試論創(chuàng)建平安社區(qū)的有效舉措

廖愛(ài)玲

貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)鋁興社區(qū)服務(wù)中心轄區(qū)居民大多為職工大量轉(zhuǎn)崗改制的中鋁貴州企業(yè)和已破產(chǎn)的貴陽(yáng)耐火材料廠職工家屬，居民普遍情緒大怨氣多，社會(huì)矛盾突出，維穩(wěn)壓力較大，轄區(qū)原無(wú)成型小區(qū)、無(wú)規(guī)范物業(yè)管理，治安狀況復(fù)雜，是典型的老舊企業(yè)型社區(qū)。

為強(qiáng)化社會(huì)治理，鋁興社區(qū)黨委統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化人防、技防、物防措施，以“全天候”網(wǎng)格化星級(jí)服務(wù)為抓手，嚴(yán)格實(shí)行意防、家防、樓防、網(wǎng)格聯(lián)防、街巷巡防，形成各單位和群眾共同參與的合力，構(gòu)建全方位、立體化的治安防控體系，取得了很好的成效，連續(xù)三年刑事案件發(fā)案率大幅下降，公眾安全感大幅提升。201 4年1-10月，轄區(qū)共發(fā)生刑事案件23起，比2013年同期的54起下降了54%；發(fā)生“兩搶一盜”案件15起，比2013年同期的44起下降了66%。2013年群眾公眾安全感測(cè)評(píng)在全區(qū)綜合考評(píng)位列第-；2014上半年全市群眾公眾安全感測(cè)評(píng)為98.98%，成績(jī)位列全市第二位。中央綜治委201 2年6月和201 3年1 0月兩次調(diào)研都給予了鋁興社區(qū)高度評(píng)價(jià)，貴州省、貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)也多次批示，要求總結(jié)、升華、推廣鋁興經(jīng)驗(yàn)。

一、齊抓共管，做好安防

（一）以人防為依托，做好安防

一是以網(wǎng)格和居委會(huì)為主陣地創(chuàng)新推行“全天候”網(wǎng)格化星級(jí)服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)格，強(qiáng)化力量，將社區(qū)原有的30個(gè)網(wǎng)格優(yōu)化為26個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格增派力量，配備“一警兩員”，成立平安巡邏隊(duì)、平安守護(hù)隊(duì)和平安促進(jìn)隊(duì)，并以此為基礎(chǔ)，建立“1+×網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，整合各幫扶單位和社會(huì)組織的力量形成“1+N服務(wù)協(xié)作模式”，網(wǎng)格社工實(shí)行“七清七掌握”一口清的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、情等信息全面收集，做到了地不漏房、房不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)，并以此為依托，建立全員人口信息臺(tái)賬、流動(dòng)人口信息臺(tái)賬、兩嚴(yán)一降工作信息臺(tái)賬、吸毒人員動(dòng)態(tài)維護(hù)表等“十冊(cè)十表”，做到轄區(qū)居民情況底數(shù)清、情況明。二是以派出所警力為主力軍，打防并舉，開(kāi)展對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段巡邏排查，并對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的樓棟義務(wù)守護(hù)員、“三隊(duì)”的巡邏防范進(jìn)行統(tǒng)一安排和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)遏制到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。目前，全社區(qū)樓棟義務(wù)守護(hù)員參與日常巡邏防范的“三隊(duì)”志愿平安衛(wèi)士有300余人。三是網(wǎng)格員和警員密切配合，多時(shí)段在網(wǎng)格內(nèi)巡邏和入戶(hù)走訪(fǎng)，并不定期地對(duì)轄區(qū)的高危人群進(jìn)行排查和清理，凈化社區(qū)居住環(huán)境。

（二）以技防為手段，開(kāi)展平安創(chuàng)建

社區(qū)通過(guò)多方籌措資金，建立了24小時(shí)為居民服務(wù)，集社區(qū)公共服務(wù)管理、求助幫忙、警情警務(wù)、應(yīng)急管理于一體的“民生110”綜合指揮調(diào)度中心。一是設(shè)置服務(wù)電話(huà)，24小時(shí)全天候接受居民的求助。二是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格社工全口徑收集轄區(qū)居民信息錄入系統(tǒng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，幫助居委會(huì)建立完善“十冊(cè)十表”等基礎(chǔ)臺(tái)賬。三是建立平安E家報(bào)警系統(tǒng)和擁有128個(gè)遠(yuǎn)紅外高清攝像頭的社區(qū)視頻監(jiān)控平臺(tái)，由社區(qū)工作人員和警員24小時(shí)全天候共同值守，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決突發(fā)情況和問(wèn)題，通過(guò)信息化平臺(tái)和手段，社區(qū)和派出所對(duì)警情警務(wù)實(shí)行快速聯(lián)動(dòng)的精確打擊，取得了明顯成效。

（三）以物防為補(bǔ)充，做好安防

一是在轄區(qū)廣泛宣傳，大力推廣平家E家電話(huà)、單元防盜門(mén)、超B級(jí)銷(xiāo)芯等物防措施。二是以推廣物防措施為契機(jī)，宣傳提高居民的意防、家防和樓防的治安防范意識(shí)并動(dòng)員居民通過(guò)修建圍墻、值班室等推進(jìn)居民自治。2014年以來(lái)，我們探索通過(guò)修圍墻、建院落、美化環(huán)境等方式動(dòng)員居民成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，因地制宜建立封閉式院落的方式搞好安防，先后成立了幸福大院、阿榜寨和諧院落、金北居委會(huì)一、二、三號(hào)院，同時(shí)成立大院護(hù)衛(wèi)隊(duì)，倡導(dǎo)互幫互助、鄰里守望，幾個(gè)大院建成至今，均未再發(fā)案。

二、整合資源，做好聯(lián)防

（一）多方參與，建立加強(qiáng)社會(huì)治理的有效平臺(tái)

一是充分發(fā)揮社區(qū)大黨委的作用，健全社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一委五體”的工作機(jī)制，即：廠地聯(lián)席會(huì)、居民議事會(huì)、警地企綜治維穩(wěn)三方聯(lián)動(dòng)中心、黨員服務(wù)中心和志愿者之家，形成加強(qiáng)社會(huì)治理的有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)及其他工作中轄區(qū)內(nèi)的警、地、企、校、醫(yī)的多方聯(lián)動(dòng)。二是扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮基層綜治組織的“第一道防線(xiàn)”作用，在轄區(qū)四個(gè)居委會(huì)成立了綜治工作站，群眾工作室、網(wǎng)格工作站，實(shí)行多站合一，健全了規(guī)章制度，明確了工作職責(zé)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與平安建設(shè)，目前在轄區(qū)登記成立的社會(huì)組織如陽(yáng)光安置點(diǎn)、業(yè)主委員會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)等文體組織在成立的同時(shí)成立了平安巡邏隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、護(hù)衛(wèi)大隊(duì)等志愿組織，在社區(qū)的牽頭組織下，有序地參與群防群治。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，建立和強(qiáng)化“六聯(lián)”機(jī)制

一是建立社區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各綜治成員單位的優(yōu)勢(shì)，建立健全群防群治的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度和治安防控措施。二是建立社會(huì)管理聯(lián)抓機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，落實(shí)對(duì)轄區(qū)的問(wèn)題青少年、刑事解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員等重點(diǎn)人群的摸排、服務(wù)、救助和管控措施。三是矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮警、地、企綜治維穩(wěn)三方聯(lián)動(dòng)中心的作用，使矛盾和治安隱患的排查形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。四是突出問(wèn)題聯(lián)治機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，定期分析排查、研究處理轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)糾紛和刑事案件。五是警情、警務(wù)快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)“民生110”指揮調(diào)度中心的指令，快速反應(yīng)，5分鐘之內(nèi)各巡防力量到達(dá)指令地點(diǎn)，確保突發(fā)情況和警情的現(xiàn)場(chǎng)快速處置。六是“2121”網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主要是網(wǎng)格員和警員、居委會(huì)、派出所和社區(qū)之間定期碰頭，通報(bào)情況、議事和交換管理對(duì)象，并以發(fā)案為信號(hào)第一時(shí)間進(jìn)行“一案五分析”和“案后五步工作法”，使得社區(qū)和派出所、網(wǎng)格社工和網(wǎng)格警員在制度的規(guī)范下相互支持、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

通過(guò)“六聯(lián)”機(jī)制，強(qiáng)化人防、技防和物防，建立起街面巡邏防控網(wǎng)。社區(qū)治安防控網(wǎng)、綜治單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、重點(diǎn)場(chǎng)所陣地防控網(wǎng)和重點(diǎn)人群管理網(wǎng)“六張網(wǎng)絡(luò)”，形成社區(qū)“大防范”格局。

三、凝聚民心，以情動(dòng)人

（一）改善民生，落實(shí)平安建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是以實(shí)施“新型社區(qū)·溫馨家園”公益項(xiàng)目為契機(jī)，加大投入，不僅用項(xiàng)目加大物防、技防措施，還要通過(guò)美化環(huán)境、改善設(shè)施提高居民的認(rèn)同感和居住在社區(qū)的舒適度。二是針對(duì)中鋁貴州企業(yè)大量的轉(zhuǎn)崗人員了解其就業(yè)意愿，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主動(dòng)幫助他們旱日“二次就業(yè)”，對(duì)沒(méi)有就業(yè)能力和就業(yè)條件的人員，安排進(jìn)入社區(qū)陽(yáng)光安置點(diǎn)承擔(dān)來(lái)料加工補(bǔ)貼家用，目前社區(qū)的兩個(gè)安置點(diǎn)已安排了160多人。三是對(duì)符合國(guó)家相關(guān)政策的困難人員及時(shí)通過(guò)低保、公共租賃房補(bǔ)貼、醫(yī)療救助和臨時(shí)困難救助等方式進(jìn)行救助。

（二）贏得民心，夯實(shí)平安建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

一是面對(duì)面交流，通過(guò)網(wǎng)格“一警兩員”隨時(shí)的入戶(hù)走訪(fǎng)和每天定時(shí)定點(diǎn)的居民信息收集會(huì)、社區(qū)班子成員每周的民情懇談會(huì)和樓群院落里的警民議事會(huì)、包保領(lǐng)導(dǎo)每半月的廣場(chǎng)黨員群眾見(jiàn)面會(huì)，了解居民的所思所想，解決居民的所思所盼，建立基層干部在群眾中的良好形象，鼓勵(lì)居民積極參與和投身平安建設(shè)。二是“鍵對(duì)鍵”溝通，建立社區(qū)——居委會(huì)——一警兩員——居民群眾參與的“四級(jí)”“微政務(wù)”平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)蜂加平臺(tái)、QQ群，尤其是“一警兩員”與本網(wǎng)格居民建立的微信群，加強(qiáng)與居民感情上的互動(dòng)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提高居民的防范意識(shí)。

（三）疏解民怨，消除影響安全感的非治安因素

一是通過(guò)“三個(gè)零、三個(gè)好”織牢網(wǎng)底，通過(guò)構(gòu)建“平安網(wǎng)格零發(fā)案，和諧網(wǎng)格零上訪(fǎng)，服務(wù)網(wǎng)格零投訴，幸福網(wǎng)格心情好，誠(chéng)信網(wǎng)格民風(fēng)好，生態(tài)網(wǎng)格環(huán)境好”的“六型”網(wǎng)格，全面提升網(wǎng)格管理水平，讓居民的需求在第一時(shí)間回應(yīng)、問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、事情在第一時(shí)間解決、矛盾糾紛在第一時(shí)間掌握和化解，做到事事有人管，件件有落實(shí)，瑣事不出網(wǎng)格，小事不出社區(qū)。目前全社區(qū)26個(gè)網(wǎng)格中有11個(gè)網(wǎng)格保持零發(fā)案，21個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)零上訪(fǎng)，26個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)零投訴。在2014年上半年貴陽(yáng)市公眾安全感的測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)居委會(huì)和網(wǎng)格員的滿(mǎn)意度達(dá)100%，位列全市第一，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)以群眾的滿(mǎn)意度帶動(dòng)公眾安全感的提升為預(yù)期目標(biāo)。二是當(dāng)好“穩(wěn)壓閥”和“疏壓器”，通過(guò)網(wǎng)格社工和居民零距離的接觸、心貼心的服務(wù)建立深厚的感情基礎(chǔ)，對(duì)居民的不良情緒和怨氣及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏解，從而消除影響安全感的非治安因素，使居民在感情上理解、行動(dòng)上支持平安建設(shè)。