中澳自貿(mào)協(xié)定的大算盤

10月20日澳大利亞在野黨工黨與保守黨政府就中澳自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識，為協(xié)定在議會通過基本掃清了障礙，澳大利亞計(jì)劃借助中國市場推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的策略將得以再進(jìn)一步。

澳大利亞總理特恩布爾在公開演說中稱，“300年來第一次，亞洲的中產(chǎn)消費(fèi)者數(shù)量等同于歐洲和北美洲的中等消費(fèi)者”，而中澳自貿(mào)協(xié)定將允許澳大利亞“成為迅速全球化經(jīng)濟(jì)的一部分”。

2014年中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)1524億澳元，占澳大利亞對外貿(mào)易總額的23%， 澳大利亞對中國出口占其全球出口總額的30%， 大幅高出對東盟國家的12.3%、日本的15.4%，以及美國的5.7%。

根據(jù)6月簽訂的中澳自貿(mào)協(xié)定，95%的澳大利亞出口產(chǎn)品關(guān)稅最終將降為零。澳大利亞政府預(yù)測，中澳自由貿(mào)易協(xié)定將為貿(mào)易總額增加200億美元。

澳大利亞貿(mào)易部長安德魯·羅柏（Andrew Robb）形容這是澳大利亞有史以來簽訂的最開放的協(xié)定，將為國家提供最大的機(jī)會。澳大利亞已簽訂自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體主要集中在鄰近的亞洲，包括東盟、日本、韓國、馬來西亞、印度尼西亞、印度等，美國也在其自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中。澳大利亞最近還進(jìn)一步參與完成了TPP的談判。

多項(xiàng)研究顯示，鑒于中澳的貿(mào)易量，中國市場對澳大利亞的影響超越其他國家，也為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要機(jī)會。根據(jù)會計(jì)師事務(wù)所畢馬威的研究，中澳自貿(mào)協(xié)定將能刺激澳大利亞的農(nóng)業(yè)、食品加工和基礎(chǔ)設(shè)施。

不過，該協(xié)定自簽訂以來就因開放外國勞工問題遭遇逆風(fēng)。由于協(xié)定內(nèi)對勞工做出特別安排，多個(gè)工會組織發(fā)動(dòng)反協(xié)定宣傳運(yùn)動(dòng)，代表勞工權(quán)益的工黨也因而要求政府重新談判。

急于通過此協(xié)定的貿(mào)易部長羅柏甚至在9月威脅說，如果國會延遲至明年才通過協(xié)定，中國可能將會放棄協(xié)議。

工黨態(tài)度總算在總理特恩布爾上臺后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜，最后在政府部門正面回應(yīng)保護(hù)本地勞工的需求后，同意支持自貿(mào)協(xié)定在國會的通過。

“澳大利亞和中國的貿(mào)易關(guān)系將是我們未來經(jīng)濟(jì)的中心。”代表工黨和保守黨政府談判的議員Penny Wong對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院副院長羅震（James Laurenceson）對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)急需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)，而中國市場的需求是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)幽??！斑^去十年，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向礦業(yè)，但是礦業(yè)榮景已經(jīng)結(jié)束，澳大利亞需要轉(zhuǎn)至新行業(yè)，如農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)……因此中澳自貿(mào)協(xié)定對多元化澳大利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將至關(guān)重要?！?/p>

首要產(chǎn)業(yè)為中國迫切需求的乳業(yè)

隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，澳大利亞2015年二季度遭遇四年來環(huán)比最低增長0.2%，最大原因?yàn)槌隹谙碌?.3%，而礦產(chǎn)出口下跌則是主要元兇。

澳大利亞外交事務(wù)和貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞出口前25項(xiàng)產(chǎn)品幾乎皆為原材料，前3項(xiàng)分別為鐵礦石、煤礦和天然氣，第4項(xiàng)為教育相關(guān)的旅游服務(wù)，農(nóng)業(yè)相關(guān)的牛肉和小麥分別位列第8位和第10位。

澳大利亞銀行（ National Australia Bank）去年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，鐵礦石占澳大利亞2013年貨品出口的56%、煤炭占10%。鐵礦石價(jià)格自2013年末不斷下滑，導(dǎo)致澳大利亞經(jīng)濟(jì)失去成長動(dòng)能。

經(jīng)過多年研究，尋求成長新動(dòng)能的澳洲政府看上了中國不斷成長的農(nóng)產(chǎn)品需求。澳大利亞農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)科學(xué)局（ABARES）研究報(bào)告顯示，2009年-2050年中國對羊和羊肉的進(jìn)口需求可能增長20倍，牛肉總量會增長10倍，水果、牛奶和糖等農(nóng)產(chǎn)品增長幅度分別為200%、165%和100%。

相比之下，目前澳洲農(nóng)產(chǎn)品還未完整對接中國市場的成長需求。2013年-2014年中國占澳大利亞農(nóng)業(yè)出口總額的23%，達(dá)87億澳元。最大類商品為羊毛占24%，接著是棉花17%，牛肉9%，乳制品只占5%，葡萄酒占2%和活牲口占2%。

經(jīng)過多年博弈后，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅減稅的項(xiàng)目主要為：奶制品、牛肉、羊肉、紅酒、園藝，其中羊毛關(guān)稅將降為零;在棉花、小麥、大米、糖等大眾商品上，并未做出任何特殊待遇安排。

圍繞著新協(xié)定發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)為中國迫切需求的乳業(yè)。

在過去數(shù)年，澳大利亞乳品業(yè)界眼看著主要競爭對手新西蘭出口中國的牛奶，自兩國自貿(mào)協(xié)定升效后節(jié)節(jié)攀升，苦于無應(yīng)對之道。新西蘭于2008年10月與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定，乳制品出口增長10倍，達(dá)到50億澳元左右，相比之下澳大利亞的乳制品對中國出口至2013年仍只有4.5億澳元。

新西蘭國內(nèi)最大的公司恒天然預(yù)估中國的嬰兒奶粉市場將從2015年的170億澳元上升到2017年的310億澳元。

中澳自貿(mào)協(xié)定讓澳大利亞的乳制品業(yè)可以在中國市場獲得相同的關(guān)稅條件：自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，目前乳制品10%-15%的關(guān)稅將在4年-11年內(nèi)降為零，嬰兒奶粉15%的關(guān)稅在四年內(nèi)取消。

澳大利亞乳業(yè)協(xié)會（Australian Dairy Industry Council）將中澳自貿(mào)協(xié)定形容為“一個(gè)世代（才出現(xiàn)）一次”的機(jī)會，該協(xié)會預(yù)估協(xié)定實(shí)施第一年能創(chuàng)造約600個(gè)-700個(gè)工作機(jī)會。澳大利亞目前有6400名農(nóng)民直接從事乳業(yè)，有4.3萬澳大利亞人從事與乳業(yè)相關(guān)的工作，乳業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為130億澳元， 乳業(yè)總產(chǎn)出的40%都用于出口。

看好澳大利亞乳業(yè)潛力的中澳業(yè)內(nèi)外人士近年來已動(dòng)作頻頻，甚至礦業(yè)公司也跨業(yè)投資，使澳大利亞乳業(yè)成為熱門投資標(biāo)的。

礦業(yè)公司漢考克（Hancock）以5億澳元和中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)共同投資希望乳業(yè)，在昆士蘭購地后建成擁有1.6萬頭牛的奶牛場，計(jì)劃于2016年下半年開始供應(yīng)嬰兒奶粉，以每年產(chǎn)出 3萬噸為目標(biāo)。

北京農(nóng)業(yè)投資基金和玉湖農(nóng)業(yè)投資公司集資30億元的新基金，以澳大利亞乳制品、牛羊肉及海鮮等農(nóng)產(chǎn)品為投資重點(diǎn)。

另外，2013年寧波牛奶集團(tuán)成立涌優(yōu)公司，在2014年以約1360萬美元收購了飼養(yǎng)有1000多頭奶牛的3家牧場。2014年1月，光明食品集團(tuán)通過旗下的瑪納森并購生產(chǎn)奶酪、酸奶的西澳大利亞乳業(yè)公司Mundella Foods。澳大利亞自由食品集團(tuán)（Freedom Foods）則通過旗下Pactum乳業(yè)集團(tuán)與新希望乳業(yè)公司達(dá)成戰(zhàn)略供應(yīng)協(xié)議。

除了乳業(yè)之外，澳大利亞牛肉也正成為中澳貿(mào)易中的熱點(diǎn)。澳大利亞第三大鐵礦石出口商FMG集團(tuán)在鐵礦石價(jià)格下滑后，轉(zhuǎn)而投資牧場，同時(shí)積極推動(dòng)中澳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前九個(gè)月，澳洲對華冷藏牛肉出口量為4337噸，出口產(chǎn)值達(dá)到3300萬美元。

澳洲牛肉的另一種進(jìn)口形式為空運(yùn)活牛。10月下旬，150頭安格斯活牛從澳大利亞飛抵重慶，這些牛在隔離接受檢疫后，成為待宰牛只。在中澳自貿(mào)協(xié)定生效后，活牛的關(guān)稅也將從10%逐漸降低為零。澳大利亞政府希望未來能達(dá)到一年出口100萬頭活牛，價(jià)值10億澳元的目標(biāo)。

看好中國市場，澳洲各地方政府也尋求各種推介產(chǎn)品和吸引投資的機(jī)會。新南威爾士州的貿(mào)易和觀光部長斯圖爾特·艾爾（Stuart Ayres）于8月帶領(lǐng)代表團(tuán)到廣州、上海等地介紹當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。他對《財(cái)經(jīng)》記者表示，新南威爾士州不只在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，也將在理財(cái)投資、老年護(hù)理方面滿足快速增加的中國中產(chǎn)消費(fèi)者。

羅震指出，自貿(mào)協(xié)定無疑將提高中國對澳大利亞服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的需求，連續(xù)貶值12個(gè)月的澳元?jiǎng)t能刺激澳大利亞的教育和觀光，在這些因素下該國經(jīng)濟(jì)“在未來幾年將得以達(dá)到多元化目標(biāo)”。

工會擔(dān)心的競爭

經(jīng)過十年談判，澳大利亞認(rèn)為自己與中國簽訂的自貿(mào)協(xié)定是西方國家獲得的最好協(xié)定，尤其是中國在服務(wù)業(yè)的開放屬于首度對外開放。澳大利亞獲得的特殊待遇主要包括，允許澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中國成立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老人護(hù)理中心;同意將澳銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的等待期從三年降到一年;同意去除澳銀行在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須由總行撥劃至少1億元人民幣作為營運(yùn)資金的要求。

澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2013年-2014年，澳大利亞服務(wù)業(yè)對華出口總額達(dá)75億澳元，同比上漲11%，中國成為澳大利亞服務(wù)業(yè)在亞洲最大的出口市場。

澳大利亞貿(mào)易部長指出，經(jīng)濟(jì)模型顯示多個(gè)自貿(mào)協(xié)定將會為該國在2016年-2035年間創(chuàng)造17.8萬個(gè)工作機(jī)會，平均每年增添9000個(gè)。

但并非所有澳大利亞人都?xì)g迎這個(gè)自貿(mào)協(xié)定，該數(shù)字也不斷被質(zhì)疑。澳大利亞工會對于中澳自貿(mào)協(xié)定持反對態(tài)度，他們認(rèn)為協(xié)定將會增加澳大利亞的失業(yè)，因此購買大量電視廣告反對協(xié)定的通過。

澳大利亞目前失業(yè)人口為80萬，外國雇員為130萬。中澳自貿(mào)協(xié)定允許投資超過1.5億澳元的項(xiàng)目申請使用中國勞工。

工會擔(dān)心自貿(mào)協(xié)定將允許中國工人取代本地工人，甚至允許或造成中國工人領(lǐng)取比本地工人更低的薪資，或在更糟糕的環(huán)境下工作，進(jìn)而引發(fā)競爭，導(dǎo)致整體工資下滑。

為應(yīng)對工會的訴求，工黨對政府提出三條要求：首先，修改移民法，要求雇主在使用外國低技能勞工時(shí)須先進(jìn)行本地招募;第二，將獲得外國人工作簽證的工資門檻從一年5.4萬澳元上調(diào)到5.7萬澳元;第三，技能勞工如護(hù)士、電工、工程師、水電工、木工等需要在60天內(nèi)取得本地執(zhí)照，否則簽證將被取消。

政府未答應(yīng)第一項(xiàng)要求，但承諾談判后將第三條要求的期限改為90天，并同意審視是否提高外國人工作簽證的最低工資。

大部分工會對此結(jié)果并不滿意，但承認(rèn)政府同意所做出的改變是十年來對自貿(mào)協(xié)定最大的立場調(diào)整。澳大利亞建筑、能源、森林、礦工工會執(zhí)行秘書邁克爾·奧康納爾（Michael O’connor）表示，在看到兩黨具體的保證實(shí)現(xiàn)前，他們保留發(fā)表意見的權(quán)利。

澳大利亞貿(mào)易工會（Australian Council of Trade Unions，ACTU）則認(rèn)為兩黨達(dá)成的共識仍舊會導(dǎo)致外國工人易于進(jìn)入澳大利亞。工會主席格德·卡尼（Ged Kearney）表示，“盡管我們對工黨試圖彌補(bǔ)這項(xiàng)協(xié)議的努力表示感激，但是這些建議的改變終究仍有不足。我們不認(rèn)為修改移民法案就能解決所有的問題。”ACTU 持續(xù)在澳大利亞進(jìn)行反中澳自貿(mào)協(xié)定的宣傳，舉行了20場討論會。

羅震強(qiáng)調(diào)，這些工會不具有阻止協(xié)定通過的政治權(quán)力，所以自貿(mào)協(xié)定的通過已無懸念。

Penny Wong并未回應(yīng)是否擔(dān)心和工會分歧的立場將給工黨帶來負(fù)面政治影響，只表示“我們相信我們的保護(hù)措施照顧到（工會）團(tuán)體對本地工作的顧慮?！彼a(bǔ)充，“工黨負(fù)責(zé)任的立場意味著澳大利亞出口者和消費(fèi)者能從自貿(mào)協(xié)定中獲利，同時(shí)本地工作、薪資和社會安全保障不會受到負(fù)面影響。”

根據(jù)議會議程安排，中澳自貿(mào)協(xié)定最快可能在11月，最晚在圣誕節(jié)前在澳大利亞議會得以通過。“這項(xiàng)協(xié)定給商業(yè)界帶來新機(jī)會，為澳洲經(jīng)濟(jì)帶來增長，給澳洲家庭生活條件帶來改善，給澳洲工人帶來更多就業(yè)機(jī)會?！盤enny Wong 強(qiáng)調(diào)。