人口新政后的勞動力市場與經(jīng)濟(jì)增長

十八屆五中全會公報(bào)正式發(fā)布了“全面二孩”政策。盡管全會的重點(diǎn)是提出“十三五”規(guī)劃建議，內(nèi)容非常豐富，但人口新政無疑受到了最大的社會關(guān)注。

需要看到的是，人口發(fā)展有其自身規(guī)律。不過，即便是在人口政策重大調(diào)整之后，應(yīng)對中國業(yè)已面臨的人口結(jié)構(gòu)問題，仍然主要需要依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以激發(fā)新的增長活力。

生育率下降后難逆轉(zhuǎn)

從全球范圍看，最近三十年來中國的人口轉(zhuǎn)變過程在以下三個方面是不同尋常的。

首先，生育政策和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交替對人口轉(zhuǎn)變過程發(fā)生作用;其次，由于生育率的快速下降，中國的人口轉(zhuǎn)變較之絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體更為迅速。相應(yīng)地，中國的人口紅利期也更短;再者，從某種程度上說，人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，使得中國在中等收入階段即面臨著老齡化的挑戰(zhàn)。而大多數(shù)進(jìn)入老齡化社會的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展程度已經(jīng)很高，無論從養(yǎng)老資源的豐裕程度和養(yǎng)老體系的完備程度都大大領(lǐng)先。

正是基于這些具有中國獨(dú)特性的事實(shí)，中國應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變所帶來的挑戰(zhàn)，既要借鑒一些先行國家的經(jīng)驗(yàn)，也必須獨(dú)立解決具有中國特色的問題。

要討論人口新政是否會引起未來的勞動力市場變化，以及是否會對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，首先要關(guān)注的問題是生育政策調(diào)整能夠在多大程度上改變?nèi)丝诮Y(jié)果。

過去30多年較為嚴(yán)格的人口政策，曾經(jīng)外生地干預(yù)了生育率變化的軌跡。其實(shí)在此外更長的時(shí)期內(nèi)，生育率的變動更多地取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。了解這一點(diǎn)，對于理解人口政策的調(diào)整所產(chǎn)生的效應(yīng)以及人口變動與未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系都非常重要。

我們看到，對于人口政策調(diào)整效應(yīng)的估計(jì)，大多基于特定的情境分析，即假定生育政策變化會引致多少的生育率上升，并由此預(yù)測相應(yīng)的人口結(jié)果的變化。實(shí)際上，如果生育率變化伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)調(diào)整，不對決定生育行為的因素進(jìn)行細(xì)致的研究，情景分析的假設(shè)往往失去了可靠的前提，并可能產(chǎn)生具有誤導(dǎo)性的預(yù)測結(jié)果。

基于對中國生育率變動因素的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，在上世紀(jì)80年代，生育率下降的主要支配力量是嚴(yán)格的生育政策;而到了90年代，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為推動生育率下降的主因。

從過往的經(jīng)驗(yàn)看，人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測的確產(chǎn)生了諸多的失誤。例如，對中國勞動年齡人口總量的預(yù)測大大偏離實(shí)際的情形。直到2012年勞動年齡人口總量開始下降時(shí)，人們才意識到中國已經(jīng)度過了人口紅利期。

IMF最近的研究報(bào)告也指出，在世界范圍內(nèi)看，過去的人口預(yù)測面臨著很大的不確定性，將過往的人口預(yù)測結(jié)果與實(shí)際情形進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)人口預(yù)測存在很多的失誤，而其中大多數(shù)預(yù)測都高估了生育率的水平。

因此，考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生育率的影響，可能有助于我們判斷政策調(diào)整的實(shí)際效應(yīng)，也有助于了解人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動關(guān)系。例如，在人口轉(zhuǎn)變尚在初級階段的時(shí)期，中國有效地降低了嬰兒死亡率，為后來加速實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變過程奠定了基礎(chǔ);婦女勞動參與率的提升會產(chǎn)生抑制生育率的效果;對人力資本投資的重視，也可能成為降低生育意愿的重要因素。研究表明，即便不考慮家長對孩子撫養(yǎng)與教育的時(shí)間投入，中國的家庭教育投資也被大大忽視，其實(shí)際的投入規(guī)?？赡芘c公共教育投資相當(dāng)。

當(dāng)這些因素主導(dǎo)了生育決定行為時(shí)，很難預(yù)期政策調(diào)整會產(chǎn)生什么樣的效果。生育新政只不過是使中國的人口轉(zhuǎn)變過程更加接近世界其他國家所表現(xiàn)出的一般軌跡。從世界范圍看，生育率下降后的重新逆轉(zhuǎn)非常罕見。

因此，從人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，更加積極的態(tài)度是接受生育率不斷下降的事實(shí)，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來解決人口變化所帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，只要中國的經(jīng)濟(jì)能夠在未來五年至十年保持中高速的發(fā)展，在收入水平達(dá)到高收入國家的門檻后，新的人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)在新的收入水平上將并不令人悲觀。

單位勞動力成本加速上揚(yáng)

人口因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的影響，體現(xiàn)在勞動年齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年15歲-59歲的勞動年齡人口，較之上年末減少了345萬。此后，《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》調(diào)整了勞動年齡人口的口徑，2013年16歲-59歲人口較上年末減少了244萬人，2014年減少了371萬人。人口紅利的逐步消失已成不爭的事實(shí)。

中國也迫切需要找到在新的人口結(jié)構(gòu)下推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的方式。中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元、達(dá)到世界第二的規(guī)模，勞動年齡人口的變化對勞動力市場平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式產(chǎn)生著深刻影響。由于人口因素的變化較之于經(jīng)濟(jì)中其他變量具有更強(qiáng)的慣性，很容易預(yù)期它將在中國長期持續(xù)發(fā)生作用。

第一，勞動力市場的平衡取決于供求兩方面因素的變化：人口結(jié)構(gòu)以及勞動年齡人口的數(shù)量變化是影響勞動供給最基本和穩(wěn)定的因素，經(jīng)濟(jì)增長水平和速度則決定了勞動力需求。勞動年齡人口的持續(xù)減少，改變了勞動力市場上供求兩方面因素的相對力量。

在改革開放以來的大部分時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)雖然處于二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來了迅速增長的勞動力需求。此時(shí)，雖然非農(nóng)就業(yè)大幅度增長，但由于勞動力的無限供給，工資水平基本保持穩(wěn)定。在二元經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一旦經(jīng)濟(jì)增長失速，勞動力需求的減少會帶來嚴(yán)重的失業(yè)。上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)及隨后的經(jīng)濟(jì)增長放緩，就屬于這種情形。

中國成功地由低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，勞動供給的變化成為影響勞動力市場結(jié)果的主導(dǎo)性因素。在這種格局下，經(jīng)濟(jì)如果仍然保持快速增長，則勞動力市場趨緊，勞動力短缺明顯，工資水平迅速上漲。2009年至2013年的勞動力市場基本維持了這種格局。

在勞動年齡人口逐年減少的情況下，一旦經(jīng)濟(jì)增長放緩，勞動力市場將維持弱平衡的局面，其具體表現(xiàn)是：失業(yè)率處于低水平，但就業(yè)增長和工資水平的增長都將放緩，甚至停滯。最近兩年，中國的勞動力市場大致屬于這一種情形，調(diào)查失業(yè)率維持在5.1%左右小幅波動，農(nóng)民工工資的增長速度放緩，求人倍率仍然大于1，但求職人數(shù)和崗位數(shù)量都處于下降趨勢。

第二，供給因素主導(dǎo)勞動力市場時(shí)，勞動力成本的上升快于勞動生產(chǎn)率的增長，導(dǎo)致勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢下降，降低經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平。由于勞動年齡人口的絕對數(shù)量下降，普通工人的短缺必然推動其工資水平的上升。以農(nóng)民工工資為例，扣除價(jià)格水平的影響，2004年至2014年農(nóng)民工實(shí)際工資增長2.74倍，年均復(fù)合增長率為10.6%，明顯快于同期GDP的增長速度。如果我們比較勞動力成本的增長和勞動生產(chǎn)率的變化，則可以看到近年來勞動力成本的增長速度快于勞動生產(chǎn)率的增長速度，導(dǎo)致單位勞動力成本（勞動力成本與勞均產(chǎn)出之比）呈加速上揚(yáng)的趨勢，如圖所示。雖然決定經(jīng)濟(jì)增長的因素眾多，但中國經(jīng)濟(jì)一直具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢下降，無疑是導(dǎo)致潛在增長率下降的重要原因。因此，我們也看到圖中的單位勞動力成本曲線和經(jīng)濟(jì)增長曲線呈現(xiàn)出剪刀差的形態(tài)。

第三，供給因素主導(dǎo)勞動力市場，雖然可以在經(jīng)濟(jì)增長放緩、需求因素疲弱的情況下繼續(xù)維持勞動力市場的弱平衡，但也蘊(yùn)含著中長期的挑戰(zhàn)。例如，普通工人的工資上漲，增加了教育的機(jī)會成本，對個人教育決策產(chǎn)生負(fù)面影響。我們的研究結(jié)果表明，如果不對這一現(xiàn)象積極應(yīng)對，普通教育的輟學(xué)率會上升，而人力資本積累的不足雖然對當(dāng)前的勞動力市場不會產(chǎn)生不良影響，但也蘊(yùn)含著未來的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是

全要素生產(chǎn)率來源

如上所述，由人口因素變化主導(dǎo)的勞動力市場在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下仍然可以維持平衡。但從長期來看，勞動力市場作為主要的生產(chǎn)要素市場之一，還需要更充分地發(fā)揮其要素配置功能，從而支持中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長期可持續(xù)增長。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個經(jīng)濟(jì)體的成長從長期看來源于兩個部分——勞動投入的增加和勞均產(chǎn)出的增加。其中，勞動投入取決于勞動年齡人口總量以及對勞動年齡人口的利用程度（以勞動參與水平和失業(yè)率反映）;勞均產(chǎn)出（即勞動生產(chǎn)率）則主要取決于資本產(chǎn)出比、技術(shù)密集的程度和全要素生產(chǎn)率。

循著這個邏輯，我們可以逐個分析未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉何在。

在目前的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，勞動年齡人口的增長將非常困難，這也是低生育率水平給我們帶來的基本約束條件。增加有效勞動力供給的唯一途徑是提高現(xiàn)有人力資源的利用水平。具體來說，就是提高勞動參與的水平、降低失業(yè)率。但從長期來看，在勞動力市場制度基本完善和定型的情況下，勞動資源的利用程度也會大致處于穩(wěn)定的水平。

提升資本產(chǎn)出比是提高勞均產(chǎn)出（勞動生產(chǎn)率）的一個重要途徑，但資本產(chǎn)出比的提高依賴于資本的不斷積累，也就是靠高投資率推動。中國經(jīng)濟(jì)過去的發(fā)展模式，恰恰是靠投資推動的生產(chǎn)要素不斷積累的增長方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，簡單地以投資驅(qū)動的增長模式已經(jīng)難以持續(xù)。這一方面是由于資本產(chǎn)出比已經(jīng)處于較高的水平，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模在邊際上較以前更為困難;更重要的原因是，人口紅利結(jié)束以后，勞動的規(guī)模難以繼續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大的投資沒有勞動要素的匹配會受到報(bào)酬遞減規(guī)律的制約。資本收益率的下降也就必然降低了經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平。

維持增長的另外來源就是全要素生產(chǎn)率的提升和技術(shù)密集程度的提高。根據(jù)已有的研究，能否在中等收入階段成功地將經(jīng)濟(jì)增長的動力從要素積累轉(zhuǎn)變到依靠全要素生產(chǎn)率推動，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在。從全要素生產(chǎn)率的來源看，改革開放以來通過勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動，一直是獲得效率提升的重要源泉。改革開放的頭20年，勞動力再配置對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在20%-25%左右。隨著勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，以及劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的工資趨同日益明顯，勞動力再配置效應(yīng)所帶來的全要素生產(chǎn)率也逐步下降。根據(jù)我們的測算，2001年-2005年勞動力再配置對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，平均為13.1%;2006年-2010年下降到3.3%;2011年-2013年進(jìn)一步下降到2%。因此，尋找新的全要素生產(chǎn)率來源是中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移殆盡后，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步將是獲取全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動力。這將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，也是一個創(chuàng)造性破壞的過程。對經(jīng)濟(jì)體制所提出的一系列改革目標(biāo)，其目的就是要在制度上保障這一創(chuàng)造性破壞過程的實(shí)現(xiàn)。

可供選擇的改革舉措

從中國人口轉(zhuǎn)變過程和生育率決定主要因素的轉(zhuǎn)換看，即便是在人口新政之后，中國人口變動也將遵循人口發(fā)展的一般規(guī)律。

從世界范圍看，生育率下降已不可逆轉(zhuǎn)。應(yīng)對由此引發(fā)的老齡化等一系列人口結(jié)構(gòu)問題，根本的出路仍然在于不斷提高生產(chǎn)率水平，并以此推動經(jīng)濟(jì)增長。對于中國這樣正在跨越中等收入階段的發(fā)展中國家，這一點(diǎn)尤其重要。

以下一些近期的和中長期的改革措施是支持生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長的基本手段。

第一，一些能起到立竿見影效果的改革措施應(yīng)抓緊推進(jìn)。從前面的分析我們可以看到，增加有效勞動供給是短期內(nèi)保持增長的重要途徑。在勞動年齡人口數(shù)量開始減少的情況下，通過對勞動力市場相關(guān)的制度改革，提高勞動參與率、增加勞動供給仍然有空間。目前，勞動參與率提高1個百分點(diǎn)，可以增加有效勞動供給900余萬人，足以抵消勞動年齡人口減少的負(fù)面影響。

全面、徹底地推進(jìn)戶籍制度改革，建立更加包容的勞動力市場是在短期內(nèi)提高勞動參與率最有效的手段。全面推進(jìn)戶籍制度改革的核心與終極目標(biāo)，是使與戶籍相關(guān)的社會福利與人口登記功能分離。要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革的真正突破，必須加快完善并統(tǒng)一基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度等一系列社會保障制度，實(shí)現(xiàn)其全國范圍的統(tǒng)籌。讓中央財(cái)政在基本社會保障制度和基本公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能真正落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的戶籍制度改革。

第二，完善勞動力市場制度，建立更加競爭、高效的勞動力市場，將有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)率水平。最近的勞動力市場變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)越來越表明，中等收入以后的經(jīng)濟(jì)增長制約因素，將越來越來自于制度是否能刺激生產(chǎn)要素的有效供給，包括勞動力要素的供給。勞動力市場制度設(shè)計(jì)要更加注意對其勞動供給的影響，鼓勵個人積極地參與勞動力市場，同時(shí)，提高勞動力供給的質(zhì)量和有效性。對個人人力資本投資的激勵、工作時(shí)間的激勵、勞動參與的激勵等都將成為比以前更加重要的政策領(lǐng)域。

第三，全要素生產(chǎn)率的提升和技術(shù)密集程度的提高依賴于人力資本的積累，年輕一代較之老齡人口具有更高的教育水平是中國應(yīng)對老齡化危機(jī)最大的希望所在。在過去30年時(shí)間里，快速、全面地普及九年義務(wù)教育為中國的工業(yè)化進(jìn)程積累了大量合格的產(chǎn)業(yè)工人，已成為不爭的事實(shí)。繼續(xù)保持人力資本積累的趨勢，對于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展既有重要的意義，也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十三五”期間高中教育階段的普及已經(jīng)列入規(guī)劃目標(biāo)，考慮到中國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的不確定性，增加普通高中的比例，提高職業(yè)高中的效率應(yīng)該成為主要的改革方向。

作者為中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員