香港發(fā)力再工業(yè)化

跨越兩屆特區(qū)政府、幾經(jīng)延宕，肩負(fù)多重使命的中國(guó)香港創(chuàng)新及科技局（下稱創(chuàng)科局）11月20日正式掛牌。

設(shè)立伊始，該局已被香港特區(qū)各界寄予制定長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、提升香港競(jìng)爭(zhēng)力、給年輕人尋找出路的厚望。

香港特區(qū)本不乏創(chuàng)新土壤，信息自由流通，奉行法治，具備先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，本地多所大學(xué)科研能力雄厚，創(chuàng)新科技人才充足。但因政策措施不到位和“九龍治水”等因素，以致在科研創(chuàng)新方面“守成有余，創(chuàng)新不足”。

“創(chuàng)新及科技發(fā)展一日千里，香港不能繼續(xù)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此需要成立創(chuàng)新及科技局以提供專注的高層次領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行政策統(tǒng)籌工作?！毕愀厶厥琢赫裼⒈硎?，香港需要有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)保證香港不會(huì)落后給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在香港再工業(yè)化已初步顯出苗頭之時(shí)，創(chuàng)科局被視為“臨危受命”，擔(dān)負(fù)起扭轉(zhuǎn)“只重財(cái)技、不重科技”的重任。

寄望創(chuàng)科局“對(duì)癥下藥”

經(jīng)香港相關(guān)業(yè)界及多位議員多年?duì)幦?，香港立法?huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)11月7日晚先后表決通過(guò)了為創(chuàng)科局開(kāi)設(shè)職位、撥款約3000萬(wàn)港幣做開(kāi)支總目及編制上限兩個(gè)法案，標(biāo)志著歷經(jīng)多次“拉布”、擾攘三年有余的創(chuàng)科局終告成立。

“各方能放下政爭(zhēng)最終通過(guò)，具有民意基礎(chǔ)是根本原因?！闭瘟?chǎng)不同、但仍投下贊成票的一位香港立法會(huì)議員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

過(guò)去十年間，拉動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融、貿(mào)易及旅游三大傳統(tǒng)引擎正在先后放緩。香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華分析，今年香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)從3%左右跌落到2%到3%之間，中期會(huì)徘徊在低增速的“新常態(tài)”。

在尋找新引擎方面，香港統(tǒng)計(jì)處數(shù)字顯示，香港近年來(lái)創(chuàng)新科技業(yè)投入占GDP比重一直徘徊在0.7%左右，占就業(yè)人口比例也不足1%。除金融等行業(yè)外，高端職位較少，年輕人缺乏向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，已引發(fā)了一系列矛盾。

“大學(xué)內(nèi)有過(guò)半學(xué)生修讀理工科，最終投身科技界的只有三成左右。香港成立專門(mén)政策局，能為年輕人提供更多相關(guān)職位。”積極呼吁該局成立的香港行政會(huì)議成員羅范椒芬稱。

與香港特區(qū)相比，2014年中國(guó)內(nèi)地研發(fā)投入占GDP比重為2.1%。新加坡、日本及韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的投入占比亦為2.2%至3.8%不等。此消彼長(zhǎng)，香港在多項(xiàng)全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中的排名正在下降。在瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院《世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》中，香港特區(qū)在2011 年及2012年連續(xù)兩年排名第一。但到 2014年，香港三甲不保。

“守成有余，創(chuàng)新不足”，則是中國(guó)社科院進(jìn)行相關(guān)評(píng)選時(shí)對(duì)香港的評(píng)語(yǔ)。

此外，解決政出多門(mén)，亦是香港特首梁振英數(shù)次提出新增創(chuàng)科局的動(dòng)因。

香港曾有過(guò)專責(zé)處理科技事務(wù)的政策局。1998年至2002年間，在“信息科技及廣播局”推動(dòng)下，香港設(shè)立了創(chuàng)新及科技基金、科學(xué)園、數(shù)碼港等一系列創(chuàng)新舉措。2002年時(shí)，該局重組為工商及科技局，2007年再重組并入現(xiàn)今的香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（下稱商經(jīng)局），成立創(chuàng)新科技署。

此舉旨在“促進(jìn)香港競(jìng)爭(zhēng)力”。但最終效果被業(yè)界普遍形容為“交白卷”：一方面，因商經(jīng)局管轄范圍涵蓋郵政、天文臺(tái)等;另一方面，香港政府在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)亦存在“九龍治水”的難題，除創(chuàng)新科技署外，還設(shè)有工業(yè)貿(mào)易署、創(chuàng)意香港辦公室、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港應(yīng)用科技研究院等機(jī)構(gòu)。

“一個(gè)專職科技方面的政策局，在新加坡、韓國(guó)等亞洲各國(guó)普遍存在。香港政府在科技政策方面最大的問(wèn)題，就是缺乏統(tǒng)籌創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的政策，沒(méi)有高層次、專責(zé)的政策局進(jìn)行協(xié)調(diào)?！毕愀哿⒎〞?huì)資訊科技界議員莫乃光稱。

創(chuàng)科局有望“對(duì)癥下藥”。在香港特區(qū)政府向立法會(huì)提交的文件中，該局主要工作即為培育科研人才、推廣創(chuàng)科文化并配合市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)智慧城市發(fā)展，以及鼓勵(lì)政府內(nèi)部使用資訊科技。

作為一個(gè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)政策的部門(mén)，創(chuàng)科局將統(tǒng)籌現(xiàn)有多個(gè)執(zhí)行單位，既代表政府決策層與業(yè)界和教研機(jī)構(gòu)溝通，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化;亦代表特區(qū)政府和其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行交流合作。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲得的組織架構(gòu)文件顯示：目前隸屬于商經(jīng)局的創(chuàng)新科技署及政府資訊科技總監(jiān)辦公室將會(huì)轉(zhuǎn)移到新成立的創(chuàng)科局，其將與包括科學(xué)園、數(shù)碼港及生產(chǎn)力促進(jìn)局等聯(lián)系;商經(jīng)局原有的工商及旅游科維持不變，以往的通訊及科技科則將改稱為通訊及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策事宜仍由其負(fù)責(zé)。

新局落地考驗(yàn)

就創(chuàng)新土壤而言，香港擁有資金、人才、金融、國(guó)際化及法治等一系列優(yōu)勢(shì)，但每每被詬病缺乏創(chuàng)科文化。

本屆香港特區(qū)政府至2017年6月30日換屆年半有余，創(chuàng)科局要在上述基礎(chǔ)上取得成績(jī)，回應(yīng)“無(wú)藍(lán)圖、無(wú)愿景、大白象”等質(zhì)疑，殊為不易。

就特區(qū)政府向立法會(huì)提交的文件而言，對(duì)具體如何制定政策、加強(qiáng)溝通等職能，仍存在“文件空泛、缺乏指標(biāo)、無(wú)從問(wèn)責(zé)”等問(wèn)題，部分議員認(rèn)為，并非設(shè)立一個(gè)新的政策局，掛上招牌，便能幫助香港的創(chuàng)新科技發(fā)展。

如何把握自由市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)扶持的尺度，扭轉(zhuǎn)政府行政人員的政務(wù)官思維，制定一套全面、平衡、具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，正是香港政府亟待探索的領(lǐng)域。

“同樣是堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但研讀‘創(chuàng)新歐盟’等一系列產(chǎn)業(yè)政策就可發(fā)現(xiàn)，香港在確立清晰的政策愿景和實(shí)踐步驟方面，仍然差得太遠(yuǎn)。”全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

信息科技及廣播局存在時(shí)期，曾一度高調(diào)推出創(chuàng)新及科技基金、數(shù)碼港、科學(xué)園等措施和機(jī)構(gòu)，卻缺乏跟進(jìn)和深化的政策支持。將被納入創(chuàng)科局旗下的創(chuàng)新科技署及政府資訊科技總監(jiān)辦公室，也一度被外界詬病為主要工作就是辦展覽、比賽及審批項(xiàng)目，未能打通“官產(chǎn)學(xué)研”脈絡(luò)。人才培訓(xùn)等需要更長(zhǎng)時(shí)間的工作，也往往被忽視。新設(shè)立的創(chuàng)科局不僅要面對(duì)上述這些問(wèn)題，還將處理各大高校等機(jī)構(gòu)的研究成果與生產(chǎn)結(jié)合的難題。

“制度變化的整體性非常重要。改變一個(gè)制度，其他制度也要相應(yīng)而變。香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心研究員王玉清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

因此，創(chuàng)科局設(shè)立后協(xié)調(diào)土地、人力、法例、投資等各個(gè)部門(mén)，進(jìn)行高層次的統(tǒng)籌被寄予厚望。“現(xiàn)在香港十個(gè)問(wèn)題，九個(gè)都跟部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌有關(guān)?！蹦斯鈱?duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

尋路“再工業(yè)化”

自上世紀(jì)80年代始，香港很多制造商逐漸將生產(chǎn)工序北移到內(nèi)地的珠三角一帶。與之相應(yīng)，香港工業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重亦由1980年的22.8%，下降至2013 年的1.4%。

香港工業(yè)總會(huì)近期發(fā)布的《珠三角制造研究系列：香港工業(yè)未來(lái)的出路》報(bào)告提出：目前香港廠商進(jìn)出口皆不經(jīng)香港，要么將物料和機(jī)械直接運(yùn)往內(nèi)地，要么直接使用國(guó)內(nèi)制造的設(shè)備，其產(chǎn)品亦不再經(jīng)香港出口，令本港四大支柱產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)和貿(mào)易業(yè)不斷變?nèi)酢?/p>

此外，因“香港制造”這一品牌仍具吸引力，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在珠三角部分城市調(diào)研獲悉，希望回流的企業(yè)，主要涉及科研及高增值業(yè)務(wù)，例如模具、印刷、電子、化學(xué)用品、藥廠等一系列高科技企業(yè)，已非以往傳統(tǒng)制造業(yè)。

香港特區(qū)政府已在微調(diào)工業(yè)用地政策：例如修訂其原有工業(yè)計(jì)劃，優(yōu)先吸引那些創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)，例如信息科技、機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療及人口老齡化相關(guān)的高端制造業(yè)等，這些企業(yè)不會(huì)涉及大量重型生產(chǎn)工序、且主要是香港具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科技產(chǎn)業(yè)。

香港科技園亦將興建及管理專用的工業(yè)大廈出租給多個(gè)用戶，希望此種安排能產(chǎn)生足夠彈性容納未來(lái)工業(yè)在香港的發(fā)展。

香港希望實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，發(fā)展。機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)“再工業(yè)化”，并借此帶動(dòng)貿(mào)易、研發(fā)、生產(chǎn)等多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“市場(chǎng)現(xiàn)在最緊缺的是編寫(xiě)手機(jī)應(yīng)用程序的人才，各大院校普遍未能切合現(xiàn)實(shí)需要，市場(chǎng)缺人狀況十分嚴(yán)峻?！睆垵伤煞Q。他建議創(chuàng)科局應(yīng)與教育局合作檢視中小學(xué)電腦科課程大綱，把資訊科技的基礎(chǔ)教育做好，然后規(guī)劃大學(xué)需培育何種類型的科技人才。

香港大學(xué)首席副校長(zhǎng)王于漸近日亦撰文指出，政府不但在建設(shè)軟、硬基建以促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)方面扮演重要角色，還須在人力資本方面投資、吸引海外各行業(yè)的專才、促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展，且不可加以窒礙，并避免側(cè)重發(fā)展單一行業(yè)，且須制定、維持法規(guī)和建制。

“歸根結(jié)底，高技術(shù)專業(yè)人才是促進(jìn)創(chuàng)新的最核心條件。須知香港的經(jīng)濟(jì)奇跡，亦建基于1945年至1951年的外來(lái)移民潮，而非單靠積極不干預(yù)政策。”王于漸稱。

就香港目前的科技創(chuàng)新能力而言，亦非并無(wú)所長(zhǎng)：talkbox、9GAG、AfterShip等全球知名的app，以及后來(lái)應(yīng)用于Google glass（谷歌眼鏡）的微型顯示器，均由本土創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)。

“香港的科研能力其實(shí)不低，但傳統(tǒng)生意人基本上不會(huì)垂青，致使不少科研成果要換到其他地方才能開(kāi)花結(jié)果?！币晃幌愀郛a(chǎn)業(yè)觀察人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“有錢(qián)人不相信創(chuàng)新能賺錢(qián)，不會(huì)投資相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)品研發(fā)，而是炒股票及地皮。而希望創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人的成本亦因樓價(jià)和租金高昂猛增，香港的可悲之處即在于此?！?/p>

“情況這兩年有所改觀?！毕愀圩锨G厚德商學(xué)院聯(lián)席院長(zhǎng)譚偉豪近日在參加創(chuàng)科局成立的相關(guān)論壇上表示，隨著特區(qū)政府控制房?jī)r(jià)等舉措，目前全香港已有45家聯(lián)合辦公空間出現(xiàn)（等同于內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)孵化器），除三家由政府支持外，其余均為企業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

在地價(jià)高、樓價(jià)高、工資高的情況下，香港能否實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化;香港能否借科創(chuàng)局成立之東風(fēng)，振興高科技產(chǎn)業(yè)還有待觀察。