義烏急先鋒

隨著義烏《出租汽車行業(yè)改革工作方案》（下稱《工作方案》）出臺(tái)，這座以小商品交易出名的城市，在5月初被推上了風(fēng)口浪尖。

當(dāng)?shù)赜?jì)劃在2018年完成出租車改革，《工作方案》明確，在改革中將“引導(dǎo)多種營運(yùn)模式，加快發(fā)展約租、駐點(diǎn)、包車等新的營運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)”。

義烏市道路運(yùn)輸管理局局長周榮興表示，未來義烏將重點(diǎn)發(fā)展專車這種新業(yè)態(tài)?！拔覀兿乱徊揭詫＼嚍橹靼l(fā)展，與出租車錯(cuò)位發(fā)展，滿足乘客多元化需求。我們義烏客商多、老外多。出租車是巡游方式，專車是預(yù)約方式，是互補(bǔ)的.”

義烏對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車這種開放甚至是主動(dòng)歡迎的態(tài)度，與其他一些地方的排斥打壓截然相反，也令義烏這座僅有1330輛出租車的縣級(jí)市，一下子成了全國關(guān)注的焦點(diǎn)。

原本主要將目光集中于大中型城市的各大網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)蜂擁而至。5月14日，義烏《工作方案》出臺(tái)僅一周，Uber上海公司通過新浪微博高調(diào)宣布“義烏，我們來了”，并暗示5月30日前將在義烏地區(qū)開通專車服務(wù)。

當(dāng)?shù)卣诨I建的恒風(fēng)運(yùn)達(dá)出租車客運(yùn)股份有限公司（下稱恒風(fēng)運(yùn)達(dá)）總經(jīng)理王亞勝透露，他已經(jīng)在考慮，未來有計(jì)劃引入專車業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐暮谲囁緳C(jī)們，已經(jīng)首先感受到了這一“洗白”的機(jī)會(huì)，除Uber外，一張滴滴專車招募司機(jī)的傳單，也在他們之中流傳。

這座常住人口200萬的城市，自2008年1月以后，再未有過新的出租車增量投放。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T曾邀專家進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為目前合理的出租車保有量應(yīng)在2000輛左右。巨大的缺口導(dǎo)致黑車已不可避免成為其中常態(tài)。

在2018年全面改革前的過渡期內(nèi)，義烏將逐步放開出租車市場的運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入和出租車數(shù)量管控。目前，各地的出租車行業(yè)皆由少數(shù)企業(yè)把持，且受到政府的嚴(yán)格管制，無論是出租車數(shù)量，還是運(yùn)價(jià)，都需要政府批準(zhǔn)，這被視為出租車行業(yè)的最大缺陷。如果義烏真正能夠達(dá)到改革目標(biāo)，將為傳統(tǒng)的出租車產(chǎn)業(yè)撕開一條裂縫。

作為改革的第一步，義烏到2017年末將出租車數(shù)量增加至2000輛，通過競標(biāo)的方式，分配給包括5家籌建公司在內(nèi)的11家出租車公司。

同時(shí)，自2016年起，義烏將取消每年1萬元的出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。出租車運(yùn)價(jià)也將放開，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)等形式。但在政府方案中，尚未明確新的出租車定價(jià)體系。

隨著經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)明年起取消，今年將減半的新政出臺(tái)，司機(jī)們都在打聽“份兒錢”是否將有所下降。義烏現(xiàn)有的6家出租車公司“份兒錢”收取標(biāo)準(zhǔn)略有差異，但基本都在每月8500元左右，多數(shù)企業(yè)車輛保險(xiǎn)費(fèi)用亦由司機(jī)承擔(dān)，即每月在車輛上的支出需要將近1萬元。

與現(xiàn)有的出租車數(shù)量、運(yùn)價(jià)均由政府管制相比，義烏這種近于“撒手不管”的設(shè)想，得到了高層肯定，交通運(yùn)輸部通過5月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)表示支持，并希望其“為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范”。

不過，在義烏當(dāng)?shù)?，出租車司機(jī)們對(duì)改革方案反應(yīng)冷淡。因?yàn)楦母锏倪^渡期將一直持續(xù)到2017年末，多數(shù)受訪者都認(rèn)為2018年非常遙遠(yuǎn)，到時(shí)市場到底是否真的會(huì)放開還很難說。

正在籌建的5家新出租車公司，是義烏此次出租車改革過渡期的重要一環(huán)，這些新公司的主要使命，是承接被約定承包的498輛出租車——約占當(dāng)?shù)啬壳?330輛出租車的四成。所謂“約定承包人”，類似于其他城市的私人營運(yùn)權(quán)所有者。至今年5月15日，他們的營運(yùn)許可已經(jīng)到期。由于私人不能參與營運(yùn)權(quán)的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，這498輛車的300多名約定承包人，并沒有獲得新的營運(yùn)權(quán)指標(biāo)，原有營運(yùn)權(quán)也未獲準(zhǔn)續(xù)期。

義烏市的計(jì)劃是，將這498輛車的營運(yùn)權(quán)轉(zhuǎn)化為5家新出租車公司的股權(quán)。只要交納50萬元保證金和750萬元押金，任何自然人或法人均有資格成為這5家公司主發(fā)起人。

根據(jù)主管部門的指導(dǎo)意見，這些新公司注冊(cè)資本金為600萬元，其中主發(fā)起人認(rèn)購51%的股份，另49%的股份則被拆為100份，每份可憑原車營運(yùn)權(quán)資格換購，約合2.94萬元，若這100份股權(quán)未被認(rèn)滿，則由浙江恒風(fēng)集團(tuán)有限公司認(rèn)購?？偛课挥诹x烏的恒風(fēng)集團(tuán)原為國有企業(yè)，于1999年完成股份制改造，是浙中地區(qū)大型交通運(yùn)輸企業(yè)之一，其業(yè)務(wù)包括義烏的城鄉(xiāng)公交與城際公共交通的運(yùn)營，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和管理。

在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和出租車公司負(fù)責(zé)人看來，這一安排是為了更好推進(jìn)出租車改革提供緩沖。盡管原有的出租車營運(yùn)權(quán)已經(jīng)到期，不少約定承包人并不接受這種結(jié)局，而是通過各種渠道要求續(xù)期。

義烏關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)期限為8年的規(guī)定，始于1999年，當(dāng)時(shí)還約定每年收取1萬元的有償使用費(fèi)。在此期間，盡管經(jīng)營權(quán)交易不被允許，但地下市場仍然存在，一張營運(yùn)證的價(jià)格最高超過50萬元。至2006年，當(dāng)?shù)貙?duì)出租車市場實(shí)施“公車公營”改革，原本私人所有的出租車，統(tǒng)一掛靠至出租車企業(yè)，車輛行駛證、營運(yùn)權(quán)證均以公司名義辦理，車輛亦由公司統(tǒng)一代購，原車主與公司簽署合同，成為“約定承包人”，每月向出租車企業(yè)繳納100元管理費(fèi)，其余事項(xiàng)則由公司授權(quán)自行處置。由于與公司合同約定經(jīng)營權(quán)期限為8年，出租車經(jīng)營權(quán)黑市交易也自此明顯減少。

在過去的數(shù)年間，曾在黑市高價(jià)購入出租車經(jīng)營權(quán)的“約定承包人”們，都獲得不菲收益。自行管理的，基本可以月入8000元以上;出租給他人營運(yùn)的，最低每月也可收入4500元租金。

如今，隨著經(jīng)營權(quán)到期，以及義烏出租車改革政策的出臺(tái)，“約定承包人”們開始感到不滿。其中200多人每人集資600元，決定對(duì)當(dāng)?shù)卣崞鹦姓V訟，要求經(jīng)營權(quán)續(xù)期。

“改革我們是支持的，但為什么是我們犧牲？為什么那些出租車公司可以投放新車？”一位車主問道。

無論這些“約定承包人”怎么想。5家新公司籌建未受到影響，最終有76位法人申請(qǐng)成為主發(fā)起人，5月13日，通過搖號(hào)產(chǎn)生了5位主發(fā)起人，其中包括3位自然人和2位法人。

“開始之后，先抽出每個(gè)代表的抽簽順序，用這個(gè)順序重新抽選每人的號(hào)碼。再通過代表抽出操作機(jī)器的代表，由這些人去抽簽，才抽出了5個(gè)人，這個(gè)真的純粹是運(yùn)氣?！贝砗泔L(fēng)運(yùn)達(dá)去抽簽的方振平表示，在恒風(fēng)集團(tuán)交運(yùn)公司下屬6個(gè)報(bào)名的代表中，只有他成為5個(gè)幸運(yùn)者之一。

意識(shí)到大勢(shì)無可逆轉(zhuǎn)，不少“約定承包人”陸續(xù)前往幾家新出租車企業(yè)認(rèn)購股權(quán)。按照規(guī)定，認(rèn)購窗口為5月16日起至25日止，到19日上午，恒風(fēng)運(yùn)達(dá)的股份已經(jīng)全部被認(rèn)購，之江出租車公司的股份也所剩不多。“不認(rèn)購也沒辦法，到25日就作廢了?！币晃患s定承包人嘆息著說。

與部分人的不情愿相比，另一些約定承包人對(duì)未來市場看好，在第一時(shí)間就選擇了入股?！斑@可是原始股啊?！奔s定承包人蔣鐵益表示。但他對(duì)未來如何行使股權(quán)卻心里沒底，他認(rèn)為，未來公司肯定要擴(kuò)大經(jīng)營，“到時(shí)候到底是股東一起出錢，還是大股東投資，肯定要吵吵的”。

王亞勝則說：“做生意大家有商量，決策雖然是在董事會(huì)，小股東也有建議權(quán)?！彼硎荆耙?，就要做最大最好的”，除了今年約定投放的90輛車，過渡期內(nèi)能夠參與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)獲得更多指標(biāo)，自己也會(huì)盡力爭取。