中亞潛流暗涌

就在俄羅斯對準(zhǔn)敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”地面目標(biāo)狂轟濫炸之際，日本首相安倍晉三和美國國務(wù)卿克里相繼造訪中亞，為該地區(qū)的前蘇聯(lián)五個加盟共和國提供了一套從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到安全援助的日-美版整體解決方案。

有中亞觀察家指出，安倍和克里是為“同一個項(xiàng)目”而來，有加強(qiáng)在中亞的經(jīng)濟(jì)和政治存在，平衡俄、中在這一地區(qū)傳統(tǒng)影響力的意圖。

日、美領(lǐng)導(dǎo)人的到訪恰逢俄羅斯在中亞地區(qū)國家間的威信因?qū)Α耙了固m國”開戰(zhàn)而遭遇挑戰(zhàn)。

原本就在小心應(yīng)對伊斯蘭極端勢力擴(kuò)張的中亞國家將會面臨更為嚴(yán)峻的反恐形勢，該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人并不愿被莫斯科強(qiáng)行拉入反恐的隊(duì)列。

10月17日，獨(dú)聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦首都阿斯塔納附近的Burabai度假區(qū)召開會議，各國同意“建立一支聯(lián)合部隊(duì)，以應(yīng)對阿富汗局勢日趨不穩(wěn)可能導(dǎo)致的邊境危機(jī)”。

中亞問題專家阿爾卡迪·杜布諾夫注意到，這次會議距離俄羅斯開始空襲敘利亞已半月有余，但各國領(lǐng)導(dǎo)人均未對俄采取的行動表態(tài)，這種“沉默”本身代表著一種擔(dān)憂，尤其是從烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯不耽于在境外使用武力的做法使得中亞各國不得不開始考慮自身的領(lǐng)土和主權(quán)是否有可能在某一時刻遭到侵犯。

此外，受俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑影響，不僅是依賴在俄務(wù)工人員勞務(wù)匯款的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)貨幣大幅貶值和外匯收入減少的窘境，占中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量70%以上的哈薩克斯坦也受到拖累。

今年8月哈政府宣布取消匯率波動區(qū)間限制，堅(jiān)戈當(dāng)日即貶值30%，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在10月19日稱，目前哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，且危機(jī)才剛剛開始。

由于國際市場能源價格下跌，哈政府今年財(cái)政收入預(yù)計(jì)減少40%。與此同時，作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要成員國，哈薩克斯坦與聯(lián)盟內(nèi)部成員的貿(mào)易量在今年上半年下降了21%。

中亞國家與“老大哥”俄羅斯的隔膜給其他國家打開了一定的空間。

在過去的一年中，哈薩克斯坦在不同場合曾多次表示，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所提出的“光明大道”政策中完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法與中國新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的互聯(lián)互通構(gòu)想高度契合;在不到一年的時間內(nèi)，中哈就產(chǎn)能與投資合作進(jìn)行了至少六輪對話。

《財(cái)經(jīng)》記者在近期前往位于哈薩克斯坦與中國邊境的霍爾果斯口岸采訪看到，哈方的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正在按照既定方案展開。

此時，日、美的出現(xiàn)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃顯得意味深長。

日美馳援

安倍晉三從10月22日首站造訪土庫曼斯坦到28日離開哈薩克斯坦，作為九年來首位遍訪中亞五國的日本首相帶著50名日本銀行家和企業(yè)家與中亞五國簽署了總共約240億美元的合作協(xié)議，重點(diǎn)關(guān)注能源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并承諾今后5年內(nèi)還將向中亞各國提供250億美元的發(fā)展援助資金。

在啟程前，安倍清楚地闡釋了其蒙古和中亞之行的目的——在訪問中亞之前，他在蒙古短暫地逗留了5個小時，“蒙古和中亞位于亞洲的心臟地帶，在地緣政治上是非常重要的連接?xùn)|方和西方的區(qū)域。當(dāng)該地區(qū)的所有國家都需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施之時，日本應(yīng)該有所作為。與日本的企業(yè)領(lǐng)袖們一道，我們希望與該地區(qū)的每一個國家都顯著地加強(qiáng)聯(lián)系……”

在土庫曼斯坦，日本代表團(tuán)總共與土方達(dá)成了180億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議，主要包括天然氣加工設(shè)施和發(fā)電廠。

土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫表示希望日方更多地參與到天然氣開采和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)當(dāng)中。目前，土庫曼斯坦每年開采的天然氣約50%通過管道供應(yīng)給中國，是中國最大的天然氣供應(yīng)國。

在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，日本代表團(tuán)分別提供了數(shù)千萬美元的援助和貸款計(jì)劃，主要用于電力、水力、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安倍在哈薩克斯坦訪問時，也來到了納扎爾巴耶夫大學(xué)進(jìn)行演講——2013年9月，中國國家主席習(xí)近平正是在這里首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。安倍此行表示，日本愿意在促進(jìn)私人投資、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)干部等領(lǐng)域動用（日本）官方發(fā)展援助資金，在接下來的五年時間，日本將為該地區(qū)提供3萬億日元（約250億美元）援助。

此外，安倍還表示日本有意幫助哈薩克斯坦建設(shè)核電站，并與哈方一道在核裁軍、核不擴(kuò)散和全面禁止核試驗(yàn)等方面進(jìn)行密切合作。

在蘇聯(lián)時期，哈薩克斯坦境內(nèi)總共進(jìn)行過數(shù)百次核試驗(yàn)，也是蘇聯(lián)核武器的主要部署地之一。在1991年獲得獨(dú)立之后，哈薩克斯坦曾一度是全球位列第四的核大國，但納扎爾巴耶夫主動放棄了擁有核武器。

美國國務(wù)院前高級顧問約書亞·沃克（Joshua Walker）分析，從安倍此行可以看出日本政府對中亞的新政策，除了傳統(tǒng)的能源來源多元化之外，日本政府所帶來的政府—私人投資組合也是該地區(qū)國家歡迎的方式。盡管中國通過近些年的努力，在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本，但是日本仍有自己的空間。

在2015年5月，安倍政府提出了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”，試圖以“日本制造”的質(zhì)量優(yōu)勢與中國的“一帶一路”規(guī)劃相抗衡，此外，日本在中亞地區(qū)一直以來保持的良好形象也可以起到輔助作用。

在安倍之后到訪的克里則更強(qiáng)調(diào)美國和中亞國家在共同打擊國際恐怖主義和應(yīng)對阿富汗戰(zhàn)后局勢問題上的共同立場。除此之外，克里表示美國也愿意向中亞國家提供從改善飲用水到文化教育等方面的援助。

美國始終抓住該地區(qū)的人權(quán)狀況不放影響了在中亞地區(qū)擴(kuò)大存在和影響力。同樣在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講，克里不忘提到“恐怖主義的存在并不是掌權(quán)者無差別使用暴力手段的借口……”。

2014年美國政府授予吉爾吉斯斯坦在押的異見人士阿斯卡羅夫“人權(quán)衛(wèi)士”獎，導(dǎo)致吉方單方面終止與美國長達(dá)22年的合作協(xié)議，并關(guān)閉了美國在吉的瑪納斯空軍基地。

哈薩克斯坦媒體人薩德克對《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國政府在過去20多年中以改善人權(quán)狀況換取援助支持的中亞政策始終未曾改變，但是在中亞投資的美國私人企業(yè)并不受此政策約束，因此，在哈薩克斯坦多元外交平衡的政策中，美國也是哈重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。在2005年到2014年間，哈薩克斯坦共吸引外部投資2076億美元，美國僅排在荷蘭之后，位列第二。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力

哈薩克斯坦在“光明大道”經(jīng)濟(jì)政策頒布后，經(jīng)過一年左右的準(zhǔn)備期，正式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開始發(fā)力，對中哈邊境霍爾果斯口岸的建設(shè)便可以看出哈方的雄心。

霍爾果斯口岸是中國西部距離中亞地區(qū)中心城市運(yùn)距最短、綜合運(yùn)量最大的國家級陸路口岸，也是中國規(guī)劃中與中亞相連的三條主要通道之一，2009年建成的中國-中亞天然氣管道正是從霍爾果斯通過?；魻柟箍诎毒嘈陆晾绻_克自治州首府伊寧市約90公里，距離哈薩克斯的阿爾滕科爾市則只有35公里。

在霍爾果斯口岸成立跨境合作中心的想法最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2003年時向當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人提出。

2010年5月的中央新疆工作座談會之后，中國對霍爾果斯口岸的建設(shè)工作顯著提速，該口岸被列入中國向中亞地區(qū)開放、與該地區(qū)進(jìn)行通商和文化交流的重要橋頭堡。2014年6月，中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立縣級霍爾果斯市，歸伊犁自治州管轄。

目前哈方一側(cè)的建設(shè)進(jìn)程略顯滯后。記者從位于哈薩克斯坦南部的經(jīng)濟(jì)中心城市阿拉木圖乘火車前往阿爾滕科爾，僅350公里的距離需要長達(dá)5個小時，而且沿途杳無人煙，只有一望無際的平原和叢生的雜草。

如此落后的交通條件給哈薩克斯坦的貿(mào)易往來帶來不少麻煩。

“一輛日本生產(chǎn)的汽車，如果想出口到哈薩克斯坦，要乘船從太平洋穿過馬六甲海峽到印度洋，經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河到地中海，再被運(yùn)到北歐，然后從俄羅斯再被送到阿拉木圖，整個旅程長達(dá)兩個月之久?！惫_克斯坦國家鐵路公司全資子公司KTZ Express總裁Sanzhar Yelyubayev向《財(cái)經(jīng)》記者描述這個世界上面積最大的內(nèi)陸國家所面臨的貿(mào)易難題。

哈薩克斯坦從2014年開始感受到的經(jīng)濟(jì)寒流促使其下決心大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并改善貿(mào)易條件。

繼去年底的“光明大道”經(jīng)濟(jì)政策之后，哈政府在今年6月頒布了更為詳細(xì)的“百步計(jì)劃”：未來五年內(nèi)，哈薩克斯坦將在加強(qiáng)哈國內(nèi)的交通和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入60萬億堅(jiān)戈（貶值后約合2200億美元），其中85%計(jì)劃交給私人投資完成。

霍爾果斯口岸哈方一側(cè)的物流中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中哈跨境合作中心的建設(shè)，是上述計(jì)劃的一個重要部分。按照哈方的規(guī)劃，未來霍爾果斯的哈方一側(cè)將是一個可容納1.5萬人生活和工作的微型城市。

哈方將投資700億堅(jiān)戈（約2.5億美元）在4500公頃范圍內(nèi)的土地上打造一個歐亞大陸最大的陸路物流中心，為往來于亞太地區(qū)和中亞國家以及歐洲國家之間的貨物進(jìn)行調(diào)配。

目前總共有8條中歐之間的貨運(yùn)專列奔跑在歐亞大陸橋上。今年2月最新開通的從義烏經(jīng)新疆直達(dá)馬德里的專列需要在哈薩克斯坦和波蘭進(jìn)行換軌，在法國與西班牙交界的伊倫再進(jìn)行第三次換軌。這些集裝箱從出發(fā)到抵達(dá)目的地需要24天。

中歐之間貨物往來的傳統(tǒng)路線是遠(yuǎn)洋海運(yùn)，與日本生產(chǎn)的汽車出口到歐洲所經(jīng)過的路線基本相同。

但是隨著2011年重慶到杜伊斯堡國際專列的開通，商家們多了一種發(fā)貨時間節(jié)省一半以上、運(yùn)費(fèi)僅比海運(yùn)高20%的選擇，對鐵路運(yùn)輸?shù)氖褂眯枨罅吭诮┠牦E增。

根據(jù)KTZ Express的估算，目前每年有1290輛中歐國際貨運(yùn)列車往返于歐亞大陸的兩端，五年之后，對列車的需求量將是目前的10倍，而往返于歐亞大陸之間的集裝箱總量將是目前的22.5倍。

中國鐵路總公司于2014年下半年已經(jīng)再次調(diào)整了中歐班列運(yùn)行規(guī)劃圖，將運(yùn)行線路由8條增加至19條。

霍爾果斯物流中心建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步提高目前中歐班列的運(yùn)行效率。根據(jù)規(guī)劃，該物流中心并不只是像現(xiàn)在一樣，簡單地將集裝箱從一列火車吊裝到另一列火車上，而是再次對貨物進(jìn)行集散或短期儲存，并圍繞著沿途訂貨商的需求在物流中心旁建設(shè)相應(yīng)配套的工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)加工訂貨商所需的設(shè)備和物資。

在建的霍爾果斯口岸物流中心完成后，如果哈薩克斯坦境內(nèi)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到完善，哈薩克斯坦將“有可能改變國際貿(mào)易的傳統(tǒng)路線”，成為歐亞大陸貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，不僅使歐亞大陸兩端的客戶成為受益者，像哈薩克斯坦一樣地處歐亞大陸內(nèi)部的國家也將受益。Yelyubayev說，“屆時，從日本出口的汽車到達(dá)哈薩克斯坦只需要一個星期的時間。”

為落實(shí)該計(jì)劃，哈方聘請具有國際大型港口管理經(jīng)驗(yàn)的迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)（DP World）負(fù)責(zé)霍爾果斯口岸的建設(shè)和運(yùn)營。據(jù)DP World霍爾果斯項(xiàng)目的總裁卡爾·蓋桑（Karl Gheysen）介紹，目前有包括德國著名化工企業(yè)巴斯夫、國際物流企業(yè)DHL和德鐵信可（DB Schenker），以及豐田通商美國公司（Toyota Tsusho America）等在內(nèi)的35家大型跨國公司對霍爾果斯口岸項(xiàng)目表現(xiàn)出興趣。