打擊“伊斯蘭國”大聯(lián)盟

2015年10月10日以來，主要通過社交媒體、精神宣傳來鼓動“獨(dú)狼式”襲擊的極端主義組織“伊斯蘭國”（IS）將觸角伸向長期盤踞的中東地區(qū)以外，制造了一系列精心策劃的恐怖事件。

10月10日，在土耳其首都安卡拉的中央火車站分別發(fā)生兩起爆炸，針對親庫爾德人游行者舉行的和平示威，造成超過100人死亡;10月31日，一架從埃及紅海度假勝地沙姆沙伊赫飛往圣彼得堡的俄羅斯民航客機(jī)在西奈半島墜毀，俄方確認(rèn)是恐怖分子在飛機(jī)尾部放置了威力等同于1公斤TNT炸藥的爆炸裝置，機(jī)上224人全部遇難;11月12日，黎巴嫩首都貝魯特一家醫(yī)院附近發(fā)生兩起自殺式爆炸，超過40人喪生;11月13日晚，法國爆發(fā)了近十年來歐洲最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，自殺式人彈和機(jī)槍手在巴黎6處襲擊了正在歡度周末的人群，造成至少130人死亡。

這些襲擊是IS活動的一次全面升級，針對的人群和地區(qū)都位于IS報復(fù)清單上的顯著位置：在敘利亞和伊拉克地面戰(zhàn)場上阻擊他們的庫爾德武裝;美國扶植的伊拉克政府軍;與敘利亞阿薩德政府站在一起的黎巴嫩真主黨;不堪邊境之?dāng)_的土耳其以及支持和實(shí)施空中打擊的俄羅斯和法國。

遵循如此邏輯，可以推導(dǎo)出還有一些未能實(shí)施的襲擊計劃也許箭在弦上，等待情報和防范上的疏漏。

美國首當(dāng)其沖，自2014年以來美國對IS進(jìn)行了超過6000次空中打擊，其次是參加美國反恐聯(lián)盟的國家，包括沙特、約旦、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家以及澳大利亞、加拿大、丹麥、荷蘭、英國等國家，支持阿薩德的伊朗通過訓(xùn)練和資助本國士兵和真主黨戰(zhàn)士同IS開戰(zhàn)，也可能成為報復(fù)的目標(biāo)。

襲擊事件讓震驚和悲傷的情緒飄蕩在世界各個角落，迅速將混戰(zhàn)在中東的各派力量分成了“恐怖主義陣營”和“反恐陣營”。

在11月14日由聯(lián)合國斡旋，近20國參加的日內(nèi)瓦會議期間，美國首先放棄“和談以阿薩德必須立刻下臺”為前提的立場，與美國心存芥蒂的俄羅斯和伊朗先后表示加入打擊IS的聯(lián)盟。沙特與美國由于“伊朗核協(xié)議”一度關(guān)系緊張，在敘利亞下注極端組織對抗阿薩德政府軍，而襲擊事件后，沙特國王薩勒曼向聯(lián)合國捐助1.1億美元用于反恐，美國國務(wù)院亦批準(zhǔn)向沙特出售價值12.9億美元的武器，用于攻打也門的極端分子。

“敘利亞政府軍對付的是敘利亞自由軍，而非IS，土耳其在乎的是庫爾德人，伊朗保護(hù)的是其在黎巴嫩的利益，而海灣國家關(guān)注的是伊朗，但是巴黎事件改變了結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在出現(xiàn)了組成聯(lián)盟的能量?！睔W洲外交關(guān)系理事會巴黎辦公室主任曼努埃爾（Manuel Lafont Rapnouil）對《財經(jīng)》記者表示。

反恐格局改變

反對IS國際力量的第一反應(yīng)，就是對巴黎恐怖襲擊幕后主使IS進(jìn)行轟炸。法國在遭襲的第二天便出動了12架次戰(zhàn)機(jī)，向伊斯蘭國的“首都”拉卡扔下20枚炸彈;美國和俄羅斯則將目標(biāo)對準(zhǔn)了伊斯蘭國的運(yùn)油車隊，繼美國通過空襲摧毀了IS用以向周邊地區(qū)黑市販賣石油的116輛石油運(yùn)輸車之后，俄羅斯也緊接著宣布俄羅斯空軍擊毀了500輛IS的運(yùn)油車。

此前，美國認(rèn)為已經(jīng)在打擊IS的行動中有所進(jìn)展。

11月12日，就在巴黎襲擊發(fā)生前一天，美國總統(tǒng)奧巴馬在ABC電視臺上表示，“我認(rèn)為IS正在敗退，我們最初的目標(biāo)是要遏制他們，現(xiàn)在我們做到了。”11月12日IS的頭目穆罕默德·恩瓦濟(jì)在美軍無人機(jī)轟炸中喪生，這個綽號“圣戰(zhàn)士約翰”的人專門負(fù)責(zé)制作和傳播斬首西方人質(zhì)的視頻。精確打擊恐怖主義高層指揮官的消息給反恐聯(lián)盟以很大鼓舞。

不僅如此，近期在美軍戰(zhàn)斗機(jī)的配合下，庫爾德軍隊、伊拉克安全部隊也接連從IS手中收回失地。

不過，白宮官員表示奧巴馬總統(tǒng)并沒有改變打擊IS戰(zhàn)略的計劃，設(shè)立禁飛區(qū)或是派遣地面部隊都不在美國的考量中。美國國家安全事務(wù)副顧問羅德（Ben Rhodes）說，“派遣軍隊并不是解決問題的辦法，更持久和有效的方法是幫助我們在敘利亞和伊拉克的盟友收回被IS占領(lǐng)的領(lǐng)地?！?/p>

“這次襲擊會讓國際社會感到反擊IS的緊迫性，支持我們?nèi)涨暗男袆印！绷_德說。

在軍事打擊力度加強(qiáng)的同時，更重要的是通過外交手段解決敘利亞的問題，而這是各方力量更需要合作和妥協(xié)的地方。

其中包括首先需對敘利亞總統(tǒng)阿薩德政權(quán)的去留作出決定。曼努埃爾認(rèn)為，沒有敘利亞民眾的支持，西方國家是不可能打敗伊斯蘭國的，而沒有對敘利亞政權(quán)出現(xiàn)變化的保證，就無法得到民眾支持。

英國皇家聯(lián)合軍種研究院國際安全研究主任拉法埃洛·潘圖奇（Raffaello Pantucci）對《財經(jīng)》記者表示，法國曾在烏克蘭問題和阿薩德去留問題上是針對俄羅斯最尖銳的批評者，襲擊后法國的態(tài)度明顯緩和?！艾F(xiàn)階段法國希望的是聯(lián)合所有能夠聯(lián)合的力量，不管它是俄羅斯還是伊朗?！?/p>

因此美國和俄羅斯能否達(dá)成一致意見將至關(guān)重要。在11月15日-16日舉行的G20峰會上，奧巴馬與普京會面，白宮隨行的官員對媒體表示，雙方的態(tài)度比此前的相互指責(zé)明顯緩和了很多。奧巴馬向普京提到了“俄羅斯在敘利亞軍事行動的重要性”。

《外交政策》網(wǎng)站報道，11月14日，美國和俄羅斯達(dá)成了臨時共識，將在敘利亞分步驟成立過渡政府和舉行選舉，美國同意在?；疬_(dá)成后的一段時間阿薩德可以繼續(xù)在位。

在巴黎恐怖襲擊后，大力推動國際打擊IS聯(lián)盟的奧朗德將于11月24日前往華盛頓會見美國總統(tǒng)奧巴馬，接著于26日前往莫斯科拜訪俄羅斯普京，尋求西方國家達(dá)成一致立場。

熟悉的陌生人

對于活動常常處在陰影中的恐怖組織來說，傳統(tǒng)的軍事打擊僅僅是一部分。巴黎恐怖襲擊的發(fā)生也再次將全球反恐合作提上日程。

在土耳其舉行的G20首腦會議儼然成為一場“文明世界”與恐怖主義作斗爭的宣誓儀式。

各國領(lǐng)導(dǎo)人在會后宣言中一致同意，將共同努力截斷恐怖分子的資金來源，為了更有效地控制那些在敘利亞和伊拉克接受軍事培訓(xùn)、參加戰(zhàn)斗后返回原籍國的極端分子，各國承諾加強(qiáng)邊境監(jiān)控，以及機(jī)場的安全措施。情報機(jī)構(gòu)計劃改善信息交流，進(jìn)行更緊密的合作。此外還計劃針對互聯(lián)網(wǎng)上的恐怖主義宣傳采取措施。

據(jù)《華爾街日報》報道，在襲擊發(fā)生后美國決定向法國擴(kuò)大情報共享的范圍，支持法國空襲敘利亞和伊拉克的IS設(shè)施。此前法國并不是以美國為首，包括澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國的“五眼情報聯(lián)盟”的成員。

曾擔(dān)任美國國家反恐中心主任的馬休·奧爾森（Matthew Olsen）認(rèn)為，直到巴黎襲擊發(fā)生的前一刻，美國的情報系統(tǒng)都認(rèn)定IS沒有意愿也無力在中東地區(qū)以外組織策劃類似于“9·11”規(guī)模的恐怖襲擊行動。

當(dāng)今，在對恐怖主義活動的監(jiān)控力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“9·11”時期的情況下，巴黎的襲擊證明IS仍然有能力在西方國家領(lǐng)土上組織實(shí)施復(fù)雜的襲擊行動， “我們需要對IS的戰(zhàn)斗力重新做徹底的全面評估”。

各國反恐機(jī)構(gòu)面臨的，是一個不同于基地組織，從人員招募到組織實(shí)施恐怖襲擊更加網(wǎng)絡(luò)化，其資金和武器來源也更加隱蔽化的組織。

穆賓是一個曾經(jīng)為塔利班在多倫多招募圣戰(zhàn)者、現(xiàn)在為加拿大安全部門工作的情報分析員，“看看他們制作的那些宣傳片，你以為他們都是在敘利亞和伊拉克接受的訓(xùn)練嗎？這些顯然都是出自受過專業(yè)培訓(xùn)的西方公民之手。而且他們的招募網(wǎng)絡(luò)就存在于西方各大城市的內(nèi)部。”

IS在西方國家的招募對象多半是一些對伊斯蘭教知之甚少的年輕人，而且并不會一上來就對招募目標(biāo)進(jìn)行宗教洗腦，而是先從西方人習(xí)以為常的社區(qū)活動或者學(xué)生會組織的活動開始逐漸進(jìn)行思想滲透。最后即便無法將其徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐了固m信徒，也至少會培養(yǎng)大批的IS同情者，形成在當(dāng)?shù)氐闹С志W(wǎng)絡(luò)。

互聯(lián)網(wǎng)上的社交工具則為這種思想滲透活動提供了更多的便利。對于招募人來說，每成功招募一名普通效忠者的獎勵在2000美元-3000美元之間，如果成功招募到工程師、IT專家或醫(yī)生等高級知識分子，獎勵則有可能最高達(dá)到1萬美元。

恐怖分子本身的西方化也讓恐怖活動更加隱蔽，使西方國家安全部門在識別可疑分子時的難度成倍增加。

據(jù)法國議會4月的一份材料，大約有1500名法國人前往敘利亞和伊拉克為IS效忠，而比利時參加IS的人數(shù)占該國總?cè)丝诘谋壤罡摺?/p>

美國的反恐專家認(rèn)為對斯諾登泄密事件的后續(xù)影響也需要重新評估，因?yàn)閺乃怪Z登所帶出的保密文件中可以清楚地知道美國對可疑人員的監(jiān)控途徑和方式。在隨后針對可疑伊斯蘭極端分子的監(jiān)控中，美國情報人員甚至可以聽到對方在說“以后我們別再用這種方式聯(lián)系了”。

此外，也有不少接受過美國反恐訓(xùn)練、來自伊斯蘭國家的軍事指揮官后來加入了IS，這使得IS對自己的敵人一清二楚，而IS自己卻始終蒙著面紗。

新興的網(wǎng)絡(luò)加密工具，則為極端分子提供了銷聲匿跡的便利。例如Tor（The Onion Router）這樣免費(fèi)、開源的程序可以給網(wǎng)絡(luò)通訊進(jìn)行三重加密，使得電腦終端用戶的訪問數(shù)據(jù)在世界各地的電腦終端里跳躍傳遞，最終能夠幫助用戶使用任何類型的在線服務(wù)來掩蓋自己的真實(shí)身份。大型IT公司不斷開發(fā)的新加密技術(shù)也給安全部門監(jiān)視可疑人員增加了不小的麻煩。

比利時內(nèi)政部長詹邦（Jan Jambon）在巴黎恐怖襲擊發(fā)生的三天前就曾警告說：“恐怖分子間最難被監(jiān)控的通訊方式就是使用PlayStation4，不僅是對于比利時的情報部門，甚至是對于全球其他國家的情報部門，通過PlayStation4傳送的信息都無法被解碼?！?/p>

2013年，斯諾登的泄密內(nèi)容中透露，美國國家安全局和中央情報局曾滲透進(jìn)入《魔獸世界》和《第二人生》等網(wǎng)絡(luò)游戲追查恐怖分子的行蹤，這證明恐怖分子使用人們司空見慣的日常軟件進(jìn)行加密通訊并非空穴來風(fēng)。但目前尚無證據(jù)表明策劃襲擊巴黎的恐怖分子是通過哪種渠道進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通。

情報共享能否實(shí)現(xiàn)

巴黎襲擊后，很多評論都將矛頭指向情報系統(tǒng)，認(rèn)為沒能及時發(fā)現(xiàn)并挫敗這樣大規(guī)?？植酪u擊的策劃和實(shí)施是情報系統(tǒng)的徹底失敗。

中國首家海外安全咨詢公司克?？穗U的首席分析師袁鐵成對《財經(jīng)》記者說，應(yīng)對全球恐怖主義的威脅，必須依賴全球反恐聯(lián)盟基礎(chǔ)上的情報分享和聯(lián)合分析。情報系統(tǒng)在各國反恐能力的建設(shè)中處于核心地位，其次才是行動和反應(yīng)能力建設(shè)以及必要的技術(shù)支持。

在美國經(jīng)歷“9·11”恐怖襲擊之后，美國和西歐之間曾經(jīng)建立了緊密的跨大西洋反恐合作伙伴關(guān)系，并挫敗過多起針對西方國家的恐怖襲擊計劃。歐洲版的“9·11”事件是否能成為催化劑，助推全球反恐聯(lián)盟的產(chǎn)生？

“9·11”發(fā)生之前，西歐的核心議題是融合，即尋求建立歐盟內(nèi)部的共同安全解決方案，保障歐盟公民的基本權(quán)利，促進(jìn)內(nèi)部人員的自由流動。

但在隨后對“9·11”嫌犯的抓捕行動中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人才發(fā)現(xiàn)德國和西班牙被基地組織當(dāng)作了行動指揮中心。由于各國間缺乏對恐怖行為的立法，一些恐怖嫌犯可以在歐盟國家之間自由行動時，因?yàn)槟硞€國家發(fā)出的引渡請求甚至需要數(shù)月的時間才能傳遞到目標(biāo)所在國家。

“9·11”之后，歐盟國家對這些安全漏洞進(jìn)行大量的修補(bǔ)工作。不僅列出歐盟國家間共同認(rèn)可的恐怖組織黑名單，實(shí)施了歐盟內(nèi)部通用的逮捕證制度，還加強(qiáng)了歐洲刑警組織和歐洲檢察官組織在針對跨國犯罪執(zhí)法時的作用。

2004年3月和2005年7月分別發(fā)生在西班牙首都馬德里和英國首都倫敦的爆炸事件更讓歐盟國家加緊反恐策略和反恐能力的建設(shè)。

由于以上事件的襲擊者均為持有歐洲合法公民身份的年輕激進(jìn)分子，歐洲自那時起首次提出了需要針對社會激進(jìn)分子和恐怖分子的招募活動展開行動。隨后，歐盟擴(kuò)大了對恐怖活動的定義范圍，恐怖分子的招募、培訓(xùn)活動以及在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假恐怖威脅的行為都被納入其中。

在與美國的情報聯(lián)絡(luò)合作方面，由英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞和美國情報專員參與的“盟軍基地”（Alliance Base）在巴黎設(shè)立，除交換分享情報之外，該中心具有部分行動執(zhí)行功能，包括對恐怖嫌犯的監(jiān)視和跟蹤，必要時還可以實(shí)施抓捕。

雙方還利用總部設(shè)在比利時的“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會”（SWIFT）提供的金融交易信息和美國財政部下設(shè)的“恐怖分子資金追蹤計劃”共同追查和監(jiān)視可疑極端分子的資金流向。

雙方在航空和物流方面的安全合作幫助美國挫敗了2009年圣誕節(jié)阿姆斯特丹到底特律航班上的“內(nèi)褲炸彈”計劃，以及2010年10月來自也門的“包裹炸彈”計劃。

合作的邊界與分歧

即便是享有共同價值觀的盟友間的反恐合作也并非天衣無縫，美歐之間也存在著各種難以彌合的分歧。

美國國會研究處的克里斯丁·阿其克（Kristin Archick）指出，在雙方對恐怖組織的認(rèn)定上，歐盟一直都有兩份名單，一份是在“9·11”之后所列出的與基地組織和塔利班相關(guān)的組織和個人名單，這份名單與聯(lián)合國安理會通過的制裁決議中列出的組織和個人完全相同。另一份則是歐盟成員國所“共同認(rèn)定”的不附屬于基地組織的實(shí)體和個人名單。

往往在第二份名單上，歐洲和美國存在著分歧，例如兩個為哈馬斯提供資金的慈善基金會Al-Aqsa Foundation和Holy Land Foundation for Relief and Development，一些歐盟成員國認(rèn)為它們所資助的是哈馬斯的政治和社會活動，而非恐怖暴力活動，因此拒絕將它們列入黑名單。

對于黎巴嫩的真主黨也是如此。盡管歐盟將真主黨的軍事組織列入了恐怖組織黑名單，但是真主黨同樣也在黎巴嫩議會擁有代表，同時為其控制區(qū)的普通平民提供社會救濟(jì)服務(wù)，因此以法國為首的部分成員國拒絕將真主黨整體列入恐怖組織黑名單。

對于不在黑名單的組織，歐盟便無法動用內(nèi)部的情報和執(zhí)法力量對其進(jìn)行監(jiān)控和在必要時采取措施。

橫亙在美歐情報合作中的另一個核心話題是所分享的情報數(shù)據(jù)與歐洲公民隱私問題。

例如，根據(jù)美國與歐盟達(dá)成的協(xié)議，從2004年起，無論是飛往還是離開美國的航班，航空公司都要向美國方面提供乘客的個人信息記錄，美國有權(quán)在3.5年至15年的時間內(nèi)保留這些個人信息數(shù)據(jù)，這些信息中包括乘客的種族、個人信仰以及健康狀況。盡管歐盟方面一再要求美國僅限于在打擊恐怖主義和跨國犯罪時才能調(diào)取這些數(shù)據(jù)，但是2013年斯諾登所曝光的美國國土安全局的“棱鏡計劃”以及斯諾登的泄密行為本身，都讓歐盟成員國深深擔(dān)憂美國在使用這些數(shù)據(jù)時的意圖以及數(shù)據(jù)安全問題。

隨著越來越多的持有歐盟國家護(hù)照的圣戰(zhàn)者前往敘利亞和伊拉克為IS效力，美國一些官員也開始擔(dān)心美國為歐盟國家公民提供的“免簽證短期旅游計劃”會為潛在的恐怖分子提供方便，因此從2014年底開始，美國國土安全部要求赴美的歐洲游客均需在抵達(dá)美國的兩天前在“旅行許可電子系統(tǒng)”中填寫個人信息。

此外，由于美國在以關(guān)塔那摩基地為代表的位于第三國的關(guān)押地對恐怖嫌犯進(jìn)行非法審訊的不良人權(quán)記錄，歐盟在向美國引渡恐怖嫌犯時多有顧慮，雙方在引渡協(xié)議上曾有過多次辯論。在2012年9月，歐洲議會還曾通過一項(xiàng)非強(qiáng)制性決議，呼吁所有歐盟成員國在其各自的領(lǐng)土上徹查是否存在美國中央情報局的非法關(guān)押地點(diǎn)。

坎貝爾大學(xué)國際安全領(lǐng)域研究者大衛(wèi)·格雷對《財經(jīng)》記者說，無疑美國在全球的反恐力量和情報分享方面起著無可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用，但美國需要避免自大的心態(tài)可能給跨大西洋聯(lián)盟造成的損害;甚至在有些方面美國需要向歐洲伙伴請教，例如是歐洲首先提出需要制定應(yīng)對伊斯蘭極端勢力在西方世界進(jìn)行人員招募的策略，而美國對此卻鮮有良策。