殘疾人冰雪體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

高俊 鄧玉明 張笑昆

摘要：保障殘疾人體育權(quán)利，是發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要舉措；但當(dāng)前，作為

殘疾人體育重要組成部分的殘疾人冰雪體育，其供需失衡形成的非均衡發(fā)展局面，不僅造成殘疾人冰雪體育處于困境之中，而且導(dǎo)致殘疾人冰雪體育權(quán)利的“斷裂”。經(jīng)調(diào)查分析后認(rèn)為，這主要源于當(dāng)前社會(huì)對(duì)殘疾人冰雪體育認(rèn)同度較低、冰雪運(yùn)動(dòng)資源配置“非公”、冰雪體育權(quán)利訴求的教育“斷代”和殘疾人冰雪體育權(quán)利訴求不暢等問(wèn)題。為此提出，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)、提升硬實(shí)力水平、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)體系和建立健全訴求表達(dá)機(jī)制等實(shí)施路徑，以確保殘疾人冰雪體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 殘疾人冰雪體育；非均衡發(fā)展；體育權(quán)利“斷裂”；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)： G 862文章編號(hào)：1009783X（2015）01002904文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

殘疾人冰雪體育作為我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的重要組成部分，不僅是北方地域冬季殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的重要形式之一，而且是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展中殘疾人體育需求的熱點(diǎn)之一。自2002年我國(guó)首次派隊(duì)參加冬季殘奧會(huì)以來(lái)，我國(guó)殘疾人冰雪體育得到了快速的發(fā)展。不僅參與國(guó)際比賽的次數(shù)、人數(shù)和項(xiàng)目逐步提升，而且國(guó)內(nèi)群眾性殘疾人冰雪體育活動(dòng)也得到廣泛的普及。這不單是相對(duì)于夏季運(yùn)動(dòng)，冰雪體育在促進(jìn)殘疾人身體健康及身心康復(fù)上所具有的獨(dú)特作用，更在于發(fā)展殘疾人冰雪體育，彰顯了殘疾人參與體育“無(wú)障礙”的理念，讓殘疾人真正“獲得”與健全人同等的體育權(quán)利；因此，廣泛開展殘疾人冰雪體育、切實(shí)保障殘疾人冰雪體育權(quán)利，不僅是滿足殘疾人體育需求的基本責(zé)任和義務(wù)，更是我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的標(biāo)志之一。

1殘疾人冰雪體育權(quán)利的時(shí)代訴求

殘疾人冰雪體育權(quán)利蘊(yùn)含在殘疾人體育權(quán)利之中，是法律規(guī)定的殘疾人所應(yīng)享受的通過(guò)冰雪體育實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，體驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)、消除他人的歧視，能生活得有尊嚴(yán)等。這既是法律規(guī)定的殘疾人在冰雪體育各項(xiàng)活動(dòng)中所獲得的利益、資格、自由和權(quán)能等權(quán)利，享有法律對(duì)殘疾人獲得這些權(quán)利的特殊保護(hù)，也是殘疾人對(duì)從事冰雪體育的本質(zhì)（促進(jìn)身心健康、擴(kuò)展交往、獲得社會(huì)認(rèn)可）需求[1]。它一方面表達(dá)著國(guó)家對(duì)殘疾人從事冰雪體育運(yùn)動(dòng)的重視，在以法律法規(guī)的形式下明確國(guó)家作為主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賦予也必須賦予殘疾人從事冰雪體育的權(quán)利和責(zé)任；另一方面也表達(dá)著殘疾人行使冰雪體育權(quán)利而產(chǎn)生的，豐富冰雪體育知識(shí)、強(qiáng)健身心、促進(jìn)康復(fù)、獲得精神上的愉悅等。此外，從社會(huì)的發(fā)展角度來(lái)講，當(dāng)代“人道主義”和“以人為本”的社會(huì)核心認(rèn)知體系，強(qiáng)調(diào)人的自由、平等、幸福為最高價(jià)值，這既體現(xiàn)了人對(duì)己合理的保護(hù)和提高，也表達(dá)了只有人獲得了良好的發(fā)展，社會(huì)才能不斷進(jìn)步；因此，保障殘疾人的冰雪體育權(quán)利，其宗旨就是通過(guò)殘疾人在冰雪體育領(lǐng)域與健全人的平等、參與、共享，讓殘疾人回歸社會(huì)并與之融合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展與不同人群的共同進(jìn)步。

2我國(guó)殘疾人冰雪體育及其權(quán)利保障的發(fā)展特征

2.1“失衡”發(fā)展的殘疾人冰雪體育

殘疾人冰雪體育，一般是指殘疾人從事冰雪體育活動(dòng)。它既包括殘疾人競(jìng)技冰雪體育運(yùn)動(dòng)，也包括殘疾人群眾性冰雪體育活動(dòng)，還包括殘疾人學(xué)校冰雪體育等，是殘疾人參與冰雪體育運(yùn)動(dòng)的總稱。雖然近年來(lái)我國(guó)殘疾人冰雪體育的發(fā)展與建國(guó)初期相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)興旺、蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)相比，其現(xiàn)狀遠(yuǎn)非能用“起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高”來(lái)簡(jiǎn)單概括。

在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)方面。雖然我國(guó)自建國(guó)起就發(fā)展了殘疾人冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，但至2012年索契冬奧會(huì)我國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)10名運(yùn)動(dòng)員的最大隊(duì)伍也只是參加了高山滑雪、越野滑雪、冰壺等4個(gè)項(xiàng)目的比賽。這不僅與美國(guó)、俄羅斯等世界殘疾人冰雪體育強(qiáng)國(guó)上百人的參賽隊(duì)伍和參加全部27個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展水平差距明顯，而且與我國(guó)殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)在奧運(yùn)會(huì)上數(shù)百人的參賽隊(duì)伍和奪取金牌榜與獎(jiǎng)牌榜頭名的實(shí)力無(wú)法比擬。在群眾性冰雪體育活動(dòng)方面，目前我國(guó)有8 000多萬(wàn)的殘疾人，但每年能從事冰雪體育活動(dòng)的不足萬(wàn)人。這一方面在于，我國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展在場(chǎng)地、器材、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等方面的供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的需求。例如，我國(guó)目前有近千余座冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，但面向殘疾人開放和可供殘疾人運(yùn)動(dòng)的卻寥寥無(wú)幾。另一方面在于，我國(guó)殘疾人冰雪體育服務(wù)人員還十分有限。例如，指導(dǎo)健全人冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)指導(dǎo)員（僅黑龍江注冊(cè)人數(shù)就達(dá)近3萬(wàn)人），而指導(dǎo)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)指導(dǎo)員（全國(guó)在冊(cè)人數(shù)不足百人）。在學(xué)校冰雪體育教育方面。雖然冰雪體育教學(xué)作為殘疾人體育教學(xué)中的重要組成部分，已經(jīng)寫入了教學(xué)指導(dǎo)綱要之中，但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看（課題組對(duì)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連4市10所特殊教育中小學(xué)和2所具有特殊教育專業(yè)的高等院校進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果），目前，被調(diào)研的10所特殊教育學(xué)校中，有的從沒(méi)有開設(shè)過(guò)冰雪體育課程，而曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)冰雪體育課程的學(xué)校目前也已停止開展冰雪體育教學(xué)；2所高等院校的特殊教育專業(yè)，應(yīng)在冬季開展的冰雪體育課程也處于全面停滯狀態(tài)，取而代之的是夏季運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練或理論性的教學(xué)。這一方面導(dǎo)致殘疾人冰雪體育教育在各級(jí)、各類學(xué)校發(fā)展中的“消亡”，造成我國(guó)新一代殘疾人越來(lái)越不具備從事冰雪體育運(yùn)動(dòng)的能力；另一方面也導(dǎo)致殘疾人冰雪體育服務(wù)人才的日漸枯竭，使得殘疾人冰雪體育的發(fā)展舉步維艱。

2.2趨于“斷裂”的殘疾人冰雪體育權(quán)利

誠(chéng)然，就當(dāng)前我國(guó)殘疾人體育與健全人體育的發(fā)展相比較而言，必然存在一定的差異性。比如，夏季運(yùn)動(dòng)，在健全運(yùn)動(dòng)員運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)儀器和練習(xí)手段進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能的提升時(shí)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員依舊還在采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行訓(xùn)練，但這并不意味著我國(guó)殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)的權(quán)利沒(méi)有得到保障。首先，在競(jìng)技體育中已經(jīng)形成了區(qū)縣、市省和國(guó)家的三級(jí)訓(xùn)練體系，而且每年殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參與省、市和國(guó)家乃至世界的各種夏季運(yùn)動(dòng)，保障了殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練、競(jìng)賽權(quán)利。其次，在群眾性體育活動(dòng)中，至目前不但建立了以“云之南”“長(zhǎng)城網(wǎng)泊頭”“1010”等極具特色的殘疾人運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，而且各省市區(qū)縣廣大的基層社區(qū)也針對(duì)殘疾人開展了多種體育健身、休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。諸如，甘肅殘聯(lián)積極開展“殘疾人健身周”、北京殘疾人參加2013“全民健身日”大型主題活動(dòng)等。這一方面滿足了殘疾人對(duì)體育物質(zhì)文明和精神文明的需求，另一方面也實(shí)現(xiàn)了殘疾人融入社會(huì)、挑戰(zhàn)自我的體育利益訴求。第三，在學(xué)校體育教育中，不但以田徑、乒乓球、籃球、排球等為代表的夏季運(yùn)動(dòng)成為各級(jí)、各類特殊教育學(xué)校體育教學(xué)的主要課程內(nèi)容，而且高等教育中的特殊教育專業(yè)，還將如何指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行夏季運(yùn)動(dòng)及利用運(yùn)動(dòng)進(jìn)行康復(fù)作為教學(xué)的重點(diǎn)。此外，最重要的是殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)權(quán)利已經(jīng)形成了完整保障體系，其結(jié)構(gòu)中的競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育三者不僅是緊密聯(lián)系的更是互相交融的。盡管其發(fā)展水平同健全人相比有著一定的差距，但是就體育權(quán)利的保障而言是處于同一時(shí)代的。

而反觀殘疾人冰雪體育，卻遠(yuǎn)非能用發(fā)展中的“差異”來(lái)概括權(quán)利保障上的現(xiàn)狀。首先，當(dāng)體制內(nèi)夏季項(xiàng)目的殘疾人運(yùn)動(dòng)員或健全人冰雪運(yùn)動(dòng)員在享受國(guó)家給予的器材、場(chǎng)地、訓(xùn)練、比賽等體育權(quán)利時(shí)，殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)員則不僅在訓(xùn)練、醫(yī)療、康復(fù)上需要自己來(lái)承擔(dān)，就是訓(xùn)練所需的器材、場(chǎng)地、教練等也嚴(yán)重缺乏。雖然我國(guó)已經(jīng)成立了殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)，但共計(jì)不足10人的運(yùn)動(dòng)群體和后備人才梯隊(duì)建設(shè)的缺乏使其缺乏代表性。其次，當(dāng)國(guó)內(nèi)數(shù)百家以開展夏季項(xiàng)目為特征的俱樂(lè)部和上萬(wàn)個(gè)基層街道社區(qū)，每年為殘疾人提供數(shù)萬(wàn)次多種形式的夏季項(xiàng)目體育活動(dòng)時(shí)[25]；殘疾人群眾性冰雪體育活動(dòng)卻受多種因素的制約，不僅每年開展的運(yùn)動(dòng)形式較為單一，而且次數(shù)也不足百次。其高速增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)需求與緩慢增長(zhǎng)的殘疾人冰雪體育供應(yīng)，已經(jīng)使殘疾人群眾性冰雪體育活動(dòng)的開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于殘疾人夏季活動(dòng)和健全人冰雪活動(dòng)的發(fā)展，也就必然導(dǎo)致了殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的“缺失”。第三，當(dāng)各種夏季體育運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各類殘疾人學(xué)校和教育專業(yè)中得到廣泛傳播時(shí)，而殘疾人冰雪體育教育卻漸趨“枯竭”的境地。不僅使新一代殘疾人失去了發(fā)展并形成冰雪運(yùn)動(dòng)技能的機(jī)遇，而且割裂了殘疾人冰雪教育與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和群眾性活動(dòng)兩者之間的聯(lián)系，造成了殘疾人在冰雪體育權(quán)利，與健全人冰雪運(yùn)動(dòng)乃至殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)相比，處于完全不同時(shí)代的發(fā)展水平。而這種發(fā)展上的特征從社會(huì)學(xué)的意義上講，就是一種“斷裂”現(xiàn)象。即殘疾人冰雪體育的發(fā)展不但越來(lái)越不能滿足殘疾人從事冰雪體育活動(dòng)的需求，而且分支中的各方面缺乏聯(lián)系，使得殘疾人冰雪體育權(quán)利不僅無(wú)法得到有效保障，而且在發(fā)展中還受到種種制約。雖然這并不代表殘疾人冰雪體育已經(jīng)被甩到中國(guó)體育事業(yè)乃至中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展之外，但與興盛蓬勃的我國(guó)健全人冰雪運(yùn)動(dòng)和殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀相比，其冬季體育開展上的種種困境使得殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的實(shí)施日趨艱難。

3殘疾人冰雪體育權(quán)利訴求的現(xiàn)實(shí)困境

3.1文化認(rèn)知和媒體宣傳上的“差異”，造成社會(huì)認(rèn)同度較低

雖然近年來(lái)，隨著世界殘疾人體育獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和我國(guó)北京夏季殘奧會(huì)的成功舉行，使得殘疾人體育在我國(guó)得到廣泛的支持與宣傳；但相比殘疾人夏季運(yùn)動(dòng)日漸為人們所熟知和支持，其冬季體育被忽視的境況卻沒(méi)有得到較好的改善。這一方面表現(xiàn)在，傳統(tǒng)觀念中“殘疾”代表著“無(wú)能”的思維定式還是深深的影響著人們對(duì)于殘疾人從事基于高危險(xiǎn)性體育冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知。其“不能”和“不行”的殘疾人冰雪體育運(yùn)動(dòng)觀；破壞了殘疾人冰雪體育的活動(dòng)意志，致使廣大殘疾人的冰雪體育運(yùn)動(dòng)存在于對(duì)殘疾的主客雙重偏見和歧視之中[6]。另一方面，雖然現(xiàn)代科技已經(jīng)使殘疾人從事冰雪體育成為現(xiàn)實(shí)，但目前在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都還遠(yuǎn)離主流社會(huì)中心的境況下，其殘疾人冰雪體育的社會(huì)參與不僅基本處于被動(dòng)狀態(tài)，而且直接導(dǎo)致了殘疾人主體在殘疾人冰雪體育領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的淪陷。

此外，我國(guó)大眾媒介對(duì)于殘疾人冰雪體育的信息及文化傳播還十分有限。對(duì)于北京殘奧會(huì)，我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的賽事信息被中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、體壇周報(bào)、人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等數(shù)十家主流媒體和上百家小眾傳媒進(jìn)行大篇幅的直播式跟蹤報(bào)道，其不同的媒體平臺(tái)向社會(huì)廣泛傳播的各種類型的影視資料和媒體信息達(dá)到上百萬(wàn)條。而反觀索契殘奧會(huì)，我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的賽事信息傳播僅被中央電視臺(tái)、新浪、搜狐等少數(shù)媒體進(jìn)行了有限的出征和賽事結(jié)果報(bào)道，不僅媒體信息的種類十分有限而且報(bào)道的時(shí)限和內(nèi)容也十分簡(jiǎn)短和簡(jiǎn)單。僅從對(duì)百度信息網(wǎng)搜尋的結(jié)果來(lái)看，索契殘奧會(huì)與中國(guó)運(yùn)動(dòng)員相關(guān)的媒體信息不足千條。這種與北京殘奧會(huì)海量信息及文化傳播激起了社會(huì)對(duì)于殘疾人體育的廣泛關(guān)注，促使全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)切實(shí)滿足殘疾人夏季體育物質(zhì)文明和精神文明的需求相比；我國(guó)當(dāng)前在殘疾人冬季體育信息及文化上的有限傳播，不僅導(dǎo)致了殘疾人冰雪體育的社會(huì)關(guān)注和支持不足，也由此形成了殘疾人冰雪體育社會(huì)認(rèn)同度較低的文化真實(shí)。

3.2資源配置“非公”，殘疾人冰雪體育服務(wù)與產(chǎn)品稀缺

自中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始2個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，以市場(chǎng)為特征的體育資源配置模式就成為體育社會(huì)公平與發(fā)展效率爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[7]。這主要源于市場(chǎng)化的資源配置模式，一方面使大量的體育資源被分配至社會(huì)主流的健全人群之中，由此導(dǎo)致了殘疾人群體育資源占有率下降，而另一方面殘疾人體育的經(jīng)濟(jì)盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人體育的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得市場(chǎng)不愿將過(guò)多的體育資源投入到殘疾人的體育發(fā)展中，這也就必然地造成了稀少體育資源與殘疾人巨大社會(huì)需求的供需矛盾加劇。

相比廣為普及的夏季運(yùn)動(dòng)資源，以體育設(shè)施為主要運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的冰雪體育資源在我國(guó)較為稀缺。這不僅源于我國(guó)僅有黑龍江、吉林、遼寧、河北、新疆等少數(shù)地域擁有天然冰雪資源，還在于因建設(shè)冰雪體育設(shè)施具有投資大、盈利周期短、維護(hù)成本高等諸多不利因素，使得我國(guó)冰雪體育設(shè)施較少。此外，雖然當(dāng)前各地域開始積極籌建冰雪體育設(shè)施，但目前國(guó)內(nèi)上千萬(wàn)且以每年20%遞增的冰雪運(yùn)動(dòng)人口，使得冰雪體育資源日益顯著的供需矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以解決[8]。僅以對(duì)黑龍江省大眾滑雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施的調(diào)查為例，2001—2013年間黑龍江省大眾滑雪設(shè)施由20余家迅速增至近百家，增長(zhǎng)近4倍，但年接待游客的人數(shù)也從開始的30萬(wàn)人次迅速攀升至200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近7倍，且未來(lái)預(yù)計(jì)滑雪游客的數(shù)量還將會(huì)呈年均20%的增長(zhǎng)。這種爆發(fā)式的增長(zhǎng)使得滑雪運(yùn)動(dòng)資源的供需矛盾迅速增大，促使經(jīng)營(yíng)者將更多的冰雪體育資源投入到對(duì)社會(huì)主流人群的運(yùn)動(dòng)保障之中。其市場(chǎng)化的資源配置模式看似公平，卻直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者對(duì)非主流滑雪人群——?dú)埣踩吮┻\(yùn)動(dòng)發(fā)展的忽略，也就必然造成了“非公分配機(jī)制”下以冰雪體育資源為基礎(chǔ)的殘疾人冰雪體育服務(wù)的稀缺。

3.3殘疾人冰雪體育工具論思想作怪，冰雪體育權(quán)利訴求教育“斷代”

當(dāng)代社會(huì)對(duì)殘疾人體育認(rèn)知為，殘疾人通過(guò)所特有的體育行為模式、體育心態(tài)、互動(dòng)關(guān)系及體育活動(dòng)方式，來(lái)達(dá)到獲得成績(jī)、健康和提升生活質(zhì)量的目的[9]。這種從工具性維度來(lái)理解殘疾人體育的思維，同質(zhì)了殘疾人夏季體育和冬季運(yùn)動(dòng)的功能，忽視了夏季體育和冬季運(yùn)動(dòng)在不同情景的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所賦予殘疾人參與體育、享受體育的歡樂(lè)和消除殘疾恐懼的力量與勇氣的作用。例如，在多數(shù)特殊教育學(xué)校沒(méi)有取消冰雪體育教育時(shí)，冰雪體育教學(xué)的開展也僅限于聾、啞等殘疾學(xué)生，而對(duì)于盲和腦癱學(xué)生則從未開展過(guò)，冰雪體育教育的受眾殘疾學(xué)生有限；其次，殘疾學(xué)生的冰雪體育教學(xué)內(nèi)容并沒(méi)有因?yàn)闅埣踩说纳硇奶卣鳘?dú)立構(gòu)建，而是直接采用了與健全人同樣的諸如速度滑冰、花樣滑冰等課程，這雖然實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的接軌，但卻使殘疾人學(xué)生在冰雪運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)中困難增大；第三，殘疾學(xué)生的冰雪體育課程教育方法與手段缺乏，與健全人無(wú)異的教學(xué)實(shí)施過(guò)程使得殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)和掌握冰雪運(yùn)動(dòng)技能時(shí)危險(xiǎn)性增高、趣味性消失，這不僅容易導(dǎo)致學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中受到傷害和學(xué)生本身的運(yùn)動(dòng)反感，而且也極易引發(fā)家長(zhǎng)與學(xué)校間的法律糾紛。因此，在與夏季體育教育功能無(wú)異的情況下，特殊教育學(xué)校都取消了冰雪體育教學(xué)。

3.4管理制度和政策法規(guī)“缺失”，造成冰雪體育權(quán)利訴求不暢

雖然2009年我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)家體育總局、教育部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》再次明確了殘疾人體育權(quán)利[10]以來(lái)，出臺(tái)多部法律、法規(guī)用以保障殘疾人的冰雪體育權(quán)利，但從我國(guó)保障殘疾人冰雪體育權(quán)利的過(guò)程來(lái)看，當(dāng)前的法律、法規(guī)依然存有較大缺陷。首先，現(xiàn)有法律、法規(guī)的法體中關(guān)于殘疾人體育權(quán)利法律術(shù)語(yǔ)的解釋性法條過(guò)于籠統(tǒng)、法律責(zé)任設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致難以操作和法律效力級(jí)別不足，使得當(dāng)殘疾人冰雪體育權(quán)利遭到侵害時(shí)得不到準(zhǔn)確的定性與判決，造成了同樣的案件在判決結(jié)果上的不同。其次，現(xiàn)有法律、法規(guī)中有相當(dāng)部分法的確認(rèn)和規(guī)定屬于推定權(quán)利[11]。這種宏觀上的保障策略由于缺乏對(duì)殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的可操作性，使得法律、法規(guī)雖規(guī)定的處罰較為嚴(yán)厲但最終卻往往無(wú)法執(zhí)行。第三，現(xiàn)有的殘疾人體育權(quán)利法律、法規(guī)中保障冰雪體育權(quán)利的內(nèi)容較少。例如，我國(guó)2012年出臺(tái)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》雖然為殘疾人在以城鎮(zhèn)為特征的各級(jí)各類體育場(chǎng)館中從事體育活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)于建設(shè)于城市以外的滑雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的制約則明顯不足，絕大數(shù)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所就根本沒(méi)有為殘疾人設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。此外，作為我國(guó)殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的監(jiān)管主體的中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和國(guó)家體育總局，由于缺乏行政處罰權(quán)力，不但對(duì)侵害殘疾人冰雪體育權(quán)利行為的參與者無(wú)法進(jìn)行約束與管理，而且對(duì)殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的監(jiān)管也往往流于形式、無(wú)力制裁。

4殘疾人冰雪體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1以殘疾人冰雪體育軟實(shí)力的提升，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境

積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與殘疾人冰雪體育。通過(guò)參加、觀看、了解殘疾人冰雪體育，讓人們?cè)谇猩淼膮⑴c中體驗(yàn)到殘疾人可以從事屬于高危險(xiǎn)體育的冰雪運(yùn)動(dòng)體育、感知到殘疾人也能在冰雪運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造自己的輝煌、認(rèn)識(shí)到殘疾人冰雪體育權(quán)利既是社會(huì)的責(zé)任也是義務(wù)；在形成社會(huì)對(duì)殘疾人冰雪體育認(rèn)知與認(rèn)可的同時(shí)，消除對(duì)殘疾人冰雪體育的主客雙重偏見和歧視。同時(shí)，通過(guò)弘揚(yáng)殘疾人在冰雪運(yùn)動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的“自強(qiáng)不息、勇于拼搏、挑戰(zhàn)困難”的精神力量，構(gòu)建以“激發(fā)生命活力、挑戰(zhàn)冰雪嚴(yán)寒”的中國(guó)殘疾人冰雪體育新形象；讓社會(huì)領(lǐng)略到殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)所隱含的發(fā)揮潛能、傳遞快樂(lè)的運(yùn)動(dòng)方式以及潛在的價(jià)值觀念。此外，加大殘疾人冰雪體育的宣傳力度。通過(guò)創(chuàng)編多種類型的殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)信息和提高在央視、中央廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新浪等主流媒體的傳播廣度和深度。以多元化的視角展示、傳播殘疾人在冰雪運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出的那種驚人的毅力和頑強(qiáng)的意志；講解、評(píng)論殘疾人從事冰雪運(yùn)動(dòng)所需克服身體和精神障礙的勇氣和信心；解析、闡釋殘疾人在冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)同樣可以為社會(huì)的繁榮為祖國(guó)作出積極的貢獻(xiàn)，借以殘疾人頑強(qiáng)的生命力和高超的冰雪運(yùn)動(dòng)技能，贏得社會(huì)的理解、尊重與支持。

4.2廣泛融合冰雪體育資源，提升殘疾人冰雪體育硬實(shí)力

拓展殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施受環(huán)境影響制約、建設(shè)投入大、收益低的特點(diǎn)，一方面采取合資共建的形式積極籌建一批新型健全人和殘疾人可共用的冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施，另一方面，以政府資助的形式對(duì)中小型冰雪體育設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建，以滿足殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)所需。開發(fā)殘疾人專業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)器材。積極借鑒國(guó)際殘疾人冰雪體育科學(xué)研究的最新成果，以我國(guó)體育科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以體育制造業(yè)為龍頭，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、價(jià)格低廉的、可供殘疾人使用的冰雪運(yùn)動(dòng)器材，以利于殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的推廣和普及。發(fā)展殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。充分利用技能遷移的特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)已開展的殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)（高山滑雪、越野滑雪、冰壺）和基于我國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，開設(shè)冰球、冰橇、冬季兩項(xiàng)等新型冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；在豐富我國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，滿足我國(guó)當(dāng)代不同社會(huì)階層殘疾人對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)多樣化的需求。

4.3以“回歸生命”的教育理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)體系

基于“回歸生命”的冰雪運(yùn)動(dòng)教育理念，就是以生活的幸福為指引幫助殘疾人體驗(yàn)不同運(yùn)動(dòng)情景中的幸福、快樂(lè)與美好。讓殘疾人在參加冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)更能體驗(yàn)到生活的意義和生命價(jià)值，使之更容易“喚醒身體的潛能、激活塵封的記憶、開啟幽閉的心智、放飛囚禁的情愫”，即追求生活真善美的過(guò)程[12]。而為保證新型教育理念的實(shí)施，就必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型教育體系。在繼承我國(guó)現(xiàn)有以竟訓(xùn)、社會(huì)和學(xué)校為特征的我國(guó)當(dāng)代殘疾人冰雪體育教育系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起相互聯(lián)系、系統(tǒng)交互的、可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)新體系。在滿足不同社會(huì)階層殘疾人對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)多種需求的同時(shí)，促使殘疾人在參與、學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中深刻感受到的冰雪運(yùn)動(dòng)魅力，轉(zhuǎn)化為對(duì)生命的一種直視和觸摸，并以對(duì)生命的真實(shí)感知、體悟與省思，享受戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗風(fēng)雪、迎挑戰(zhàn)、展自我的生活情趣。

4.4強(qiáng)化殘疾人體育法律、法規(guī)，建立健全訴求表達(dá)機(jī)制

首先，不斷完善現(xiàn)有體育法律、法規(guī)，維護(hù)殘疾人冰雪體育權(quán)益，讓殘疾人冰雪體育權(quán)利得到更明確的釋義。其次，制訂新的殘疾人冰雪體育法律、法規(guī)，保障殘疾人體育權(quán)利。對(duì)諸如殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏、運(yùn)動(dòng)保障依據(jù)不足等問(wèn)題，進(jìn)行明確的規(guī)范與界定，讓殘疾人冰雪體育權(quán)利保障做到有法可循。第三，提高殘疾人體育法律、法規(guī)的效力。將一些關(guān)于殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的條例、意見、綱要等文件提升至法的高度，以提高對(duì)侵害殘疾人冰雪體育行為的制約與處罰力度。最后，建立健全殘疾人冰雪體育訴求表達(dá)機(jī)制。在殘疾人體育管理部門中專門設(shè)立殘疾人冰雪體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面通過(guò)與殘疾人溝通交流，掌握殘疾人對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的真正所需，并及時(shí)將殘疾人對(duì)冰雪體育所需上報(bào)至管理者為決策提供依據(jù)，另一方面，對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的侵害殘疾人冰雪體育權(quán)利的行為予以監(jiān)管、處罰，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理部門的責(zé)任，維護(hù)殘疾人冰雪體育權(quán)利。

5結(jié)束語(yǔ)

保障和改善殘疾人冰雪體育權(quán)利，既是我國(guó)社會(huì)變革中殘疾人體育發(fā)展的新需求，也是切實(shí)貫徹以“消除障礙、促進(jìn)融合”為主題《北京宣言》的具體體現(xiàn)，更是我國(guó)社會(huì)無(wú)可推卸的責(zé)任；因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)殘疾人冰雪體育發(fā)展中所面臨諸多的困難，就必須依靠全社會(huì)共同的努力，使殘疾人冰雪體育權(quán)利的保障邁入規(guī)范化、制度化、普及化和科學(xué)化，讓更多的殘疾人享受到冰雪運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙與社會(huì)融合”的殘疾人冰雪體育發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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