用”。

耀邦同志在談話中，興之所至又談到了河北的張家口：“以張家口來(lái)說(shuō)，再不加快種草種樹(shù)，影響所及，不僅當(dāng)?shù)?，就是北京的氣候也不可能變好，而且?huì)越來(lái)越壞?！?/p>

最后，交談中耀邦同志又對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)部的同志講：

如果專業(yè)大戶發(fā)展起來(lái)，一戶能夠養(yǎng)多少頭奶牛，或者養(yǎng)幾十、幾百頭羊，幾千、上萬(wàn)只雞，如果整個(gè)村子都干這一行，先進(jìn)技術(shù)的傳授就快了，加工、收購(gòu)、運(yùn)輸就方便多了，畜牧業(yè)商品化就能夠更好實(shí)現(xiàn)了，國(guó)家的各項(xiàng)服務(wù)工作就更加有效了，農(nóng)民也就富得更快了。

在談話中耀邦同志也頗有感嘆：在四化建設(shè)中，我們的干部在工作方法上、領(lǐng)導(dǎo)方法上、作風(fēng)建設(shè)上還有相當(dāng)大的毛病，如現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)懂得很少，實(shí)際情況了解太少，對(duì)應(yīng)興應(yīng)改的決斷力不夠。他希望干部要有大無(wú)畏的獻(xiàn)身精神，為人民、為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。

全國(guó)居民食品消費(fèi)的積極變化

當(dāng)下中國(guó)的大多數(shù)居民的生活水平已基本達(dá)到小康社會(huì)的水平，但中國(guó)還不是全面的小康社會(huì)。同時(shí)，中國(guó)人民的食品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。

城鄉(xiāng)居民在上世紀(jì)80年代中期，解決了吃糧問(wèn)題，解決了2.5億人口的溫飽大事。但仍有不少的老少邊窮地區(qū)的人民生活在貧困線下，總數(shù)在8000萬(wàn)人口左右，政府在扶貧方面、救濟(jì)方面的工作沒(méi)有一天停止過(guò)?？梢哉f(shuō)中國(guó)1980年后出生的嬰兒，再也沒(méi)有過(guò)吃不飽飯的日子了。

近期對(duì)幾位家在農(nóng)村的熟人做了些情況了解：

張壁忠：四川簡(jiǎn)陽(yáng)市靈仙鄉(xiāng)人，女，1972年出生。家鄉(xiāng)1980年實(shí)行土地承包責(zé)任制，家庭除種糧之外，還有了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝的自由權(quán)。真正吃飽飯是1982年（標(biāo)準(zhǔn)是中午飯可以吃上干米飯）。1985年她和父親一起種地，父親對(duì)承包地有了自由支配權(quán)，撥給她二分地讓她種菜，賺到錢可以自己支配。

“我種了芹菜收獲賣出后，進(jìn)城買了件太空服。經(jīng)常能吃上肉（“經(jīng)?！笔侵敢粋€(gè)月，半個(gè)月吃次豬肉），若有客人來(lái)，一定要請(qǐng)人吃肉喝酒。1991年至1992年在外打工，工資每月70元至80元。工廠吃飯不算錢，一份菜0.5元，與人合吃。每月寄錢給家買肥料，過(guò)年香腸、臘肉都能吃到。1995年生小孩，可以吃到奶粉?，F(xiàn)在我家豬肉、雞、鴨、魚都能經(jīng)常吃到，父母過(guò)生日、家中有大事，還請(qǐng)廚師做飯，食材全部外包?！?/p>

皮保芳：河北河間興村鎮(zhèn)人，女，1981年出生。家鄉(xiāng)1980年實(shí)行土地承包責(zé)任制。母親說(shuō)她生來(lái)有福，從沒(méi)挨過(guò)餓（標(biāo)準(zhǔn)是玉米面和少量白面能吃飽）。家中同樣有了自由的養(yǎng)殖權(quán)，養(yǎng)豬不是為了吃，是為賣錢，家中養(yǎng)起了雞、鴨、鵝，半個(gè)月可以吃到家養(yǎng)的家禽和雞蛋。鄉(xiāng)、村辦起了個(gè)體企業(yè)，以紡織為主。1988年生病時(shí)經(jīng)常吃全脂奶粉。2003年生了小孩，可以買到伊利、三元公司生產(chǎn)的牛奶，雞、鴨、魚肉成為平常食品。五天包一次餃子或包子。家里五口人，父親是復(fù)員軍人，長(zhǎng)期臥病在床，主要是母親領(lǐng)著孩子們干活。

王志勇：山西洪洞縣人，男，1982年出生。農(nóng)村土地承包責(zé)任制實(shí)行之前，農(nóng)民家庭的口糧就是玉米面加菜葉，或者野菜，這是“以菜代糧”，“草根菜”的時(shí)代。出生后農(nóng)村已實(shí)行土地承包責(zé)任制，農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，擺脫了“吃喝有憂，指望無(wú)頭”的生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代，已不再為吃不飽飯而犯難。糧食增產(chǎn)后村里也開(kāi)始搞養(yǎng)殖，能喝上牛奶和羊奶，原來(lái)的散養(yǎng)雞可在大范圍內(nèi)養(yǎng)殖，雞蛋不再是為了換點(diǎn)針頭線腦而舍不得吃了，每天保證一個(gè)雞蛋。因?yàn)樽銐虻氖澄铮瑪z入營(yíng)養(yǎng)豐富，所以他在眾兄弟中，年齡最小個(gè)頭最高，體質(zhì)也要好一些。一日三餐有白面后，那時(shí)鄉(xiāng)間有順口溜：“大缸滿，小缸流，白面饃饃要過(guò)油。”

人們食品結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，離不開(kāi)黨中央的五個(gè)“一號(hào)文件”。五個(gè)“一號(hào)文件”反映的一個(gè)重要問(wèn)題就是取消對(duì)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一派購(gòu)的計(jì)劃任務(wù);并由國(guó)家拿出糧食支持畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)村商品流通不暢，很多地方重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，輕種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，豬肉價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)，糧食產(chǎn)量缺乏后勁，農(nóng)民的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，政府缺乏生產(chǎn)、科技的指導(dǎo)。對(duì)此，中央又準(zhǔn)備發(fā)出1987年的中央“一號(hào)文件”，因故變?yōu)椤拔逄?hào)文件”。

“五號(hào)文件”，根據(jù)廣大農(nóng)村多數(shù)產(chǎn)品基本上實(shí)行了市場(chǎng)交換，遂水到渠成地提出了建設(shè)農(nóng)村“計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)體系”。這是建設(shè)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”宏觀經(jīng)濟(jì)思想又一重大發(fā)展。“五號(hào)文件”對(duì)我國(guó)的林草業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展都持一種歡迎、支持的態(tài)度，并不斷推動(dòng)肉禽蛋菜價(jià)格的放開(kāi)，隨行就市。

杜潤(rùn)生同志在他的著作《中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》一書中說(shuō)到，繼1986年第五個(gè)一號(hào)文件發(fā)出以后，當(dāng)時(shí)中央馬上又對(duì)中央書記處農(nóng)村政策研究室提出明確要求，要對(duì)今后十年增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁提出建議，主要內(nèi)容有：調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證生產(chǎn)者有利可圖。設(shè)農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)、儲(chǔ)備基金。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，強(qiáng)調(diào)動(dòng)植物防疫飼料配方，水產(chǎn)品精養(yǎng)、保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用。建立技術(shù)推廣基金，早抓生物工程。整治山地1億畝。從種植業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一個(gè)億。擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。五年內(nèi)增派20萬(wàn)技術(shù)人員到農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)用工業(yè)建設(shè)。

1984年，中國(guó)啟動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)改革工程，他主要說(shuō)了在經(jīng)濟(jì)改革中要?jiǎng)x住兩股歪風(fēng)：第一股歪風(fēng)是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體很多單位經(jīng)商辦企業(yè)，這樣發(fā)展下去會(huì)壞掉一大批干部。第二股歪風(fēng)是指企業(yè)不下真功夫進(jìn)行改革，而是搞歪門邪道，比如亂漲價(jià)。一切問(wèn)題都怕積累發(fā)展，否則不堪設(shè)想。11月20日，他在中南海對(duì)黨校學(xué)生代表講：“要警惕少數(shù)人鉆經(jīng)濟(jì)改革的空子，干擾經(jīng)濟(jì)改革，損害經(jīng)濟(jì)改革，敗壞經(jīng)濟(jì)改革的名譽(yù)，延緩經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程?！?/p>

食品發(fā)展存在的問(wèn)題在哪里？

據(jù)“河北畜牧服務(wù)網(wǎng)”數(shù)據(jù)，中國(guó)2005年奶牛存欄已達(dá)到1200萬(wàn)頭。耀邦同志當(dāng)時(shí)的設(shè)想沒(méi)有落空。這一時(shí)期，奶牛產(chǎn)業(yè)之所以能夠很快發(fā)展，我想還是黨和政府的政策符合人民食品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，但一直存在的問(wèn)題也逐步蔓延起來(lái)。說(shuō)到牛奶的質(zhì)量問(wèn)題，絕不是只要牛奶經(jīng)過(guò)滅菌處理以后就萬(wàn)事大吉了。牛奶的質(zhì)量首先還在于是否新鮮。擠奶、儲(chǔ)存、進(jìn)廠、加工、運(yùn)輸、批發(fā)，都要有冷藏，也是為保新鮮。這一切都離不開(kāi)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化。也就是說(shuō)奶產(chǎn)品到消費(fèi)者的餐桌上，還有一個(gè)冷鏈物流的流程。牛奶的新鮮度不高，保鮮期過(guò)短，甚至作假，都影響居民的信任和消費(fèi)需求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士告訴我：同一類食品的質(zhì)量檢查，中國(guó)可能只有幾項(xiàng)，而歐洲、日本可能就有幾十項(xiàng)。石家莊的三鹿奶粉不是沒(méi)有檢驗(yàn)，奶粉不但做了檢查，而且檢查完全合格，但是檢測(cè)項(xiàng)目太少，根本沒(méi)有檢查三聚氰胺這一項(xiàng)。我想只要在牛奶中加入其他化工原料，都應(yīng)對(duì)其成分做全面檢查。三鹿奶粉只是我國(guó)奶粉暴露出來(lái)問(wèn)題之一例，有的奶粉廠出現(xiàn)的問(wèn)題并不比三鹿奶粉輕多少。這些危險(xiǎn)的食品都給消費(fèi)者的安全感造成極大的恐慌，影響了對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的信任，寧肯買日本、歐洲的奶粉，也不買國(guó)貨。老百姓何嘗不愛(ài)國(guó)貨，是我們自己砸了自己的產(chǎn)品。

還有政府對(duì)畜牧業(yè)具體方針政策出現(xiàn)的偏差和謬誤。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多達(dá)50多種，現(xiàn)在僅中央財(cái)政給農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼就達(dá)到1萬(wàn)億元。結(jié)果如何呢？現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都比國(guó)際市場(chǎng)高出許多，而國(guó)家儲(chǔ)備糧又多賣不出去，糧食市場(chǎng)價(jià)格大大扭曲，食品加工業(yè)無(wú)利可圖。許多農(nóng)民的收入入不敷出，國(guó)家財(cái)政嚴(yán)重受損。為何好心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策造成了如此悖論的現(xiàn)象呢？

除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的快速上漲、農(nóng)業(yè)信貸資金極其短缺、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品在某些領(lǐng)域的大量?jī)A銷之外，我認(rèn)為：政府對(duì)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)從扶持和市場(chǎng)兩個(gè)角度予以考慮;嚴(yán)格分清補(bǔ)貼對(duì)象、引導(dǎo)基金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和優(yōu)惠貸款的區(qū)別。比如種糧的各種補(bǔ)貼是補(bǔ)給不種地而又承包土地的人呢，還是補(bǔ)給實(shí)際種商品糧的人呢？補(bǔ)給前者，結(jié)果是抬高了地租;補(bǔ)給后者，是緩解了種地的虧損成本。再比如養(yǎng)殖業(yè)，是補(bǔ)給母畜，或者種畜，還是補(bǔ)給上市屠宰的畜禽呢？補(bǔ)給前者，環(huán)節(jié)太多，又易作假。補(bǔ)給后者是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的結(jié)果導(dǎo)向，補(bǔ)貼的效果必然傳導(dǎo)到行業(yè)的前端。民國(guó)初年的實(shí)業(yè)家張謇有言，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“必從下游始”，而不能反其道逆行之。否則黨和政府的惠農(nóng)初衷一定落空。

最后不得不提到的就是，20多年前，耀邦同志說(shuō)的不正之風(fēng)，損害改革，敗壞改革名譽(yù)等問(wèn)題，現(xiàn)已演變到更加危險(xiǎn)的地步。借改革之名，從中漁利，以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，利益輸送等手段，無(wú)形之中已在我國(guó)制造出一個(gè)口頭高喊改革、創(chuàng)新，實(shí)際上卻在魚肉人民，貪污盜竊人民財(cái)產(chǎn)的特殊利益集團(tuán)。我們都知道上世紀(jì)90年代，政府總理考察某省國(guó)家糧庫(kù)，看到貯糧充盈，糧價(jià)穩(wěn)定，顆粒飽滿，品種齊全，但切不可信以為真，因?yàn)檫@都是從該省各糧庫(kù)的存糧臨時(shí)湊來(lái)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。在虛假的數(shù)字、匯報(bào)、情況下面隱藏著多少腐敗問(wèn)題，很難有人認(rèn)真追查。人民的口糧問(wèn)題都敢作假，還談何食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)和結(jié)構(gòu)改善的問(wèn)題。反觀贏得消費(fèi)者信任的“三元”“光明”“伊利”“燕塘”奶粉的銷售業(yè)績(jī)一直喜人，充分證明了消費(fèi)者的需求還是旺盛的。

食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)未到位

近幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在著不少問(wèn)題和隱憂。以牛奶為例：2008年奶品三聚氰胺事件后，使奶業(yè)受到一輪嚴(yán)重打擊，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，奶價(jià)下跌。好似內(nèi)需飽和，生產(chǎn)過(guò)剩了，實(shí)際上卻是內(nèi)需的缺口改由外貿(mào)進(jìn)口填補(bǔ)。如果牛羊肉需要大量進(jìn)口，油料需要大量進(jìn)口，奶制品也要大量進(jìn)口，甚至牧草還要進(jìn)口，那么農(nóng)業(yè)就太薄弱了，可以說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)就不能說(shuō)真正過(guò)關(guān)。

耀邦同志設(shè)想“全國(guó)如有2000萬(wàn)頭奶牛，4000萬(wàn)至5000萬(wàn)頭奶羊，基本上就可以滿足了”。他設(shè)想達(dá)到這一目標(biāo)的時(shí)間，從談話原文中來(lái)看，極有可能是指21世紀(jì)的20年代。目前中國(guó)奶牛存欄數(shù)為1470萬(wàn)頭。據(jù)“國(guó)家奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”網(wǎng)站介紹：到2020年，存欄奶牛數(shù)將達(dá)到1635萬(wàn)頭。

30多年過(guò)去了，耀邦同志設(shè)想的2000萬(wàn)頭奶牛目標(biāo)，兩者比較可能有些意義，也可能沒(méi)有意義，但作為尋找問(wèn)題，不說(shuō)黨八股的話，而是從問(wèn)題導(dǎo)向的角度去研究產(chǎn)生問(wèn)題的原因，拿出解決問(wèn)題的政策、辦法來(lái)講，做些比較恐怕也是需要的。問(wèn)題導(dǎo)向的思想方法，之所以重要，就是因?yàn)楦母锸且粋€(gè)不斷興利除弊的過(guò)程。沒(méi)有這種思想方法，就看不見(jiàn)問(wèn)題，就會(huì)使問(wèn)題不斷積累，積重難返。

該網(wǎng)站報(bào)道：2013年，全國(guó)奶產(chǎn)量3531萬(wàn)噸，較2012年下降5.7%。國(guó)家預(yù)計(jì)，國(guó)際奶產(chǎn)品生產(chǎn)下降，國(guó)內(nèi)需求增大，2014年將要加大進(jìn)口，形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年，中國(guó)將增加進(jìn)口奶粉100萬(wàn)噸。牛奶和奶粉之比是8.5∶1，也就是說(shuō)要進(jìn)口850萬(wàn)噸牛奶。同時(shí)還要進(jìn)口干制乳品170萬(wàn)噸。牛奶和干制乳品之比是10∶1，也就是說(shuō)還要進(jìn)口1700萬(wàn)噸牛奶。再要進(jìn)口液態(tài)奶30萬(wàn)噸，最后還要進(jìn)口乳清50萬(wàn)噸（不知和牛奶的比數(shù)，暫以此數(shù)為準(zhǔn)）?？傆?jì)需進(jìn)口2630萬(wàn)噸，按照國(guó)內(nèi)乳牛一年產(chǎn)奶7.5萬(wàn)噸計(jì)算，國(guó)內(nèi)還要增加350萬(wàn)頭乳牛，但是不能設(shè)想增加的乳牛都是產(chǎn)奶的乳牛，還應(yīng)有對(duì)等的不產(chǎn)奶的乳牛與它同欄。

所以要完全牛奶自給的話，應(yīng)是1635萬(wàn)頭加上兩個(gè)350萬(wàn)頭，共計(jì)2335萬(wàn)頭。這還不算居民去香港購(gòu)買奶粉，不少高收入的家庭通過(guò)代購(gòu)向歐美國(guó)家買進(jìn)奶粉。這樣看來(lái)，耀邦同志的設(shè)想和估算還是稍有保守之嫌呢。

作者為中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)，全國(guó)工商聯(lián)原黨組書記、第一副主席