發(fā)展計(jì)劃

上周，北京召開(kāi)了中共十八屆五中全會(huì)，討論2016年-2020年的第十三個(gè)五年規(guī)劃。這五年將是中國(guó)能否突破中等收入陷阱并在2020年-2024年躋身發(fā)達(dá)國(guó)家之列（即人均收入超過(guò)1.3萬(wàn)美元）的關(guān)鍵時(shí)期。

巧合的是，印度也有“十二五”計(jì)劃（2012年-2016年），但莫迪總理撤銷了計(jì)劃委員會(huì)，并以政府智庫(kù)“印度改革全國(guó)學(xué)會(huì)”（NITI）取而代之。該學(xué)會(huì)不同于計(jì)劃委員會(huì)，它吸收了地區(qū)政府成員，從而可得到印度各邦對(duì)發(fā)展問(wèn)題的反饋。在中國(guó)，各省市則在隸屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌下，根據(jù)國(guó)家五年規(guī)劃指標(biāo)來(lái)制定各自的五年規(guī)劃。

馬來(lái)西亞也將頒布第十一個(gè)五年計(jì)劃（2016年-2020年），其目標(biāo)是2020年前成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)的“十三五”規(guī)劃將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的近三分之一，因此中國(guó)增速稍微放緩都將影響商品價(jià)格和全球貿(mào)易，特別是對(duì)新興市場(chǎng)商品生產(chǎn)者帶來(lái)巨大影響。

有分析認(rèn)為，中國(guó)的規(guī)劃者會(huì)把GDP目標(biāo)定在每年6%-7%左右，而不是“十二五”期間所達(dá)到的平均8%。如果這樣的話，在中國(guó)“十三五”規(guī)劃期間，印度的經(jīng)濟(jì)增速很可能超過(guò)中國(guó)，雖然其目前規(guī)模仍然較小。

三個(gè)國(guó)家面臨三個(gè)共同的政策挑戰(zhàn)。首先是迅速的城市化，這是雙刃劍。亞洲超過(guò)50%的人口已經(jīng)城市化，城市中心要么成為創(chuàng)新智能城市，要么成為污染、擁堵、能源和資源浪費(fèi)的貧民窟。

其次是服務(wù)業(yè)的迅速崛起，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了一半的增加值，并且也是就業(yè)崗位增速最快的行業(yè)。如何提高服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量將是重大的挑戰(zhàn)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是三個(gè)國(guó)家都將創(chuàng)新作為增長(zhǎng)引擎。麥肯錫剛剛發(fā)表了關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新的頗具啟發(fā)性的報(bào)告，指出在四個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域中，中國(guó)在客戶中心和效率驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新兩個(gè)方面具有比較優(yōu)勢(shì);而在科學(xué)研究和工程技術(shù)型創(chuàng)新方面仍有很大短板，特別是和日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。麥肯錫估計(jì)，到2025年廣義的創(chuàng)新對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)可貢獻(xiàn)2個(gè)-3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP總增長(zhǎng)的35%-50%。

印度的NITI采用的方式和以往不同，過(guò)去主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而現(xiàn)在NITI認(rèn)識(shí)到能讓印度經(jīng)濟(jì)騰飛的是創(chuàng)新和企業(yè)家精神。未來(lái)十年里，為了創(chuàng)造1.15億份非農(nóng)業(yè)工作，NITI準(zhǔn)備大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，因?yàn)橐?guī)劃者無(wú)法替印度決定哪個(gè)行業(yè)才是贏家。NITI的專家組制定了AIM金字塔模型（Atal 創(chuàng)新任務(wù)），并制定了短期、中期、長(zhǎng)期框架來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，以實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展。

金字塔的頂端是短期見(jiàn)效的措施，比如創(chuàng)意和初創(chuàng)企業(yè)等的有獎(jiǎng)競(jìng)賽;鼓勵(lì)公司利用大學(xué)進(jìn)行研發(fā)，改善企業(yè)孵化器，培養(yǎng)全國(guó)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。作為中期規(guī)劃，未來(lái)5年-7年，計(jì)劃利用數(shù)字平臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，改革教育系統(tǒng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高工人技能，改善經(jīng)商環(huán)境，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

長(zhǎng)期的目標(biāo)則是改變輕視企業(yè)家精神的世代文化，讓它成為政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃的一部分，培養(yǎng)政府和企業(yè)家協(xié)同合作的文化，包括將企業(yè)家精神和社會(huì)包容方案相結(jié)合。

印度的嘗試令人耳目一新，它認(rèn)識(shí)到公務(wù)員和學(xué)者不具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一手經(jīng)驗(yàn)，因此借助市場(chǎng)的力量，推動(dòng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神。

印度、中國(guó)和馬來(lái)西亞面臨的共同挑戰(zhàn)是，從農(nóng)村遷移到城市的人，不掌握城市人口在高度聚居情況下所獲得的創(chuàng)新和企業(yè)家的知識(shí)和技能。很多時(shí)候，城鄉(xiāng)差別決定了收入和財(cái)富的不平等。你無(wú)法想象一個(gè)米農(nóng)能在一夜之間成立互聯(lián)網(wǎng)公司。因此，將農(nóng)耕文化改變成創(chuàng)新和企業(yè)家文化是需要一代人才能完成的變革，不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)。

即使是城市，創(chuàng)新和改變也不是那么容易的事情。

雖然香港沒(méi)有五年規(guī)劃的傳統(tǒng)，但作為中國(guó)的一部分，香港特別行政區(qū)也必須學(xué)會(huì)在中國(guó)五年規(guī)劃的框架下發(fā)展。特別行政區(qū)政府知道，香港的未來(lái)取決于科技領(lǐng)域的發(fā)展，但到目前為止，并沒(méi)有能夠成立提議已久的創(chuàng)新科學(xué)署。簡(jiǎn)單說(shuō)，計(jì)劃不實(shí)施就是一紙空文。

20世紀(jì)，發(fā)展的思路是硬件投資，但21世紀(jì)則取決于軟件，因?yàn)檐浖褪侨说乃刭|(zhì)。換言之，過(guò)去是投資實(shí)物，但新經(jīng)濟(jì)則是投資于人。如果家庭要成功，是在房子還是在孩子身上投資？

所以，如果國(guó)家要想成功，就要在下一代人身上加大投入。

作者為香港證監(jiān)會(huì)前主席，正在創(chuàng)作從亞洲視角看全球變化的新書