宋建國“京A”政商網(wǎng)

在公安系統(tǒng)工作35年的宋建國，于2006年至2012年執(zhí)掌北京市公安局公安交通管理局，擔(dān)任局長達6年。

在宋建國及其子和秘書相繼被查之后，一個主要圍繞“京A”機動車牌的盤根錯節(jié)甚至帶有傳奇色彩的故事，隨著宋建國涉嫌受賄案進入司法程序逐漸揭盅而出。

在北京等城市，機動車號牌，屬于稀缺資源。尤其是黨政機關(guān)普遍使用而未納入搖號池中的京A車牌更具有某種身份的象征。宋建國正是利用手中權(quán)力，通過對這一稀缺資源把控，建立了一個特殊的灰色政商關(guān)系網(wǎng)。這個網(wǎng)絡(luò)中，不僅有北京知名的汽車租賃公司新月聯(lián)合，也有多家房地產(chǎn)開發(fā)商，其中最惹人眼球的便是北京盤古氏投資有限公司的負(fù)責(zé)人郭文貴。

隨著宋建國及其家人、下屬、多位警員、號牌交易中間人涉嫌犯罪的系列案件陸續(xù)進入司法程序，使一直保持神秘的“京A”號段車牌審批制度“潛規(guī)則”露出冰山一角。

——編者

北京市公安局公安交通管理局（下稱北京市交管局）原局長宋建國涉嫌受賄案，在歷經(jīng)至少一年的調(diào)查后，將于5月25日上午在北京市第一中級法院開庭。

圍繞宋建國，其家人、秘書，以及多位警員、機動車號牌掮客等人前后相繼涉案。這些人涉嫌犯罪的故事中，一個關(guān)鍵詞便是機動車的“京A號牌”。

2012年12月，宋建國年齡到線被免去局長職務(wù)，保留正局級待遇。相關(guān)司法文書顯示，直至兩年后的2014年5月27日，宋建國方被北京市紀(jì)委“雙規(guī)”，8月26日，北京市檢察院對宋建國涉嫌受賄罪立案偵查。

2015年2月6日，北京市檢察院第一分院向北京市第一中級法院就宋建國涉嫌受賄一案提起公訴。

相關(guān)司法材料顯示，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司（下稱新月聯(lián)合公司）法定代表人劉長青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴、中國油畫協(xié)會副主席董棟華、北京榮京投資集團有限公司法定代表人張勝、無業(yè)人員譚峰等人在辦理“京A”機動車號牌等事宜上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財物共計折合人民幣2390余萬元。

宋建國被調(diào)查后，公眾對京A號牌及特權(quán)車牌的質(zhì)疑之聲達到頂峰。

那些年的“老交情”們

現(xiàn)年61歲的宋建國，1977年12月開始參加公安工作，先后擔(dān)任北京市公安局豐臺分局鐵匠營派出所民警、豐臺分局預(yù)審科預(yù)審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務(wù)總公司（下稱保安總公司）總經(jīng)理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長，2006年11月，調(diào)任北京市交管局局長。

除涉嫌犯罪的問題，宋建國出任交管局長期間的績效也值得一提。他在推動酒駕入刑上表現(xiàn)突出，在交管局科技管理上曾獲國家科技進步一等獎。

另外，與從工程中受賄并已經(jīng)被判刑的交管局原副局長隋亞剛相比，在司法材料的指控中，并未見到宋建國沾染任何交管局的大型工程。知情人表示，從這個角度，至少說明兩個問題：宋的行賄對象都是少數(shù)幾個多年好朋友;宋通過審批車牌等方式維系、交往了部分朋友，與其他交管局涉案的人員有所不同。

上世紀(jì)90年代末，時任保安總公司總經(jīng)理的宋建國與翟玉堂在工作中相識。彼時，翟玉堂為通州區(qū)馬駒橋一街村黨支部書記，平時被宋建國稱為老翟。

大約在1997年，保安總公司在馬駒橋鎮(zhèn)的一個培訓(xùn)中心想征地建操場，由于村里對征地有爭議，致使三年未能辦成。后在翟玉堂的幫助下，花100余萬元征地十幾畝。在2014年，這塊地已估值2億元。宋建國認(rèn)為翟對公安工作很支持，此后，只要翟找他辦事，他基本都會伸手援助。

2003年10月，宋建國調(diào)任北京市公安局通州分局局長，翟玉堂則在馬駒橋建筑公司（集體企業(yè)）任經(jīng)理。2004年，上述公司轉(zhuǎn)制為神龍盛唐建筑公司，翟任董事長。

翟玉堂在企業(yè)經(jīng)營中與一名當(dāng)?shù)厝税l(fā)生矛盾，后者總派人騷擾。因報警后出警不力，翟玉堂找到宋建國解決此事，那名當(dāng)?shù)厝撕髞肀凰瓦M監(jiān)獄。

在宋建國任交管局長后，翟玉堂曾找宋辦理過“京A”號牌，此外還在2008年辦理了一個在北京奧運會期間不受單雙號限行的車證。

不止于此，在2010年時，翟玉堂的公司接受北京市地稅局稽查局的調(diào)查，需要補繳數(shù)千萬元稅款及罰款，翟玉堂為此事著急、生病。

宋建國了解后主動提出幫助協(xié)調(diào)此事。之后，宋建國給北京市地稅局主要負(fù)責(zé)人打了電話，并親自去找了一趟。雖然最終只是緩繳罰款，但翟玉堂對宋建國頗為感激。

相關(guān)司法文書顯示，作為回報，2008年至2012年，宋建國以明顯低于市場價的94萬元購買到翟玉堂公司開發(fā)的通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)潼關(guān)三區(qū)房屋兩套，給了一位叫王麗麗（化名）的女子。

同時另外收受翟玉堂給予的價值人民幣486萬余元的馬駒橋潼關(guān)二區(qū)商鋪兩套。

直到2012年，宋建國才將上述兩套商鋪辦理過戶手續(xù)，名義上的戶主是宋的兒子宋的朋友。對此，宋建國稱，他考慮等退休后再辦理手續(xù)，所以一直拖著;且因為購買兩套商鋪沒有付購房款，出于隱蔽考慮，落戶時亦不置于其或者家人名下。

在與王麗麗認(rèn)識之后，宋建國幫助她及她的兩個弟弟辦理了近五年沒有辦成的通州區(qū)戶口。而上述以94萬元購買的兩套房子，在一年后，被王麗麗以180余萬元出售。

宋建國與翟玉堂的交往涉及京A車牌，與新月聯(lián)合公司劉長青、劉長江兄弟交往中更與此有關(guān)。

2003年，北京豐臺保安分公司想讓劉長青公司贊助一臺辦公聯(lián)系車，劉長青很爽快地答應(yīng)。贊助車輛之后，豐臺保安分公司請劉長青公司管理層吃飯，時任保安總公司總經(jīng)理的宋建國亦有參加，于是兩人相識。之后，宋建國和劉長青兄弟的關(guān)系日漸牢固。

據(jù)知情人介紹，宋建國一直拿劉長青、劉長江當(dāng)小兄弟。自宋建國當(dāng)上北京市交管局局長后，因為劉長青兄弟的出租車公司每年都要為全國“兩會”提供保障服務(wù)，常找其審批“京A”特殊號牌，宋建國一一給辦理。在審批車牌的過程中，有些是宋建國直接簽字處理，有些則是宋建國交代秘書王飛找交管局相關(guān)人員辦理。

2009年時，劉長青找宋建國希望恢復(fù)原新月駕校的營業(yè)，宋建國把此事交給主管的副局長辦理。最終，新月駕校順利恢復(fù)營業(yè)。

相關(guān)司法文書亦顯示，從2007年至2012年，宋建國先后涉嫌索取、收受劉長青、劉長江給予的人民幣180萬元，金條1800克，折合人民幣共計228萬余元。

上述受賄款項中還包括王麗麗拿走的60萬元。2008年左右，王麗麗對宋建國表示想成立公司。為此，宋建國叫來劉氏兄弟，幫助王解決了60萬元的資金問題。

與郭文貴的交往

宋建國與翟玉堂、劉長青兄弟等的相識，均發(fā)生在一般的工作之中，而與郭文貴的結(jié)識，則較為隱秘。

2008年2月14日，北京朝陽區(qū)市政管委向該區(qū)城管監(jiān)察大隊送達《關(guān)于拆除亞運村地區(qū)違規(guī)戶外廣告設(shè)施的函》，要求城管大隊將摩根大廈東側(cè)墻體新設(shè)置的一塊戶外廣告電子屏于當(dāng)年2月23日前拆除完畢。

同年3月3日，北京市市政管委向朝陽區(qū)市政管委下發(fā)了《北京市市政管委關(guān)于拆除北四環(huán)路摩根大廈墻體違規(guī)設(shè)置電子顯示屏的通知》，認(rèn)定屬于違規(guī)設(shè)置，要求盡快依法查處。

2008年4月2日，朝陽區(qū)市政管委再次向朝陽區(qū)城管監(jiān)察大隊送達新的《關(guān)于拆除亞運村地區(qū)違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的函》，要求城管大隊將盤古大觀B座、C座、D座違規(guī)設(shè)置的三塊廣告牌于2008年4月6日前拆除完畢。

之后從2008年的4月4日至7月25日，朝陽區(qū)城管監(jiān)察大隊、市政管委、北京市城管局先后九次以通知書、函、情況報告、告誡單等形式向北京盤古氏投資有限公司送達法律文書，但最終違規(guī)設(shè)置的廣告屏依然未能拆除。

還是這一年的11月17日，北京市市政管委向市交管局送達《關(guān)于征詢盤古大觀墻體設(shè)置電子顯示屏交通安全評價的函》，請求對盤古大觀的電子顯示屏設(shè)置進行交通安全評價。

可靠信源稱，之后，安全部的工作人員高某拿著安全部的公函找到宋建國，說要辦理車牌和大屏審批。宋建國認(rèn)為這是支持安全部的工作，就同意了。第二天，北京市交管局就向市政管委回復(fù)上述函件，意見是“北京盤古氏投資公司在北四環(huán)路盤古大觀建筑群上設(shè)置的七塊電子屏，對交通安全沒有影響，同意設(shè)置”。

之后，北京市市政管委向市政府呈報相關(guān)意見，提議“盤古大觀建筑物上附著設(shè)置的七塊電子顯示屏，建議納入戶外廣告設(shè)置規(guī)劃中予以保留”。再之后，經(jīng)北京市政府召開相關(guān)部門會議，議定“鑒于盤古大觀大屏幕設(shè)置與建筑物合為一體的現(xiàn)實情況，待規(guī)劃部門對其完成審批手續(xù)后，由市政管委為其設(shè)置大屏幕辦理審批手續(xù)”。

2008年12月3日，在經(jīng)歷半個月的時間后，北京市市政管委向盤古公司送達了相關(guān)通知，要求盤古公司委托具備戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)的單位，到市政管委辦理相關(guān)的規(guī)劃手續(xù)。

而據(jù)北京市交管局相關(guān)人員透露，交管局內(nèi)部曾議論過盤古大觀戶外電子屏的事，大家說這個電子顯示屏太大、離主干道太近會干擾司機的注意力，影響行車安全。特別是在晚上，因電子顯示屏的燈光太亮，很容易引發(fā)車輛追尾。

“最開始是不同意的，后來宋建國給的解釋是上面讓辦?！鄙鲜鋈藛T解釋稱，按照規(guī)定，像盤古大觀這種戶外大顯示屏需要進行交通安全影響評估，征求交通安全管理部門的意見，如果交管局不同意，盤古大觀的戶外顯示屏肯定是辦不下來的。

從北京市市政管委發(fā)函到交管局回函，僅僅只用了一天的時間，這在交管局很多人看來是不可思議的事情。“這件批文沒有按照正常的順序?qū)徟?，市政管委的來函?yīng)該是直接有人送過來的，而按照慣例，在接到市政管委轉(zhuǎn)來的征詢意見的函后，市交管局都要派人到現(xiàn)場去勘察情況，提出是否同意設(shè)置的評審意見，依據(jù)評審及意見再給市政管委回函，但這些過程均省略了，有宋建國的口頭批示才會這么快辦下來?！鄙鲜鋈耸空f。

但另有知情人表示，在郭文貴的事情上，實際上并非北京市交管局起到了關(guān)鍵的扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。北京市政管委等部門均多次要求拆掉電子屏，定性為違法，當(dāng)時并沒有征求交管局意見。后來，市政管委忽然直接給交管局送來征求意見函，說明市政管委改變態(tài)度，找交管局只是走程序而已。

知情人士稱交管局一位副局長也表示，交管局的回復(fù)意見對市政管委的審批的影響程度不大，整個事件系由市政管委整體把握。

據(jù)郭文貴在2012年9月28日親筆書寫的其與宋建國的來往情況說明顯示，郭文貴是其原名，現(xiàn)名為郭浩云，1968年出生，自稱經(jīng)濟學(xué)博士，長期定居香港，為香港永久居民身份。

郭文貴稱，2008年6月，當(dāng)時安全部的高某將宋建國帶至盤古大觀吃飯，二人相識。相識的背景是，郭文貴為配合部領(lǐng)導(dǎo)一起利用盤古平臺接待一些重要工作對象，需要協(xié)調(diào)安排一些交通車輛和交通牌照，特別是需要協(xié)調(diào)奧運會期間車輛到盤古的通行、接待。

郭文貴還稱，在奧運會后，他跟宋建國還有一些往來。宋建國經(jīng)常要求到盤古大觀吃飯，有時候會帶著他的朋友和家人，并要求郭文貴參加，但郭文貴絕大多數(shù)都沒有參加。吃飯的地方主要是在日餐廳和四合院等地。

A牌生意

宋建國與翟玉堂、劉長青兄弟、郭文貴的交往中，在辦理京A牌照或者特殊號牌時，其利益交換或明或暗，但其下屬圍繞A牌經(jīng)營的“生意”則變得赤裸裸。

早于宋建國被調(diào)查，北京市交管局的多位警員、號牌交易中間人涉嫌的系列案件陸續(xù)進入司法程序。在宋建國被公訴前，部分案件已經(jīng)宣判。

涉嫌犯罪的警員中，值得一提的是王飛，他是北京市交管局辦公室秘書科科長，也是宋建國的秘書。在宋建國涉嫌受賄案中，王飛通常具體替宋建國辦理審批車牌的手續(xù)等事項。

王飛A牌交易的下線有四人：白曉東、陳牧、余峰和小宋。

1994年，20歲的出租車司機白曉東，因開違章罰款與當(dāng)時還是普通交警的王飛認(rèn)識并成為朋友。在2011年至2012年期間，白曉東通過王飛為一些朋友辦理了多副京A號段的機動車號牌。

北京市第一中級法院經(jīng)審理查明，白曉東通過王飛共辦理四副車牌，先后四次給予王飛共計人民幣42萬元。

此前，2012年12月21日，北京市政府勞動教養(yǎng)管理委員會因白曉東幫助王飛窩藏、轉(zhuǎn)移贓物的違法行為，決定對其勞動教養(yǎng)一年。2014年12月17日，白曉東因行賄罪，又被法院判處有期徒刑四年。

白曉冬并不是圍繞在王飛身邊唯一的掮客，在其被查獲歸案的當(dāng)天，從事拆遷行業(yè)的陳牧與另外一名掮客余峰被查獲。

2010年至2012年間，陳牧通過王飛，違規(guī)辦理京A號段機動車牌照4副，先后四次給予王飛人民幣共計85萬元。2010年7月至8月間，陳牧和余峰兩人通過王飛，違規(guī)辦理京A號段機動車牌照1副，給予王飛人民幣35元。

2012年12月21日，陳牧因買賣國家機關(guān)證件的違法行為被勞動教養(yǎng)一年。和白曉東相仿，在2014年的12月18日，陳牧和余峰均因行賄罪分別被判處有期徒刑七年半和三年半。

在白曉冬、陳牧和余峰的利益鏈條中亦可得知，上述人員均有購車指標(biāo)或者用原有的車牌置換得到京A號段的車牌。白曉冬的“顧客”的證言很簡單，買了一輛豪車，就想“辦個好點的車牌”。而陳牧辦理的京A車牌，則是對其生意伙伴的“回饋”。

判決書顯示，小宋和王飛是中專同學(xué)。1993年，兩人畢業(yè)后一起到北京市交管局工作。小宋后來擔(dān)任北京市交管局車管所京朝分所的警長，在王飛成為領(lǐng)導(dǎo)秘書后，他發(fā)現(xiàn)，王飛可以幫一些人辦特殊機動車號牌，并以此賺錢。

2010年，小宋找到王飛為一個朋友辦理一副京A車牌。出于朋友關(guān)系，這副車牌王飛沒有收錢。

此后，這個朋友又通過小宋找到王飛，辦理與此前號牌尾號相連的號牌，給予王飛8萬元費用。2009年至2012年，小宋先后三次介紹別人通過王飛辦理3副京A號段車牌。為此，王飛獲得人民幣37萬元。

在上述違規(guī)辦理車牌過程中，小宋分文未取，但仍被以介紹賄賂罪判處有期徒刑兩年。

從查閱到的司法文書可以看出，2012年9月初，京A號段車牌流通已讓王飛感到不安，其找到陳牧、余峰等人商量，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移其與家人賬戶內(nèi)的錢款。

據(jù)了解，目前王飛因受賄罪獲刑，具體涉案金額未見披露。但從查詢到的司法材料中可窺一斑，在王飛掩藏贓款的過程中，曾出現(xiàn)470萬元、660萬元，甚至1000多萬元的數(shù)字。

北京市交管局的其他案例，亦生動揭示了京A號段車牌成為尋租金字招牌的冰山一角。

43歲的宋海燕是北京市交管局車輛管理所副所長，因涉嫌買賣國家機關(guān)證件罪，于2012年11月5日被北京市公安機關(guān)指定居所監(jiān)視居住。

之后，朝陽區(qū)法院一審判決認(rèn)定，2007年至2012年11月期間，宋海燕先后擔(dān)任北京市交管局車輛管理所政秘科科長和副所長等職務(wù)，職責(zé)范圍包括負(fù)責(zé)接待、核實及轉(zhuǎn)辦有關(guān)重啟號牌工作。在此期間，宋海燕為他人辦理京A車牌照提供便利，收受錢款人民幣13萬元、燕莎商城購物卡40張（均為實名制購買，面值金額人民幣20萬元）以及報銷個人費用人民幣近2.4萬元。

2014年5月，二審法院裁定維持了一審法院以受賄罪判處其有期徒刑十年的判決。

比宋海燕案早半個月宣判的，是宋建國的替班司機小管。

20多歲的小管負(fù)責(zé)北京市交管局局長宋建國辦公室和休息室的公務(wù)服務(wù)，即衛(wèi)生保潔、報刊信件收發(fā)等工作。2010年起，小管成為宋建國的替班司機。2012年間，小管接受他人請托，利用宋建國的職權(quán)和地位形成的便利條件，在上述車管所副所長宋海燕的幫助下，辦理了一副京A號段車牌，獲利5萬元，其因受賄罪被判處有期徒刑一年。

2015年3月16日，北京市檢察院第一分院對宋建國的第二位司機楊常明涉嫌利用影響力受賄一案，也提起了公訴。

隱蔽受賄“藝術(shù)”

宋建國涉嫌受賄的行為與其他人區(qū)別很大。

在司法機關(guān)對宋建國涉嫌受賄案件的指控中記載：“2009年至2014年4月，宋建國通過讓上述人員到孫士平經(jīng)營的北京榮德畫廊購買字畫的方式，收受上述人員給予的賄賂共計人民幣1530萬元?！?/p>

所謂“上述人員”即上文中提到的翟玉堂、郭文貴和劉長青兄弟等人。

工商資料顯示，北京榮德畫廊成立于1994年，法定代表人為孫士平，注冊資金為10萬元，為集體所有制企業(yè)（股份合作），一般經(jīng)營項目為：銷售工藝美術(shù)品、文化體育用品等。

據(jù)了解，孫士平是中國美協(xié)副主席黃永玉的代理人之一，他可通過三種方式取得黃永玉的作品。

1990年前后，孫士平在安裝固定電話時，通過電話局的一名工作人員認(rèn)識當(dāng)時還在鐵匠營派出所工作的宋建國。由于宋建國喜歡畫，而他自己又有個畫廊，兩人之間就有了一些日常往來。一直到2006年，宋建國當(dāng)上交管局局長后，因為辦理汽車牌照的事情孫找宋建國幫過忙，兩人的交往就更加密切。

翟玉堂、劉長青等人是如何與孫士平建立聯(lián)系，又是如何與宋建國產(chǎn)生利益輸送關(guān)系的呢？

事實上，在宋建國涉嫌受賄案件中，其涉案金額與車牌審批直接相關(guān)的數(shù)額較少，除了房產(chǎn)，宋建國大部分都是通過劉長青等人到孫士平經(jīng)營的北京榮德畫廊，以購買字畫的方式收受賄賂。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，對被指控的買賣字畫的受賄部分，宋建國予以否認(rèn)，他認(rèn)為這是正常經(jīng)營下的獲利，應(yīng)為違紀(jì)。

可靠信源介紹，大概在2009年，有一次宋建國和劉長青、劉長江兄弟一起吃飯聊天時，后者稱自己收藏字畫，經(jīng)常去保利等拍賣會上買畫。宋建國表示，拍賣會上買的畫經(jīng)常有假的，他認(rèn)識一個專門經(jīng)營幾十年畫的老板叫孫士平，很懂畫，可以讓孫士平幫劉氏兄弟看看拍賣的畫是真是假。

后來劉氏兄弟與孫士平建立起聯(lián)系，到孫士平經(jīng)營的畫廊看過后，覺得孫士平經(jīng)營的黃永玉的畫挺好，就經(jīng)常去畫廊看畫、買畫。

上述知情人稱，劉氏兄弟從與孫士平相識，后到其畫廊看畫、買畫，與宋建國都有著或明或暗的關(guān)聯(lián)。劉氏兄弟之所以愿意這樣做是想跟宋建國處理好關(guān)系，“多少有點拍宋建國馬屁的意思”，想著以后找其辦事方便。

客觀而言，劉氏兄弟和郭文貴等人均是書畫收藏和愛好者，孫士平的書畫也有保值增值的優(yōu)勢，這也是上述人等到孫士平處購買書畫的重要原因。

認(rèn)識孫士平后，劉氏兄弟在其畫廊內(nèi)買了不少畫，讓孫士平掙了不少錢。之后，孫士平提出，凡是宋建國介紹來的朋友買畫賺來的錢，均一人分一半。宋建國默認(rèn)了此提議。

宋建國的辯護人、北京大成律師事務(wù)所律師趙運恒稱，宋建國在這方面并不算受賄，因為上述人士所買的畫并未高于市場價格，并且之后均有大幅上漲，他只是起到中間人的作用，參與他人的經(jīng)商行為，最多就是涉嫌違紀(jì)。

不過，除翟玉堂、郭文貴和劉長青兄弟等人的A牌交易以外，調(diào)查還顯示，2004年至2008年9月，宋建國利用擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，為譚峰辦理北京通州區(qū)小城鎮(zhèn)戶口和多副“京A”號牌提供幫助，其后，宋建國先后收受譚峰給予的江詩丹頓牌手表兩塊，價值人民幣47萬元;2008年1月至2010年1月，宋建國又接受北京榮京投資集團有限公司法定代表人張勝的請托，為北京榮興投資有限公司辦理多副“京A”號牌提供幫助。2009年春節(jié)前，張勝送給宋建國金條200克，價值人民幣4.5萬元。

交管部門的主要職能就是，負(fù)責(zé)全市地方（含外事機構(gòu)、外籍人員）機動車的管理，包括號牌審批。宋建國及其下屬大量利用此權(quán)力尋租受賄，不僅使北京汽車限購政策的公平、公正性受到挑戰(zhàn)，也暴露出車牌管理制度的深層問題。