放開二胎還不夠

在剛剛結束的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會上，決定結束實行多年的“一胎制”計劃生育政策，實行全面二胎政策。盡管到各地完全落實“全面二胎”政策，還有一段時間，但“全面二胎”已成定局。

但“全面二胎”政策只是生育政策改革的一個小起點，全面放開二胎還是遠遠不夠的。首先，計劃生育政策的效果并沒有想象中的大，因此放開二胎甚至全面放開生育，并不會導致所謂的人口“報復性”反彈。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口出生率下降的趨勢難以逆轉。

其次，從基本權利的視角來看，生育權屬于家庭，因而生育決策也應該回歸家庭。是以一個家庭想生多少孩子以及生育多少孩子，不應該由國家政策來規(guī)定。

再次，從經(jīng)濟效率的視角來看，即使全面放開二胎，也難以扭轉中國人口老齡化的趨勢。如此一來，勞動力供給會不可持續(xù)，對長期經(jīng)濟增長造成負面影響。但從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會到創(chuàng)新社會，對人口的需求不同。在強調創(chuàng)新的經(jīng)濟里，人多其實是一個優(yōu)勢。

最后，從社會公平的角度來看，如果只是放開全面二胎，可能會造成人口分布在城鄉(xiāng)之間、東西部之間，以及性別間的不平衡。

人口不會“報復性”增長

計劃生育政策的支持者，特別是“一胎制”的支持者，擔心一旦放開生育，就會迎來生育的“報復性”反彈，從而使得中國的人口負擔加重到難以承擔的地步。

南加州大學的王非2014年1月撰文指出，盡管有不同的測算，但新近的測算表明：假定中國沒有實施一胎制，會多出生大概8000萬人。這相比于其他會多出生3億到4億的斷言，是一個相對較小的數(shù)目。如果把一胎化政策調整為全面二胎政策，生育率至多會反彈至上世紀70年代末的水平。但考慮到社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口素質的提高等因素，其反彈后的水平會顯著低于70年代末的水平。畢竟在嚴格的一胎化政策實施之前，中國的生育率已經(jīng)降到了更替水平附近;而一胎化政策并沒有進一步地大幅降低生育水平。

這或許還是未能打消部分計劃生育政策支持者的疑慮，但從2013年的“單獨二胎”到2015年的“全面二胎”，短短兩年時間就對生育政策做出進一步調整，個中緣由，可堪玩味。

其中最重要的一條應該是原先預計“單獨二胎”政策實施后，每年新增200萬人。但實際上到2014年底累計新增申請生育“單獨二胎”的不到100萬。這或許也是短時間內生育政策再次調整的一個重要原因。

雖然全面二胎政策的效果還有待后續(xù)的觀察，但整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，使得家庭生育孩子的機會成本極大提升，全面二胎也未必會導致報復性反彈。根據(jù)其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展，出生率將會進一步下降。日本和丹麥的例子都表明即便政府不僅不限制生育，甚至鼓勵生育，也不能有效提升出生率。

另一個重要原因是女性收入的增長。1998年的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど?1月3日在《紐約時報》刊文評論中國全面放開二胎政策時，指出女性參與就業(yè)和收入增長，使得女性在要不要生孩子的問題上更加理性，而這種理性才是生育率下降的主要原因。

生育決策應回歸家庭

計劃生育的支持者往往試圖論證“一胎制”帶來的種種好處，這些好處主要是指減少人口從而減少國家負擔，進而有利于經(jīng)濟發(fā)展。前面已經(jīng)說過，一胎制的作用沒有那么大，而人口下降主要得益于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是女性參與就業(yè)和提升收入所致。

與此同時，還有一些非意圖的“好處”，例如女童受教育的水平提高等。同濟大學的趙旭東等人2013年在《科學》（Science）雜志發(fā)表評論稱：獨生子女成年后表現(xiàn)更加獨立。

一項公共政策的辯論固然要分析其好處與壞處，但更加根本的問題是是非問題。也即是說談計劃生育政策改革，不能“只談好壞、不問是非”。但基本權利的視角，在相關的計劃生育政策改革的討論中，卻不太多見。

因此在這里有必要重申一下。國家當然可以引導家庭的生育決策，但前提是此類引導性的政策和手段，不能是強制性的。相比于強制性的“節(jié)育環(huán)”，非強制性的措施，包括性教育、避孕和生育教育等，效果也很好。

例如蓋茨基金會就發(fā)現(xiàn)及時在非常貧困的地區(qū)，如撒哈拉以南地區(qū)，婦女一旦學到避孕知識，并且能夠以很低的價格獲得避孕套后，生育率就迅速下降了。當然貧困通常會導致避孕知識缺乏。不過恰如蓋茨基金會的工作顯示的那樣，只需很少的成本就可幫助婦女避孕。

另外，有一種常見的論調說“窮人越窮越生”，背后的邏輯是因為窮所以只能依靠勞動力。在沒有其他有效辦法的情況下，就只能靠多生來供給。這顯然低估了窮人的智慧。窮人同樣要考慮在孩子數(shù)量和質量之間的權衡，考慮到教育投資的價格一路上漲，單單看重數(shù)量的策略也不是窮人的最佳選擇。

人口規(guī)模大有利于創(chuàng)新

加州大學伯克利分校的周羿最近寫了一篇文章，評價“全面二胎”政策的經(jīng)濟影響與社會后果。周羿在文中將人口規(guī)模與社會的經(jīng)濟結構連起來，區(qū)分了三種不同的經(jīng)濟體：以農(nóng)業(yè)為主的馬爾薩斯經(jīng)濟體、以工業(yè)為主的索羅經(jīng)濟體，以及以技術和商業(yè)創(chuàng)新為主的喬布斯經(jīng)濟體。

在馬爾薩斯經(jīng)濟體中，由于農(nóng)業(yè)社會中土地的邊際收益遞減，每增加一個人最終能獲得的收益也是遞減的，是以人口規(guī)模擴大會導致生活水準下降。

而在索羅經(jīng)濟體中，主要依靠資本，資本流來流去最終使得在各地的邊際收益差不多。假定人口也能自由流動，那么一個地方工資高了，資本就到其他工資低的地方去，而人口朝這個地區(qū)涌進來，一來一去，總體上人口規(guī)模與生活水平不相關。

而在喬布斯經(jīng)濟體中，人口規(guī)模擴大反而有利于創(chuàng)新。人多在信息時代有特別的優(yōu)勢。網(wǎng)絡效應首先需要擴大網(wǎng)絡參與者的規(guī)模，進而降低邊際上的成本。一個幾萬人的城市開發(fā)一個應用，人均所要負擔的成本可能比較高;但如果是上千萬人甚至上億人使用，人均負擔的成本就很低。而這種網(wǎng)絡效應正是新時期創(chuàng)新的一個重要特征。而創(chuàng)新則被經(jīng)濟學家熊彼特認為是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。

經(jīng)濟增長當然需要具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。如果假定人群中具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家的分布是差不多的，在歐美的比例和在東亞的比例大致相當，那么人多的國家出現(xiàn)這類企業(yè)家的幾率也就大一點。這正是人口規(guī)模對創(chuàng)新的重要作用。

而今天的中國雖然依舊以索羅經(jīng)濟的成分為主，但喬布斯經(jīng)濟占比在迅速上升，而馬爾薩斯經(jīng)濟占比已較小。在這種情況下，固守原有的控制人口規(guī)模的政策思路，未免有些不合時宜。

另外可以作為佐證的是大城市里人口多，但創(chuàng)新也多。正如上海交通大學的陸銘在《財經(jīng)》雜志的一系列評論中所指出的那樣，人口朝城市集聚也帶來了意想不到的正面效應。時至今日，幾乎每一個國家的首要大城市都集中了該國大部分的人口。一方面固然可以討論的是城市本身的吸引力，比如說更多的就業(yè)機會和更好的公共服務等;但反過來看另一面，也不難發(fā)現(xiàn)人多不僅能擴展市場，也有助于人之間的相互交流，從而激發(fā)創(chuàng)新。

只放二胎有可能造成新的失衡

最后，從社會公平的視角來看，即便全面二胎有助于部分緩解男女比例失衡的問題，但卻有可能在東西部和城鄉(xiāng)之間造成新的不平衡。

全面二胎當然也不足以全面緩解男女比例失衡的問題。在全面二胎正式落實之前，男女比例失衡已經(jīng)非常嚴重，以適婚年齡段來看，男性比女性多出上千萬的數(shù)量級。盡管全面二胎能部分緩解后面出生的人口的性別比，但之前出生的性別比例失調問題卻難以解決。

也就是說，“光棍危機”仍將存在。道理也不復雜，假定之前已經(jīng)出生的人中，男性多出上千萬。那么即便部分男性能通過與比自己年紀小的女性結合，組成家庭，但要消除危機就意味著全面二胎政策要“有助于”多生上千萬女孩，而這顯然不是這個政策能完成的。充其量，在全面二胎政策之后出生的男女比例能比較協(xié)調，對之前就已經(jīng)存在的性別比例失調，所起的作用是有限的。

此外，還值得注意的問題是如果維持全面二胎政策，那么會因為東西部和城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)育孩子的成本不同，而導致生育決策不同。在東部發(fā)達城市，一方面是生育孩子的機會成本高，尤其是女性參與就業(yè)且擁有高工資的情形下，更是如此;另一方面是養(yǎng)育孩子的直接成本高，尤其是孩子的教育方面，花費不菲。這樣一來，就會導致東部發(fā)達城市的出生率繼續(xù)低于西部鄉(xiāng)村。按目前的戶籍制度限制，人口的自由遷徙依舊困難重重，多出生在西部鄉(xiāng)村的人則可能持續(xù)處在相對不富裕的狀態(tài)。

加上傳統(tǒng)觀念的影響，出生的女孩在西部鄉(xiāng)村得到教育的機會要低于在東部城市出生的女孩。這會造成兩種不同的不平衡，一方面是女孩教育水平在東西部和城鄉(xiāng)間的不平衡，另一方面是在西部和農(nóng)村貧困地區(qū)，造成地區(qū)內男孩和女孩教育水平的不平衡。

宏觀的政策討論往往聚焦在整體層面，如果整體層面有改善，政策往往容易被接受。但也必須進一步看看政策對一個國家內不同群體造成的影響，以及對一個群體內部所造成的影響。如果二胎制有可能造成東西部和城鄉(xiāng)間的失衡，有可能造成男女孩受教育水平不平衡，那么這一政策就需更進一步的辨析。

本文在此提出全面二胎是不夠的，不僅僅是因為即便全面放開生育人口也不會報復性反彈，也是人多在新時期有人多的優(yōu)勢，還因為全面二胎政策有可能進一步扭曲人口結構，造成新的失衡。更何況，從基本權利的視角看，要將生育權還給家庭，由每一戶家庭自主決定到底生幾個孩子。

作者為本刊特約學術編輯