昂山素季：從無權(quán)者到當(dāng)權(quán)者

昂山素季曾經(jīng)被認(rèn)為是“無權(quán)者的權(quán)力”（The Power of the Powerless）的代表。時(shí)移世易，在經(jīng)過漫長(zhǎng)的軟禁生涯和幾年的在野經(jīng)驗(yàn)之后，她帶領(lǐng)民盟以勝利者的姿態(tài)歸來，即將執(zhí)掌緬甸政權(quán)。

在11月的大選中，昂山素季和民盟的勝利已經(jīng)得到緬甸選舉委員會(huì)的確認(rèn)。民盟在議會(huì)兩院獲得387個(gè)席位，與之形成對(duì)比的是，目前執(zhí)政的鞏發(fā)黨只守住了42個(gè)議席。

緬甸現(xiàn)行憲法在議會(huì)為軍方保留了25%的席位，這意味著想要在議會(huì)得到51%以上的多數(shù)席位，民盟需要在本次選舉中贏得超過三分之二的議席。這并非容易達(dá)成的目標(biāo)，但民盟以不可阻擋之勢(shì)在議會(huì)確立了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，足以使他們可以單獨(dú)組建政府，在明年初議會(huì)兩院投票選舉總統(tǒng)時(shí)擁有最大的決定權(quán)。

軍方關(guān)系的重負(fù)

在緬甸，現(xiàn)任執(zhí)政黨鞏發(fā)黨以獅子作為黨徽的主要標(biāo)志，最大的反對(duì)黨民盟則以孔雀為標(biāo)志。這場(chǎng)選舉也因此被形容為“獅子”與“孔雀”的對(duì)決。選戰(zhàn)過后，“獅子”和“孔雀”的位置已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，民盟成為緬甸下屆議會(huì)第一大黨，而鞏發(fā)黨則將淪為在野黨。

盡管外界在選前普遍預(yù)計(jì)民盟將贏得大選，但以如此壓倒性的優(yōu)勢(shì)勝出卻讓人感到有些意外。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、東南亞問題專家萊克斯·里費(fèi)爾（Lex Rieffel）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“我和大多數(shù)分析人士一樣驚訝。我想民盟的壓倒性勝利意味著大多數(shù)選民想要徹底結(jié)束軍政府統(tǒng)治，而民盟提供了一個(gè)最好的替代方案?！?/p>

鞏發(fā)黨代理主席吳泰烏將他們的失敗歸咎于在競(jìng)選中宣傳不力?！坝绕涫窃谂R近大選的時(shí)候，沒能讓選民們廣泛地知道鞏發(fā)黨在過去五年都做了什么?！彼诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說。

在過去幾年內(nèi)，總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政府將緬甸牽上民主轉(zhuǎn)型的道路，進(jìn)行了一系列政治和經(jīng)濟(jì)上的改革，與美歐的關(guān)系也在改善，西方國(guó)家解除了大部分對(duì)緬甸的制裁。

吳登盛并非不受歡迎。今年10月的一次民調(diào)顯示，有72%的民眾認(rèn)可其治理國(guó)家的方式。“在過去五年，總統(tǒng)吳登盛的確表現(xiàn)不錯(cuò)。他開啟了緬甸民主轉(zhuǎn)型道路，開放經(jīng)濟(jì)，擁抱新聞自由?！毖龉夥治鋈耸縈inh Zaw對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。他話鋒接著一轉(zhuǎn)：“可這不能改變軍方在過去的所為。”

鞏發(fā)黨被認(rèn)為和軍方同源，是脫下軍裝的軍人。

“在這次選舉中，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨被選民認(rèn)為與過去的軍事統(tǒng)治有關(guān)聯(lián)?！崩镔M(fèi)爾說。一位鞏發(fā)黨的候選人也承認(rèn)，選民中有一種情緒，即認(rèn)為現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家50年了。但吳泰烏則否認(rèn)與軍隊(duì)走得太近，是鞏發(fā)黨在這次大選中失利的原因。

英國(guó)前駐緬甸大使維姬·鮑曼看到的則是民眾對(duì)改變的渴望。她在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，民眾已經(jīng)受夠了不作為的政府，他們想要變化。在今年的競(jìng)選中，民盟適時(shí)地喊出“是時(shí)候改變了”的口號(hào)。

民盟曾經(jīng)抵制了2010年的大選。在那一年的選舉中，昂山素季還處于被軟禁的狀態(tài)，她的名字還是一個(gè)禁忌。今年的選舉是緬甸結(jié)束軍政府統(tǒng)治、開啟民主轉(zhuǎn)型以來的首次選舉。民盟和昂山素季以極大的熱情投入了這次選舉。在全國(guó)范圍內(nèi)，民盟推舉了1000多名候選人參選，規(guī)模與鞏發(fā)黨不相上下。受到民眾愛戴的昂山素季在全國(guó)各地奔波，出席競(jìng)選集會(huì)，所到之處一片歡呼。

“在緬甸，大的氛圍是求變，這是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤(rùn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。求變的選民把他們的希望寄托在昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟身上。

在大選開始前，吳登盛表示將接受選民的意愿。他說，不管是誰領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，最重要的事情是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。在選舉結(jié)果明朗后，他也對(duì)昂山素季和民盟表示祝賀，并承諾將有序地把政權(quán)移交給下一屆政府。

總統(tǒng)之上或之下不是問題

在目前的憲法下，昂山素季不具備競(jìng)選總統(tǒng)的資格，因?yàn)樗谀贻p時(shí)嫁給了外國(guó)人，還有兩個(gè)英國(guó)國(guó)籍的兒子。對(duì)此，昂山素季批評(píng)緬甸憲法相關(guān)條款“非常愚蠢”。

軍方在2008年制定的這部憲法第59條規(guī)定，總統(tǒng)本人、父母、配偶、子女不得具有外國(guó)血統(tǒng)或外國(guó)國(guó)籍。這一條款也被認(rèn)為是特別針對(duì)昂山素季制定，目的是為了阻止其成為緬甸總統(tǒng)。民盟中央執(zhí)委會(huì)秘書長(zhǎng)、發(fā)言人那溫（Nyan Win）在大選前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，若在選舉中取得大勝，將推翻軍政府主導(dǎo)制定的法律。

但在修改憲法之前，昂山素季將以別的方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。她在選舉前表示，如果民盟勝出，自己仍可以領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，以位在總統(tǒng)之上的形式。她在勝利后再次重申這一想法，她說，如果民盟勝出組建政府，任命總統(tǒng)只是為了符合憲法要求，總統(tǒng)將需要依照她和民盟的決定行事。

毋庸置疑，昂山素季個(gè)人巨大的影響力是民盟勝出的最大砝碼，在整個(gè)選戰(zhàn)過程中，民盟并沒有詳細(xì)地闡述執(zhí)政綱領(lǐng)，也未明確總統(tǒng)候選人的可能人選。她在民盟的地位也無人可及，在民盟總部?jī)?nèi)，她和其父親昂山將軍的畫像隨處可見。

昂山素季關(guān)于總統(tǒng)人選的表態(tài)引發(fā)爭(zhēng)議。質(zhì)疑者認(rèn)為這有違法治精神。美國(guó)喬治敦大學(xué)亞洲研究教授大衛(wèi)·斯坦伯格說，在昂山素季參與政治的這些年，她一直在提倡法治。“突然間她說我在法律之上，這很奇怪，畢竟憲法是任何國(guó)家的終極法律，喜不喜歡它則是另一回事?！?/p>

支持者則認(rèn)為昂山素季試圖在目前憲法的約束下找到實(shí)踐民主的方式，因?yàn)檫x民投票支持的人是昂山素季。

昂山素季從不掩飾她想成為緬甸總統(tǒng)的愿望。在過去幾年，昂山素季一直在為未來新的角色做準(zhǔn)備。她曾對(duì)到訪的時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里說：“我不想做偶像，只想做一名政治家?！毕＠飫t告訴她：“那你得做好被攻擊的準(zhǔn)備?！?/p>

走下偶像神壇的昂山素季需要面對(duì)質(zhì)疑。對(duì)于“總統(tǒng)之上”表態(tài)引發(fā)的爭(zhēng)議，她坦然對(duì)著電視鏡頭解釋說：在任何民主國(guó)家，都是由獲勝黨派的領(lǐng)導(dǎo)人成為政府領(lǐng)導(dǎo)人，如果憲法不允許則需要作出安排。

緬甸總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生。上議院、下議院和軍方各提名一位候選人，經(jīng)過議會(huì)投票得票最多者勝出?？偨y(tǒng)投票將在明年2月新一屆議會(huì)組建后開始，新一屆政府預(yù)計(jì)將在明年3月成立。

可能的總統(tǒng)人選包括民盟名譽(yù)主席吳丁烏、民盟中央執(zhí)行委員會(huì)成員吳溫丁和民盟資深黨員吳丁覺。昂山素季的私人醫(yī)生丁妙溫也是一個(gè)人選。丁妙溫在接受緬甸媒體采訪時(shí)說：“昂山素季說我們的政策是和解、和諧和消除對(duì)立。能夠擁抱這些原則的人我們都能接受。如果我得到支持當(dāng)選，我想盡快看到人們?yōu)榱藝?guó)家在一起合作?！?/p>

此前有報(bào)道稱，民盟也可能推選緬甸聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)兼人民院議長(zhǎng)瑞曼作為候選人。曾經(jīng)擔(dān)任鞏發(fā)黨主席的瑞曼一度被認(rèn)為是吳登盛的接班人，但他在今年8月突然被黨內(nèi)罷免。瑞曼公開支持與昂山素季合作，昂山素季在他遭到解職后表示愿與之結(jié)盟。

被解除鞏發(fā)黨主席一職后，瑞曼在本次選舉中仍以鞏發(fā)黨候選人的身份競(jìng)選，但遭遇失敗，他已經(jīng)承認(rèn)輸給了來自民盟的候選人。但按照緬甸現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)候選人不一定要是議會(huì)成員，這意味著瑞曼仍有機(jī)會(huì)成為總統(tǒng)候選人，只要他得到足夠的支持。

“我感興趣的是將來昂山素季會(huì)如何管理這個(gè)國(guó)家。在總統(tǒng)之上還是之下不是一個(gè)重要問題，她如何管理這個(gè)殘缺的國(guó)家才是?！盡inh Zaw說。

盡管緬甸自2010年以來每年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率保持在7%以上，但基礎(chǔ)設(shè)施仍待改善，貧困問題也并未得以解決。根深蒂固的腐敗問題仍然存在。在民族和解問題上，緬甸政府10月與民族武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人簽署了停火協(xié)議，但15個(gè)民族武裝組織中仍有7個(gè)未簽字。

繞不開的軍方

雖然得到軍方支持的鞏發(fā)黨在選舉中潰敗，但軍方對(duì)政治的參與不會(huì)停止。想要治理國(guó)家，民盟也需要軍方的合作?！败姺降膽B(tài)度很重要。”暨南大學(xué)東南亞研究所教授林錫星對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

1988年，緬甸軍隊(duì)以“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”的名義接管國(guó)家政權(quán)。雖然在2010年選舉后，緬甸軍政府向民選政府移交了權(quán)力，但軍方依然在緬甸的政治生活中扮演重要角色。

緬甸的轉(zhuǎn)型過程與東南亞國(guó)家有著一定的相似性。里費(fèi)爾分析說以印尼為例，當(dāng)印尼在1998年開始民主轉(zhuǎn)型，軍方處于一種“國(guó)中之國(guó)”的地位，文官政府的地位并不在軍方之上?！拔蚁刖挼檐婈?duì)至少在未來5年-10年也會(huì)是同樣的情況?！崩镔M(fèi)爾預(yù)測(cè)。

緬甸憲法規(guī)定議會(huì)四分之一的席位為軍方保留，他們可以提名總統(tǒng)候選人，也可以否決修憲案，因?yàn)樾迲椫辽傩枰?5%議員的同意，得不到25%軍人議員的支持只能失敗。緬甸內(nèi)閣中關(guān)鍵的職位內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)也都只能由軍方提名，文官政府無權(quán)干涉。在緊急狀態(tài)下，軍方還可以接管和行使國(guó)家行政、立法和司法權(quán)力。

在1990年大選中，民盟也以壓倒性優(yōu)勢(shì)勝出，當(dāng)時(shí)民盟認(rèn)為軍政府會(huì)根據(jù)選舉結(jié)果交權(quán)，一些民盟領(lǐng)導(dǎo)人甚至開始打算上臺(tái)后清算軍政府的罪行，最終軍方拒絕接受大選結(jié)果，民盟遭到打壓，昂山素季被軟禁。“這次昂山素季表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎，不再提清算。”林錫星說。昂山素季向支持者表態(tài)說，一個(gè)民盟領(lǐng)導(dǎo)的政府不會(huì)向軍方尋求復(fù)仇。

盡管現(xiàn)在看來否定大選結(jié)果的事情不會(huì)再次發(fā)生，但昂山素季也表現(xiàn)得更加務(wù)實(shí)，她在勝利后呼吁和解。昂山素季已經(jīng)邀請(qǐng)緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊、總統(tǒng)吳登盛和議長(zhǎng)瑞曼見面會(huì)談，以國(guó)家和解為基礎(chǔ)，討論如何平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)人們通過選舉表達(dá)的愿望。

敏昂萊在選舉結(jié)果公布后已經(jīng)向昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得大選表示祝賀，并接受了昂山素季的會(huì)談邀請(qǐng)。

雖然民盟得到的選票賦予其單獨(dú)組建政府的法律權(quán)力，但實(shí)際操作起來將面臨重重困難。

在宋清潤(rùn)看來，組建大聯(lián)合政府將是民盟的一個(gè)可能選項(xiàng)?！敖M建大聯(lián)合政府可以減少反對(duì)力量，這是有可能的，但這要看各方的政治意愿和利益博弈。”這個(gè)聯(lián)合政府也需要包括鞏發(fā)黨。盡管遭遇了前所未有的失敗，但鞏發(fā)黨并不會(huì)就此退出歷史舞臺(tái)。作為未來最大的反對(duì)黨，鞏發(fā)黨在議會(huì)若與軍方結(jié)盟仍有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

昂山素季在競(jìng)選中曾表示，她和民盟反對(duì)議會(huì)為軍方保留不經(jīng)選舉的25%議席。這次勝利將使得民盟可以繼續(xù)推動(dòng)修憲進(jìn)程，但他們也面臨一個(gè)悖論：想要解除憲法對(duì)25%軍人議席的保留，他們需要軍方的支持，否則將無法實(shí)現(xiàn)修憲所需的75%比例。而這一利益底線一旦被觸及，勢(shì)必引發(fā)軍方反彈。

如何處理與軍方的關(guān)系將考驗(yàn)昂山素季的政治智慧?！叭绻荷剿丶竞兔衩苏軌?qū)崿F(xiàn)文職政府的權(quán)威，并在近期結(jié)束與少數(shù)民族武裝的沖突，歷史學(xué)家會(huì)認(rèn)為緬甸實(shí)現(xiàn)了不同于其他國(guó)家的和平轉(zhuǎn)型?！崩镔M(fèi)爾說。