貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的實(shí)踐與探索

何灝

一、貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的基本情況

經(jīng)過三年來全省各級政府及價(jià)格主管部門的共同努力，貴州省已建成各類農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店800余家。從全省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店運(yùn)行的實(shí)踐看，平價(jià)商店通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃和企業(yè)申報(bào)承辦，按照規(guī)定的品種和低于市場一定比例的價(jià)格銷售，采取產(chǎn)銷對接、平價(jià)銷售、價(jià)格引導(dǎo)等方式，較好地發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)惠民作用，為保持全省價(jià)格總水平基本穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的好評。

貴陽市將平價(jià)商店建設(shè)納入當(dāng)年“十件實(shí)事”之一，明確相關(guān)部門職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)，投入數(shù)千萬元資金強(qiáng)力推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，先后引導(dǎo)1 3家企業(yè)參與建設(shè)，建成超市生鮮直銷區(qū)、平價(jià)放心糧油直供店、生鮮直通車等各類平價(jià)店（點(diǎn)）300余家。2012年貴陽市還啟動(dòng)了平價(jià)早餐工程，供應(yīng)早餐定價(jià)低于同類商品市場平均價(jià)格10%-15%。此舉受到了社會(huì)的廣泛好評，并得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的主要做法

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)

201 1年國家發(fā)改委在廣東省召開推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣廣東省的工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際，貴州省選擇黔南州作為農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，制定試點(diǎn)工作方案，于2011年11月率先在都勻市建立5家農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店，懸掛特制的平價(jià)商店標(biāo)識和標(biāo)價(jià)簽，經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品種類數(shù)量達(dá)到規(guī)定要求，價(jià)格低于市場平均價(jià)一定比例。試點(diǎn)工作取得明顯成效，平價(jià)商店通過迅速調(diào)運(yùn)豬肉保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定豬肉價(jià)格，充分發(fā)揮了保障中低收入群眾基本生活、平抑市場物價(jià)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的重要作用。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2012]644號）精神和黔南州的平價(jià)商店建設(shè)試點(diǎn)工作情況，貴州省制定印發(fā)了《貴州省物價(jià)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（國家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見）的通知》（黔價(jià)監(jiān)調(diào)[2012]79號），結(jié)合貴州省實(shí)際，提出了推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)的具體指導(dǎo)意見，建立推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作通報(bào)制度，將各地工作開展情況納入年終業(yè)務(wù)工作考核，并于201 2年4月在平價(jià)商店建設(shè)先行先試的黔南州都勻市召開了全省穩(wěn)定物價(jià)暨推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣黔南經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)動(dòng)員部署全面推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作。

2013年6月，在總結(jié)全省平價(jià)商店建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐的基礎(chǔ)上，貴州省制定出臺了《貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》，為進(jìn)一步完善平價(jià)商店的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府政策扶持與資金補(bǔ)貼措施，為平價(jià)商店建設(shè)與運(yùn)營、扶持與監(jiān)管提供了全省統(tǒng)一的規(guī)范要求。

（二）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

在平價(jià)商店建設(shè)中，貴州省始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的基本原則，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督，在明確規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)營運(yùn)要求、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠扶持政策的前提下，引入社會(huì)資本參與運(yùn)作，由具備資質(zhì)的企業(yè)申報(bào)承辦，在企業(yè)履行承諾、政府兌現(xiàn)補(bǔ)貼和扶持政策的前提下，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自由退出。

（三）創(chuàng)新方式，注重實(shí)效

貴州省平價(jià)商店的設(shè)置因地制宜，形成了以下主要方式：一是在大型超市設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)區(qū)：二是選擇人流量較大社區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)店；三是由種養(yǎng)殖基地直接設(shè)立平價(jià)直銷店：四是與商務(wù)、糧食部門合作設(shè)立糧油平價(jià)直供店、平價(jià)豬肉直銷店；五是建立平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場：六是農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直通車、流動(dòng)車、早餐車。

政府通過舉辦農(nóng)副產(chǎn)品訂貨會(huì)組織平價(jià)商店與生產(chǎn)基地簽訂購銷合同、鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，加強(qiáng)平價(jià)商店的產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，從而讓利消費(fèi)者，逐步形成了平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品采購的主要渠道：企業(yè)自有基地供貨：通過龍頭企業(yè)采取農(nóng)超對接等產(chǎn)銷對接方式由協(xié)議農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社供貨：少量的品種通過大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場采購。

（四）規(guī)范營運(yùn)，強(qiáng)化監(jiān)管

貴州省各地通過統(tǒng)一平價(jià)商店匾牌、標(biāo)識、標(biāo)價(jià)簽等營運(yùn)規(guī)范和制定平價(jià)商店的價(jià)格管理等制度來規(guī)范平價(jià)商店的營運(yùn)，設(shè)立價(jià)格比較公示欄接受群眾監(jiān)督。價(jià)格主管部門建立了本地主要副產(chǎn)品市場價(jià)格和平價(jià)商店價(jià)格定期監(jiān)測發(fā)布制度。同時(shí)，政府價(jià)格主管部門不定期對平價(jià)商店進(jìn)行巡查，及時(shí)處理平價(jià)商店運(yùn)營中存在的問題，確保平價(jià)商店規(guī)范營運(yùn)。

三、貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的不足

雖然貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)取得了明顯成效，日益成為我省穩(wěn)價(jià)惠民的重要手段，但也存在一些不足。一是平價(jià)商店的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度有待于規(guī)范和完善。二是平價(jià)商店的設(shè)點(diǎn)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是政府資金補(bǔ)貼和扶持政策進(jìn)一步有待于規(guī)范完善，部分補(bǔ)貼和扶持措施落實(shí)不到位。四是少數(shù)平價(jià)商店由于產(chǎn)銷對接不到位、經(jīng)營成本高、過度依賴政府的補(bǔ)貼和扶持，以致經(jīng)營狀況不理想。五是政府部門對平價(jià)商店的監(jiān)管制度和措施有待于進(jìn)一步完善。

四、規(guī)范貴州省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的建議

為了促進(jìn)貴州省平價(jià)商店建設(shè)的發(fā)展，著力構(gòu)建穩(wěn)價(jià)惠民的長效機(jī)制，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店的設(shè)點(diǎn)布局

設(shè)立平價(jià)商店的目的是運(yùn)用平價(jià)銷售來引導(dǎo)市場，穩(wěn)定市場供求和價(jià)格，而不是替代市場的作用。因此，平價(jià)商店應(yīng)數(shù)量適當(dāng)且分布合理，優(yōu)先考慮在中低收入群體相對集中的區(qū)域建設(shè)平價(jià)商店，基本形成覆蓋主要城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善機(jī)制，實(shí)行平價(jià)商店規(guī)范有序經(jīng)營

進(jìn)一步完善平價(jià)商店經(jīng)營者的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，為平價(jià)商店規(guī)范有序經(jīng)營提供公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)則，做到合理設(shè)置平價(jià)商店的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，動(dòng)態(tài)管理，有序準(zhǔn)入與退出。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)平價(jià)商店規(guī)范營運(yùn)

政府主管部門要加強(qiáng)平價(jià)商店的監(jiān)管，統(tǒng)一平價(jià)商店標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營品種目錄、統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠比例、統(tǒng)一平價(jià)商品標(biāo)價(jià)簽、統(tǒng)一經(jīng)營登記臺賬，著力規(guī)范平價(jià)商店?duì)I運(yùn)行為：建立農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測和發(fā)布制度，搭建統(tǒng)一的平價(jià)商店價(jià)格信息平臺，引導(dǎo)平價(jià)商店合理定價(jià)：對平價(jià)商店實(shí)行抽查，合同期滿定期考核。

（四）規(guī)范扶持，實(shí)現(xiàn)平價(jià)商店可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步規(guī)范平價(jià)商店資金補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)執(zhí)行平價(jià)商店優(yōu)惠政策，使經(jīng)營者在履行平價(jià)銷售、讓利于消費(fèi)者的同時(shí)獲得合理的收益；在落實(shí)資金補(bǔ)貼和扶持政策的操作層面上要做到規(guī)范有序、公開透明。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民的重要作用

在價(jià)格調(diào)控工作中，要以推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)和扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和以冷鏈物流設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的市場體系建設(shè)，努力構(gòu)建穩(wěn)價(jià)安民長效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)宣傳，為平價(jià)商店建設(shè)和營運(yùn)創(chuàng)造良好輿論

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，形式多樣地宣傳平價(jià)商店在穩(wěn)價(jià)安民中的意義和作用，讓平價(jià)商店家喻戶曉，深入人心，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。