學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

焦點(diǎn)

政府不應(yīng)過多介入城市化

武漢大學(xué) 盧盛峰等

“政府推動(dòng)型城市化：

援助之手還是攫取之手？”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文第938號(hào)

2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已過51%。中國(guó)高速城市化進(jìn)程直接表現(xiàn)為城市人口和市轄區(qū)面積短期內(nèi)的跨越式增長(zhǎng)，帶有濃重的政府推動(dòng)色彩。

中國(guó)政府推動(dòng)的“撤縣設(shè)區(qū)”改革，通過行政區(qū)劃調(diào)整，在短期內(nèi)迅速地實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)縣市”到“城市轄區(qū)”的轉(zhuǎn)變?；谶@一改革的政策實(shí)驗(yàn)，實(shí)證分析政府推動(dòng)城市化模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，政府推動(dòng)型城市化，在大多數(shù)地區(qū)發(fā)揮了中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和援助作用，但是在少數(shù)落后地區(qū)呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)掠取效應(yīng);第二，改革實(shí)施后，有效地增加了縣域財(cái)政收入和支出能力，但是對(duì)于改革前財(cái)政能力較強(qiáng)的縣市具有一定的財(cái)力削弱作用;第三，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)縣市在改區(qū)后降低了經(jīng)濟(jì)性支出的關(guān)注度，增加了在支農(nóng)、行政管理以及公檢法等事務(wù)上的支出，同時(shí)教育支出呈現(xiàn)出進(jìn)一步向中心城區(qū)整合和集中的趨勢(shì);最后，撤縣設(shè)區(qū)改革推動(dòng)了戶籍人口的城市化，但是短期內(nèi)未能帶來人口的實(shí)質(zhì)性城市化，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口并未有效減少。

研究表明，中國(guó)政府推動(dòng)型城市化，在一般意義上有效地發(fā)揮了中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，在政策效應(yīng)上更多是一種援助之手。但在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，這一城市化思路呈現(xiàn)出一種中心城市對(duì)所屬縣市的掠奪效果;同時(shí)，對(duì)于原本縣域發(fā)展較好的，諸如百?gòu)?qiáng)縣等縣市，改區(qū)之后，經(jīng)濟(jì)資源被上級(jí)政府盤剝和上收的現(xiàn)象同樣存在;此外，片面追求這一過程中簡(jiǎn)單的戶籍人口城市化，而忽視實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的優(yōu)化和整合，也帶來了虛假的城市化。

因此，在中國(guó)政府推動(dòng)型的高速城市化背景之下，需要特別警惕假性城市化及地方政府借機(jī)盤剝縣域經(jīng)濟(jì)的雙重隱患，過快或干預(yù)過多的城市化模式也可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

制度

應(yīng)著眼于人的城市化

湘潭大學(xué) 周靖祥

“土地非農(nóng)化與城市規(guī)模擴(kuò)張：

來自15個(gè)副省級(jí)城市的例證”

《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014年第6期

在中國(guó)城市的行政區(qū)劃層級(jí)中，分設(shè)有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市三級(jí)。由計(jì)劃單列市變身而成副省級(jí)城市的地位較為特殊，層級(jí)上類屬于地級(jí)市，但其市委書記和市長(zhǎng)的行政級(jí)別都是副?。?部） 級(jí)。

土地非農(nóng)化引致城市人口增長(zhǎng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有什么影響？對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市群組進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)：

依靠土地非農(nóng)化來壯大的城市規(guī)模存在著擴(kuò)張邊界，通過配置高知化的市長(zhǎng)更有利于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)過運(yùn)營(yíng)土地做大城市規(guī)模的發(fā)展階段之后，城市增長(zhǎng)極限的決定變量是人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

其政策含義是，為了消除土地非農(nóng)化對(duì)于城市可持續(xù)增長(zhǎng)的不利影響，充分發(fā)揮市長(zhǎng)任期對(duì)土地資源優(yōu)化配置所起的能動(dòng)作用，以市民化為推進(jìn)手段提升城市增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，謀劃副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是長(zhǎng)久之計(jì)。

觀點(diǎn)

雇主偏好外來務(wù)工人員

加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校 Peter Kuhn

澳大利亞國(guó)立大學(xué) 沈凱玲

“雇主偏好雇傭外來務(wù)工人員嗎？

來自中國(guó)一招聘網(wǎng)站的證據(jù)”

NBER工作論文第21675號(hào)

對(duì)于都符合招工要求的本地戶籍居民和非本地戶籍居民，誰更可能被錄用呢？廈門人才網(wǎng)上發(fā)布的招工信息主要私營(yíng)企業(yè)聘用具有熟練技能的員工。

根據(jù)該網(wǎng)站的內(nèi)部數(shù)據(jù)，在同等條件下，更傾向聘用非本地戶籍居民;該偏好在工作崗位不要求高學(xué)歷和提供低薪的情況下更為明顯。雖然，本地戶籍-非本地戶籍下，雇主為員工所支付的福利和稅收存在差距，而這一差距可以部分解釋這一偏好。但是，這難以解釋：為什么，尤其是低技能崗位上，非本地戶籍員工的生產(chǎn)力優(yōu)于本地戶籍員工？

非本地戶籍員工的高生產(chǎn)力可能在于：非戶籍員工外出打工實(shí)現(xiàn)了第一次的正面篩選;對(duì)于大量招用外地戶籍的非技能型崗位，本地戶籍員工做出了負(fù)面選擇;本地社會(huì)保障系統(tǒng)無法覆蓋非技能型本地戶籍員工而引起的作用;短期外來打工者提供的勞動(dòng)力替代作用。

數(shù)語