鞏固人民主體地位 全面推進(jìn)依法治國(guó)

李文豪

一、人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉

十八屆四中全會(huì)報(bào)告明確指出要堅(jiān)持人民主體地位，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的問(wèn)題逐漸凸顯，改革的紅利逐漸減少。在這關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義政治領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步鞏固人民主體地位，只有“為了人民、依靠人民、保護(hù)人民”，人民才能共享改革發(fā)展成果；只有人民權(quán)力得到了保障，社會(huì)公平得到彰顯，人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情才會(huì)更加高漲，中華民族偉大復(fù)興才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。把法律貫徹到人民中去，才會(huì)形成更加有序的社會(huì)秩序，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就有了強(qiáng)有力的制度保障和政治基礎(chǔ)。

第一，人民是依法治國(guó)的主體是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國(guó)人民在國(guó)家中的主體地位。另外，憲法還明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，具體來(lái)說(shuō)，就是人民通過(guò)選出各級(jí)人大代表，由人大代表在各級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間代表全國(guó)人民行使權(quán)力。此外憲法還規(guī)定了人民在依法治國(guó)中的義務(wù)，中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。由此，人民不僅僅是依法治國(guó)中權(quán)力的主體，還是義務(wù)的主體。這里必須明確，人民在依法治國(guó)中居于主體地位而中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，這也是由我國(guó)憲法規(guī)定的。區(qū)別于人民主體地位，黨是在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨。如果黨僅僅是通過(guò)合法的途徑進(jìn)入國(guó)家政權(quán)建設(shè)中并不代表確立了執(zhí)政地位。總而言之，只有在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮作用的黨才能稱之為執(zhí)政黨。

第二，人民是依法治國(guó)的主體是由馬克思主義的歷史唯物主義決定的。在社會(huì)主義實(shí)踐中，馬克思主義的歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，是精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。我們黨的歷史觀始終是歷史唯物主義即以堅(jiān)持人民群眾為社會(huì)歷史的主體、實(shí)踐的主體。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，共享改革發(fā)展成果是人民作為社會(huì)主義建設(shè)主體的必然，同樣，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中，人民群眾也是主力軍。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家做主。”這里很明顯地突出了人民在法治建設(shè)中的主體地位，同時(shí)也說(shuō)明了只有堅(jiān)持人民在社會(huì)政治改革實(shí)踐中的主體地位才能保證我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)。

第三，堅(jiān)持人民在依法治國(guó)中的主體地位是解決現(xiàn)階段法治不健全不完善的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系經(jīng)過(guò)三十多年的建設(shè)逐步建立起來(lái)。201 1年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)宣布.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，依然存在著公民法治意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)欠缺；重點(diǎn)領(lǐng)域法律不健全、立法機(jī)制不夠完善；黨在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政中不能堅(jiān)持法治思維，以權(quán)謀私等問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義法治改革的實(shí)踐中，同樣也需要在廣大人民群眾的實(shí)踐中加以解決。中共十八屆四中全會(huì)要求，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。在普法實(shí)踐中真正提高全社會(huì)法治意識(shí)。同時(shí)，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

二、依法治國(guó)為人民主體地位提供保障

第一，當(dāng)前社會(huì)主義法治實(shí)踐建設(shè)為保證人民主體地位提供了法治體系保障。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是在依法治國(guó)思想指導(dǎo)下逐步完善的，包括人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、多黨合作制度等，政治制度的運(yùn)行都必須遵循法治、符合憲法的根本原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度為鞏固和保障人民主體地位提供了政治保障。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！币婪ㄖ螄?guó)要求首先必須依憲治國(guó)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為中國(guó)特色社會(huì)主義提供了法律保障。十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！倍爸袊?guó)特色社會(huì)主義法洽體系”總原則就是要堅(jiān)持人民的主體地位、法律面前人人平等。

第二，依法治國(guó)通過(guò)普法教育為人民主體地位提供智力支持和群眾基礎(chǔ)。法律知識(shí)在全民中普及和推廣能夠推動(dòng)法治精神的弘揚(yáng)，進(jìn)而提升全體人民的法律意識(shí)，增強(qiáng)知法、懂法、守法的自覺(jué)性，使人民能夠更好地參政議政，依法行使權(quán)利。依法治國(guó)的主體是人民，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，人民有了足夠的法律知識(shí)才能更加自覺(jué)積極地參與管理國(guó)家事務(wù)、管理民族事務(wù)，把人民當(dāng)家做主落到實(shí)處。十八屆四中全會(huì)指出：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神?！比鐣?huì)法治教育必將興盛起來(lái)，同時(shí)全會(huì)還指出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。”這就從根本上解決了人民法治素養(yǎng)不高、法律意識(shí)薄弱的問(wèn)題，從而為廣大人民群眾有序參與政治生活提供了群眾基礎(chǔ)。

第三，依法治國(guó)的具體法治實(shí)踐使人民主體地位得以鞏固?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧鐣?huì)主義民主最廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。“基層群眾自治是迄今為止中國(guó)基層群眾參與人數(shù)最多，開(kāi)展社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)，作為一項(xiàng)政治制度，它對(duì)于提高人民群眾的政治參與意識(shí)和水平，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位具有重要作用?！比嗣袢罕娭苯訁⑴c選舉、管理、決策、監(jiān)督，一方面有利于調(diào)動(dòng)參政議政的熱情；另一方面，也使廣大人民群眾的權(quán)利能夠具體的得以落實(shí)?？傊鶎用裰魇且婪ㄖ螄?guó)的方略在基層的具體實(shí)踐，能夠保障基層最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，也是當(dāng)代中國(guó)法治民主取得的顯著成就。

三、貫徹依法治國(guó)方略，鞏固人民主體地位

第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。十八屆四中全會(huì)要求“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用，這也是依法治國(guó)方略得以貫徹的政治保障。我黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須真正做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法，這樣才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，做到“人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)”的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾實(shí)踐中的新問(wèn)題，研究新問(wèn)題進(jìn)而解決新問(wèn)題。總之，黨在發(fā)揮總領(lǐng)全局的作用的同時(shí)，時(shí)時(shí)刻刻把廣大人民群眾的利益放在執(zhí)政的首位。

第二，推進(jìn)科學(xué)、民主立法，發(fā)揮人民在立法中的主體作用。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。為了做到立法的民主、科學(xué)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度在立法和監(jiān)督方面的作用。一方面，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制；另一方面，拓寬民意監(jiān)督和建議渠道，使人民的利益和呼聲能夠準(zhǔn)確及時(shí)地反映到法律法規(guī)中去?？茖W(xué)民主立法還要保障最廣大人民的根本利益。十八屆四中全會(huì)指出，“加快保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)治理體制，創(chuàng)新法律制度建設(shè)”。這就要求在涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域必須依法保障人民的權(quán)利，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。

第三，深化行政體制改革，使政府能夠依法行政，讓整個(gè)治理體系體現(xiàn)為人民服務(wù)的特點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。”為此，一方面，必須健全依法決策、民主監(jiān)督制度。在涉及人民重大利益的決策方面，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。另一方面，政府必須明確做到有所為有所不為。在涉及教育、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域必須管全管好。減少行政審批，弱化對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)的干預(yù)，始終把為人民服務(wù)的宗旨貫穿依法行政的整個(gè)過(guò)程。